從志愿兵役制改為義務(wù)兵役制的歷史過程

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1955年7月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定，中國(guó)人民解放軍由志愿兵役制改為義務(wù)兵役制。1956年義務(wù)兵役制正式開始實(shí)行，到1957年基本實(shí)現(xiàn)了由志愿兵役制向義務(wù)兵役制的轉(zhuǎn)變。依法服兵役成為適齡公民的光榮義務(wù)，人民解放軍有了可靠的常備兵源。*當(dāng)代中國(guó)研究所：《中華人民共和國(guó)史稿》，第1卷，293頁(yè)，北京，人民出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社，2012。從志愿兵役制到義務(wù)兵役制，是中國(guó)兵役制度的重大改革,是中國(guó)歷史上第一次實(shí)行現(xiàn)代意義上的義務(wù)兵役制。如果從1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出實(shí)行義務(wù)兵役制算起，這一轉(zhuǎn)變歷時(shí)8年之久。本文試圖探討這一歷史過程，就首次實(shí)施義務(wù)兵役制中遇到的困難和問題，以及如何解決這些問題進(jìn)行研究。

一、實(shí)行義務(wù)兵役制勢(shì)在必行

義務(wù)兵役制強(qiáng)調(diào)的是凡達(dá)到法定服役年齡的公民都有服兵役的義務(wù)。通過兵役法明確義務(wù)兵服役期限，使得兵員的輪換形成周期，輪換速度得以加快，有效地提高國(guó)防后備力量的質(zhì)量，有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)寓兵于民的國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于沒有取得全國(guó)統(tǒng)一的政權(quán)，革命隊(duì)伍長(zhǎng)期處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量只能實(shí)行志愿兵役制，以黨的正義的號(hào)召，用政治動(dòng)員的方式發(fā)動(dòng)青年自動(dòng)參軍。人民自愿參軍，長(zhǎng)期在軍隊(duì)中服役，沒有服役期。這種志愿兵役制度符合當(dāng)時(shí)的歷史情況，得到人民群眾的普遍擁護(hù)，保證了贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的充足的兵員來(lái)源。*許安標(biāo)：《我國(guó)兵役制度的發(fā)展和兵役法的修改》，載《國(guó)防教育》，2012(9)，47頁(yè)。實(shí)行志愿兵役制度，是當(dāng)時(shí)唯一正確的兵役制度。

戰(zhàn)爭(zhēng)年代長(zhǎng)期實(shí)行并且行之有效的志愿兵役制，進(jìn)入和平時(shí)期后面臨許多無(wú)法解決的問題。首先，繼續(xù)實(shí)行志愿兵役制，戰(zhàn)士和基層干部的年齡普遍偏大并將越來(lái)越大。1954年7月28日，中央軍委副主席彭德懷給劉少奇的報(bào)告中說(shuō)，最近部隊(duì)存在四個(gè)急待解決的問題，其中第二個(gè)問題就是兵員太老，全軍現(xiàn)80%的兵，都是參軍3年以上的老兵。根據(jù)20世紀(jì)50年代初對(duì)5個(gè)團(tuán)的班長(zhǎng)和戰(zhàn)士的調(diào)查，年齡在26歲～30歲的占各團(tuán)總?cè)藬?shù)的25%～40%，服役年限達(dá)5年～9年的占各團(tuán)總?cè)藬?shù)的24%～55.8%。他們家庭生產(chǎn)生活上的困難和個(gè)人婚姻問題都難以解決。*《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》(下)，401頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989。如不實(shí)行義務(wù)兵役制，則現(xiàn)役士兵都將由于在軍隊(duì)中服役時(shí)間過長(zhǎng)，逐漸年老體衰，會(huì)使部隊(duì)的戰(zhàn)斗力逐漸降低，志愿兵役制事實(shí)上是“輩子兵”役，和平時(shí)期很難繼續(xù)下去，許多老戰(zhàn)士中存在著婚姻、家庭、前途等問題，其工作和學(xué)習(xí)的積極性反不如新戰(zhàn)士高。*彭德懷傳記編寫組：《彭德懷軍事文選》，484頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1988。其次，繼續(xù)實(shí)行志愿兵役制不利于現(xiàn)役部隊(duì)兵員的更新和后備兵員的積蓄。由于志愿兵役制缺乏定期的征集和退伍制度，不便于積蓄大量的經(jīng)過訓(xùn)練的預(yù)備兵員，不能適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，不能應(yīng)付現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。彭德懷在1953年底至1954年初召開的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上講到義務(wù)兵役制時(shí)曾設(shè)想，如果實(shí)行義務(wù)兵役制，按每年復(fù)員100萬(wàn)兵士，并征召100萬(wàn)青年入伍計(jì)算，10年內(nèi)就可訓(xùn)練出1000萬(wàn)的后備兵員。如果不實(shí)行義務(wù)兵役制，只靠增加常備兵員，即使再增加一定數(shù)量的常備兵員，也還是不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要。而兵士都要按照薪金制待遇，將大大增加國(guó)家的財(cái)政開支。*彭德懷傳記編寫組：《彭德懷軍事文選》，483～484頁(yè)。三是志愿兵役制下，很多家庭沒有承擔(dān)兵役義務(wù)，造成兵役負(fù)擔(dān)不合理。

新中國(guó)成立后，全國(guó)統(tǒng)一的政權(quán)已經(jīng)建立。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)國(guó)家安全，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。加上多年革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的教育，廣大人民群眾的愛國(guó)主義覺悟大為提高，參軍、保衛(wèi)祖國(guó)已成為全國(guó)青年的普遍要求。國(guó)家也能夠按照一定的計(jì)劃進(jìn)行兵員征集和復(fù)員工作，復(fù)員軍人回到家鄉(xiāng)后，在地方人民政府的幫助下，也可以從事生產(chǎn)。因此，以義務(wù)兵役制代替志愿兵役制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、《中華人民共和國(guó)兵役法》的出臺(tái)過程

志愿兵役制已經(jīng)不能為繼，國(guó)家兵源必須另辟奚徑。對(duì)此問題，中共中央早在新中國(guó)成立之前就有所籌劃。1949年9月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第8條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)民均有應(yīng)征公役兵役的義務(wù)。第23條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國(guó)家動(dòng)員基礎(chǔ)，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。*中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第1冊(cè)，3、6頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992。此后，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門著手進(jìn)行一系列的調(diào)查研究，為實(shí)行義務(wù)兵役制作了充分準(zhǔn)備。

1950年5月召開的全軍參謀會(huì)議提出成立軍委人民武裝部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民兵，研究征兵制，準(zhǔn)備將來(lái)掌握兵役。6月21日，中央軍委決定成立軍委人民武裝部，隸屬總參謀部建制。1952年8月4日，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻向毛澤東和中共中央提出了準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的方案報(bào)告，即《關(guān)于由民兵制過渡到義務(wù)兵役制方案的報(bào)告》。報(bào)告提出：為了防止帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，必須建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防后備力量，結(jié)束志愿兵役制，實(shí)行義務(wù)兵役制，勢(shì)在必行。“國(guó)家之兵役法，本應(yīng)由中央人民政府頒布。但在目前我國(guó)情況下，民兵組織法(即民兵制兵役法)擬不經(jīng)政府委員會(huì)，而用軍委與政務(wù)院命令頒行，作為內(nèi)部下達(dá)，不在報(bào)紙上公布為好。義務(wù)兵役法正在研究中，將來(lái)由中央人民政府公布?！?《聶榮臻軍事文選》，371～373頁(yè)，北京，解放軍出版社，1992。

10月29日，中央軍委人民武裝部成立兵役法研究室，開始義務(wù)兵役法草案的起草和擬制工作。兵役法研究室以軍委人民武裝部為主，總政治部、總干部部、總后勤部及海軍、空軍、裝甲兵、公安司令部、軍務(wù)部、軍訓(xùn)部、軍事出版局、外文秘書處等部門，均派一名處級(jí)干部參加，后又調(diào)來(lái)各大軍區(qū)的人民武裝處處長(zhǎng)參加這項(xiàng)工作，以便吸收基層意見。*《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，361～362頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。

在蘇聯(lián)顧問的幫助下，人民武裝部起草了《中華人民共和國(guó)兵役法(草案)》。1952年11月25日，總參謀部召開的第5次例會(huì)提議成立“軍委兵役法研究委員會(huì)”，以聶榮臻為主任，粟裕、黃克誠(chéng)等12人為委員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)《中華人民共和國(guó)兵役法》的擬制工作。11月26日，軍委辦公廳主任蕭向榮向毛澤東報(bào)告這兩件事。11月27日，毛澤東批示：同意成立兵役法研究委員會(huì)。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，中卷，82頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。

12月26日，軍委人民武裝部部長(zhǎng)傅秋濤在給軍委副主席彭德懷的報(bào)告中提出：蘇聯(lián)顧問建議迅速建立由中央到地方的各級(jí)兵役機(jī)構(gòu)，不建立就不能實(shí)行兵役法，兵役機(jī)構(gòu)應(yīng)在兵役法頒布的前一年建立。12月28日，毛澤東在報(bào)告上對(duì)彭德懷作出批示：請(qǐng)?jiān)谲娢龝?huì)上討論一下此件中所提的建立兵役機(jī)構(gòu)問題。如果后年實(shí)行征兵制，則明年應(yīng)建立兵役機(jī)構(gòu)。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，中卷，100頁(yè)。1953年3月23日，毛澤東簽署命令，成立兵役法委員會(huì)，聶榮臻為主任，軍委人民武裝部為辦公機(jī)關(guān)。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，343～344頁(yè)，北京，藍(lán)天出版社，2009。兵役法委員會(huì)與兵役法研究委員會(huì)的組成人員有較大不同，除聶榮臻主任外，委員有黃克誠(chéng)、張宗遜、徐立清、王宗槐、孫儀之、劉道生、吳法憲、李天煥、王尚榮、蘇靜、蕭克、傅秋濤、蕭向榮。見《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》(下)，402頁(yè)。

彭德懷主持軍委工作后，加緊推進(jìn)義務(wù)兵役制的實(shí)施。他在1953年1月2日的軍委例會(huì)上提出，準(zhǔn)備8月1日頒布兵役法，公布后追認(rèn)當(dāng)年1月1日入伍新兵為第一期義務(wù)兵。*王焰主編：《彭德懷年譜》，541頁(yè)，北京，人民出版社，1998。9月8日，彭德懷在寫給中共中央和毛澤東的《關(guān)于軍隊(duì)精簡(jiǎn)人員減縮開支的報(bào)告》中建議：“今年華北、華東動(dòng)員新兵經(jīng)驗(yàn)，提出‘三年輪換’口號(hào)后，在群眾中動(dòng)員順利，新兵到部隊(duì)后表現(xiàn)也很好(華東認(rèn)為從來(lái)沒有這樣好帶的兵)。相反的，參軍年久的老兵，因?yàn)槲幕?、年齡大，提拔不成，考學(xué)不上，情緒反而低落，懷著很大不滿，據(jù)此情況，應(yīng)于1954年上半年頒布兵役法，1954年冬開始實(shí)行正規(guī)復(fù)員及征召適齡人員入伍?！睂?duì)他的這個(gè)建議，毛澤東認(rèn)為，兵役法應(yīng)該繼續(xù)修訂，待憲法頒布后方可公布。*《彭德懷傳》編寫組編：《彭德懷傳》，309～310頁(yè)，北京，當(dāng)代中國(guó)出版社，2006。

經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，軍委兵役法委員會(huì)于1953年10月擬制完成《中華人民共和國(guó)兵役法(草案)》。同時(shí)，兵役法研究室又草擬了與兵役法有關(guān)的6個(gè)條例，即：《兵役義務(wù)者體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》《兵役登記、統(tǒng)計(jì)條例》《兵役組織機(jī)構(gòu)編制方案》《中華人民共和國(guó)軍人優(yōu)待條例》《中華人民共和國(guó)革命軍人犧牲病故殘廢優(yōu)待撫恤條例》《中華人民共和國(guó)懲治違反義務(wù)兵役法條例》。1953年底至1954年初召開的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議和中共中央政治局原則通過《中華人民共和國(guó)兵役法(草案)》稿。1954年6月，總參謀部、總政治部召開全國(guó)兵役工作會(huì)議，進(jìn)一步討論研究兵役法草案，研究了征集工作和兵役法公布后的貫徹意見，以及對(duì)征集工作的思想認(rèn)識(shí)、組織工作和物質(zhì)保障等問題。

1954年12月9日，《中華人民共和國(guó)兵役法(草案)》經(jīng)國(guó)防委員會(huì)討論通過后提交國(guó)務(wù)院。12月16日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第3次會(huì)議通過，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。1955年2月7日，聶榮臻向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第5次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)兵役法草案》的說(shuō)明，會(huì)議討論和修正了這個(gè)草案，并決定由國(guó)務(wù)院將修正草案發(fā)給各級(jí)人民委員會(huì)討論和征求人民意見。國(guó)務(wù)院把各級(jí)人民委員會(huì)討論和征求的意見匯總后，將草案又作了一次修正和補(bǔ)充。7月4日召開的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第14次會(huì)議討論通過，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查通過。*彭德懷傳記編寫組：《彭德懷軍事文選》，517頁(yè)。

1955年7月，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷作了關(guān)于中華人民共和國(guó)兵役法草案的報(bào)告。會(huì)議經(jīng)過討論，于7月30日通過《中華人民共和國(guó)兵役法》，由中華人民共和國(guó)國(guó)家主席公布實(shí)施。確定從1955年起，實(shí)行義務(wù)兵役制度。*《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》(下)，402頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)兵役法》是一部社會(huì)主義性質(zhì)的《兵役法》，規(guī)定了公民的兵役義務(wù)、兵役制度、武裝力量的構(gòu)成、兵役領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、征兵機(jī)構(gòu)、征兵時(shí)間、服役時(shí)限、服預(yù)備役的要求、動(dòng)員程序等內(nèi)容。這部《兵役法》也是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的兵役法，第一次比較完整地規(guī)范了國(guó)家的兵役工作，真正實(shí)行了義務(wù)兵役制，建立了定期征兵和退伍制度。

三、首次實(shí)行義務(wù)兵役制任務(wù)艱巨復(fù)雜

根據(jù)《彭德懷傳》記載，彭德懷剛主持軍委工作時(shí)曾認(rèn)為，頒布兵役法，實(shí)行義務(wù)兵役制，不會(huì)有什么拖泥帶水的事情，進(jìn)行起來(lái)會(huì)是很快的。*《彭德懷傳》編寫組編：《彭德懷傳》，309頁(yè)。事實(shí)證明，義務(wù)兵役制的推行遠(yuǎn)比起初設(shè)想的要難。主要困難體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)工作量大，任務(wù)繁重。新中國(guó)成立初期，復(fù)員、動(dòng)員、民兵工作三項(xiàng)工作交織在一起，非常復(fù)雜。周恩來(lái)在1951年2月召開的全國(guó)復(fù)員工作會(huì)議上闡述了三者之間的關(guān)系：復(fù)員、動(dòng)員、民兵工作應(yīng)該是三位一體來(lái)做。我們要從志愿兵役制走向義務(wù)兵役制，即征兵制；在這個(gè)過渡時(shí)期，共同綱領(lǐng)上規(guī)定實(shí)行民兵制度，地方上基干武裝是民兵，民兵是人民的武裝，復(fù)員與動(dòng)員工作都要依靠民兵來(lái)進(jìn)行。*《周恩來(lái)軍事文選》，第4卷，157頁(yè)，北京，人民出版社，1997。

復(fù)員任務(wù)十分艱巨。新中國(guó)成立初期，全軍老兵復(fù)員總數(shù)和歷年復(fù)員的人數(shù)都十分龐大。從1950年到1958年，全軍共復(fù)員志愿兵483.6萬(wàn)人，另有集體轉(zhuǎn)業(yè)和零星轉(zhuǎn)業(yè)的136萬(wàn)余人，共計(jì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)620萬(wàn)人。這一時(shí)期的復(fù)員工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，從1950年到1954年為第一階段，主要是大力壓縮軍隊(duì)規(guī)模，全國(guó)復(fù)員了400萬(wàn)志愿兵。1955年至1958年為第二階段，結(jié)合實(shí)行義務(wù)兵役制而進(jìn)行有計(jì)劃地復(fù)員。每年定期征集義務(wù)兵，同時(shí)相應(yīng)地分期分批復(fù)員志愿兵。*《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》(下)，397頁(yè)。志愿兵復(fù)員工作，直到1958年初才基本完成。*1958年3月17日，國(guó)務(wù)院宣布，志愿參加人民解放軍的軍士和兵，到1957年底基本復(fù)員完畢，此后退出現(xiàn)役的軍士和兵，除極少數(shù)志愿兵外都是義務(wù)兵。據(jù)《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，404頁(yè)。

在進(jìn)行復(fù)員工作的同時(shí)，為了支援志愿軍和補(bǔ)充國(guó)防部隊(duì)，1954年前全國(guó)先后進(jìn)行了4期動(dòng)員新兵的工作。第1期，1950年11月至1951年3月，布置動(dòng)員81萬(wàn)人，實(shí)際征入81.64萬(wàn)余人；第2期，1951年4月至當(dāng)年秋后，布置動(dòng)員95萬(wàn)人，到當(dāng)年10月中旬已征入70.86萬(wàn)人；第3期，1952年秋后，布置動(dòng)員10萬(wàn)人，實(shí)際征入10.14萬(wàn)余人；第4期，1952年9月至1953年9月，布置動(dòng)員50萬(wàn)人，實(shí)行征入44.67萬(wàn)人。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，353頁(yè)。

1954年8月14日中共中央下發(fā)的《關(guān)于民兵工作的指示》指出，在實(shí)行新的兵役制度中，不但不應(yīng)取消民兵制度，而且應(yīng)適當(dāng)?shù)淖龊妹癖ぷ鳎员愠浞诌\(yùn)用民兵組織的力量與基礎(chǔ)，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)義務(wù)兵役制。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，359頁(yè)。復(fù)員、動(dòng)員、民兵工作相互交織，異常復(fù)雜，實(shí)行義務(wù)兵役制與這三項(xiàng)工作緊密相連，只有同時(shí)做好了這三項(xiàng)工作，才能平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從志愿兵役制到義務(wù)兵役制的過渡。

(二)一些群眾對(duì)征兵工作有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立初期，征兵工作總的情況是很好的，但也存在一些偏向。1953年1月24日，河北省委在給中共中央華北局并各地委的報(bào)告中說(shuō)，河北省的擴(kuò)軍工作，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些落后地區(qū)宣傳工作與組織工作脫節(jié)，普遍發(fā)動(dòng)與個(gè)別動(dòng)員脫節(jié)。有的單純強(qiáng)調(diào)自愿，忽視義務(wù)教育，把自愿看成自發(fā)，“坐等兵來(lái)”。在宣傳中，只說(shuō)大道理，不聯(lián)系實(shí)際，也有的亂講，甚至錯(cuò)誤地宣傳“三不歸”(不死不歸，不殘不歸，不打完帝國(guó)主義不歸)，造成對(duì)部分軍屬和新兵的思想壓力。有的追求所謂“全民報(bào)名”形式，放松了對(duì)骨干分子的培養(yǎng)，阻礙了擴(kuò)軍工作的開展。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，中卷，118頁(yè)。

義務(wù)兵役制展開時(shí)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，戰(zhàn)爭(zhēng)是否還會(huì)再起，在人們心里仍是一個(gè)問號(hào)。加上1954年7月23日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《一定要解放臺(tái)灣》的社論，軍隊(duì)要隨時(shí)準(zhǔn)備渡海作戰(zhàn)，害怕戰(zhàn)爭(zhēng)不愿參軍的大有人在。彭德懷在1955年3月16日召開的軍委會(huì)議上說(shuō)：軍隊(duì)和地方對(duì)青年參軍的熱情要倍加愛護(hù)，因?yàn)楝F(xiàn)在不愿參軍的人還很多。*《彭德懷傳》，310頁(yè)。

四、確保從志愿兵役制到義務(wù)兵役制的平穩(wěn)過渡

實(shí)行義務(wù)兵役制，是中國(guó)歷史上的創(chuàng)舉，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為了確保成功，中共中央和中央軍委采取了許多措施，確保從志愿兵役制到義務(wù)兵役制的平穩(wěn)過渡。

(一)開展人口普查和試點(diǎn)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握人口年齡分布。要實(shí)行義務(wù)兵役制，就需要有精確的人口調(diào)查作基礎(chǔ)，進(jìn)行周密的統(tǒng)計(jì)、登記和其他組織工作，這在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中是不可能做到的。1953年初，以新中國(guó)成立以來(lái)的第一次普選為契機(jī)，人民政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展人口普查和選民登記，在政務(wù)院確定的全國(guó)人口調(diào)查登記標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間(1953年6月30日24時(shí))內(nèi)，全國(guó)人口總數(shù)為6.02億人。*《中華人民共和國(guó)史稿》，第1卷，221頁(yè)。在全國(guó)人口普查的基礎(chǔ)上，1952年4月到6月，根據(jù)總參謀部的指示，中南軍區(qū)組成有內(nèi)務(wù)部、中央軍委人民武裝部及各軍區(qū)參加的250人的調(diào)查團(tuán)，在河南省遂平縣進(jìn)行實(shí)行普遍民兵制和準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的調(diào)查。調(diào)查表明，實(shí)現(xiàn)民兵制后，預(yù)計(jì)民兵數(shù)可達(dá)到農(nóng)村人口的9%。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，333頁(yè)。通過調(diào)查，弄清了遂平縣人口總數(shù)和青壯年人數(shù)，為制定和實(shí)行普遍民兵制和義務(wù)兵役制提供了依據(jù)。*《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》(下)，401頁(yè)。

(二)先實(shí)行普遍民兵制，為推行義務(wù)兵役制創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。民兵是人民解放軍的強(qiáng)大后備軍。新中國(guó)成立后，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的自愿民兵制已不能適應(yīng)形勢(shì)變化的要求。從自愿民兵制過渡到普遍民兵制，既能解決新老解放區(qū)民兵工作發(fā)展不平衡，又能為實(shí)行義務(wù)兵役制奠定基礎(chǔ)。1952年10月，朱德在軍委人民武裝部組織召開的全國(guó)人民武裝干部會(huì)議上講話指出，“人民武裝部最主要的工作，是把廣大的青壯年在不脫離生產(chǎn)的條件下組織起來(lái)，給他們以必要的軍事、政治訓(xùn)練，并由此逐漸過渡到實(shí)行義務(wù)兵役制?！?《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，364頁(yè)。時(shí)任代總參謀長(zhǎng)聶榮臻后來(lái)回憶說(shuō)，為了解決我國(guó)的兵源問題，我們必須向義務(wù)兵役制度過渡。實(shí)行義務(wù)兵役制，需要經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦的工作，才能漸漸為人民所接受。辦法就是先組織民兵，訓(xùn)練民兵，由義務(wù)民兵制過渡到義務(wù)兵役制。當(dāng)時(shí)我們?cè)O(shè)想，凡18歲至30歲的公民統(tǒng)統(tǒng)編入民兵，人人有當(dāng)民兵的義務(wù)，慢慢養(yǎng)成這個(gè)習(xí)慣。從1950年至1952年這3年內(nèi)全國(guó)土改大體完成，老區(qū)和新區(qū)都開展訓(xùn)練民兵的工作，這樣從制度上和群眾的習(xí)慣上就容易往征兵制過渡了，國(guó)家的兵源也就得以解決。*聶榮臻：《聶榮臻元帥回憶錄》，576～577頁(yè)，北京，解放軍出版社，2005。

聶榮臻在《關(guān)于由民兵制過渡到義務(wù)兵役制的報(bào)告》中提出，擬在已有民兵1800萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，按農(nóng)村人口的適當(dāng)比例實(shí)行普遍民兵制，并在縣一級(jí)建立基干民兵團(tuán)，加強(qiáng)組織訓(xùn)練，為逐步過渡到義務(wù)兵役制奠定基礎(chǔ)。*《聶榮臻軍事文選》，370～373頁(yè)。報(bào)告得到批準(zhǔn)，隨后頒布了《中華人民共和國(guó)民兵組織暫行條例》。*《聶榮臻傳》，288頁(yè)。各地?fù)?jù)此整頓民兵組織，到1953年，老解放區(qū)的縣建立了民兵基干團(tuán)，新解放區(qū)重點(diǎn)建立了基干班、排或連、營(yíng)。全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)普遍民兵制，為全面實(shí)行義務(wù)兵役制奠定了良好的基礎(chǔ)。以山東省為例，至1953年3月底，山東各地民兵總數(shù)達(dá)到449.17萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.2%，其中基干民兵125萬(wàn)人，全省基本實(shí)現(xiàn)普遍民兵制。*山東省地方史志編纂委員會(huì)編：《山東省志·軍事志》，下冊(cè)，1032頁(yè)，濟(jì)南，山東人民出版社，1996。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過憲法，確定實(shí)行義務(wù)兵役制度。憲法頒布前，政務(wù)院發(fā)布了一項(xiàng)征集補(bǔ)充兵員的命令。命令頒布以后，全國(guó)各地有成千上萬(wàn)的適齡青年報(bào)名，響應(yīng)號(hào)召，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)的事例。這個(gè)征集命令中，規(guī)定在18歲至22歲這五個(gè)年齡的男性公民中進(jìn)行征集。這是因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)實(shí)行義務(wù)兵役制還不習(xí)慣，在開始實(shí)行義務(wù)兵役制時(shí)還需要這樣做。這一命令的實(shí)行，標(biāo)志著志愿兵役制開始過渡到義務(wù)兵役制。

(三)穩(wěn)步推行,逐步提高。義務(wù)兵役制能夠在短時(shí)間內(nèi)全面鋪開，主要是因?yàn)樵趯?shí)施方法上，采用了穩(wěn)步推行、逐步提高的辦法。1952年8月，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻呈毛澤東和中共中央的《關(guān)于由民兵制過渡到義務(wù)兵役制方案的報(bào)告》中說(shuō):考慮到實(shí)行義務(wù)兵役制還沒有經(jīng)驗(yàn)，需要選擇適當(dāng)時(shí)間，有重點(diǎn)地試行，取得經(jīng)驗(yàn)，再行推廣?！皵M于1953年先在華東、山東、東北等老區(qū)試行，征召若干萬(wàn)人，補(bǔ)充部隊(duì)缺額。并在1953年內(nèi)完成全國(guó)民兵普遍登記工作。自1954年至1956年3年中，按常備陸軍戰(zhàn)士員額(約200萬(wàn)人)每年征召與復(fù)員1/3，可以在1957年全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)兵役制度?！?《聶榮臻軍事文選》，373頁(yè)。1954年1月26日，彭德懷在高干會(huì)議上提出，準(zhǔn)備于1954年冬，重點(diǎn)試行征兵10萬(wàn)至15萬(wàn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，推行全國(guó)。*《彭德懷軍事文選》，484頁(yè)。

根據(jù)中共中央和中央軍委的統(tǒng)一安排，山東省進(jìn)行了義務(wù)兵役制的試征工作。按兵役法草案規(guī)定，山東省的試征工作采用動(dòng)員志愿參軍的辦法，約定3年退伍。1953年冬，征集新兵57428名，1954年冬，征集新兵84428名。*山東省軍事志編纂委員會(huì)辦公室：《山東省軍事大事記》(1840—1985)(修改稿)，107頁(yè)，1962年內(nèi)部出版。1953年1月2日，彭德懷在主持第十次軍委例會(huì)時(shí)表示，山東省提出的動(dòng)員新兵宣布服役期為3年的做法，要在全國(guó)推廣。決定報(bào)中央批準(zhǔn)后用中共中央和中央軍委名義批復(fù)山東分局，同意山東分局的做法，要求各大軍區(qū)動(dòng)員新兵可照此辦法進(jìn)行。*《彭德懷年譜》，541頁(yè)。1月6日，中共中央、中央軍委批轉(zhuǎn)了中共山東分局采用動(dòng)員志愿兵與試征義務(wù)兵相結(jié)合的兵員動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)。*《當(dāng)代中國(guó)的軍事工作》(下)，402頁(yè)

1954年11月，國(guó)務(wù)院決定按照義務(wù)兵役制原則在全國(guó)25個(gè)省和內(nèi)蒙古自治區(qū)試行征集補(bǔ)充兵員，同時(shí)進(jìn)行義務(wù)兵役制原則的宣傳，受到各地人民的熱烈擁護(hù)。實(shí)際征集83萬(wàn)多人，報(bào)名應(yīng)征的人數(shù)卻達(dá)到1003.2萬(wàn)人。*《彭德懷軍事文選》，520～521頁(yè)。

義務(wù)兵役制試行和正式實(shí)行的頭兩年，一方面盡量擴(kuò)大征集地區(qū)，多征幾個(gè)年齡(第一年是5個(gè)年齡，第二年是3個(gè)年齡)，以便教育群眾、訓(xùn)練干部，并能輕松完成任務(wù)；另一方面，對(duì)于災(zāi)區(qū)、未進(jìn)行社會(huì)改革的兄弟民族地區(qū)、工作任務(wù)繁重的地區(qū)和大城市，酌情少征或免征，減少了很多阻力和不必要的誤解。通過試征，地方干部和廣大群眾，對(duì)于每年征兵逐漸習(xí)慣，對(duì)于兵役法也有所了解。尤其是當(dāng)幾十萬(wàn)試行征集的兵員退伍還鄉(xiāng)之后，群眾對(duì)兵役法有了進(jìn)一步的親身體驗(yàn)，干部也感到安置義務(wù)兵較之安置志愿兵少了很多困難。

(四)把征兵工作作為黨委中心工作之一，普遍建立兵役領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。早在1953年4月，中共中央就發(fā)出《關(guān)于民兵建設(shè)工作的幾點(diǎn)指示》，指出：整個(gè)民兵建設(shè)工作必須由各級(jí)地方黨委切實(shí)掌握起來(lái)，不能只交由軍事系統(tǒng)去管理。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，344頁(yè)。實(shí)行義務(wù)兵役制是一次重大改革。各地在地方黨委統(tǒng)一安排下，結(jié)合地方中心工作，統(tǒng)一計(jì)劃、周密組織征兵工作。各地在各級(jí)兵役委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門共同組建征集站，具體指導(dǎo)宣傳教育，兵役登記和政審體檢工作，保證征集任務(wù)的順利完成。在依法進(jìn)行征兵過程中，注意防止強(qiáng)迫命令方式，貫徹思想動(dòng)員，走群眾路線的方針，發(fā)揚(yáng)過去動(dòng)員參軍的經(jīng)驗(yàn)，使義務(wù)兵役制度的實(shí)施十分平穩(wěn)順利。山東省1954年進(jìn)行了試征，1955年正式征兵，省委提出，要全黨動(dòng)手，全力以赴，各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)共抽調(diào)區(qū)以上干部5.9萬(wàn)多名，首先進(jìn)行短期培訓(xùn)，使其初步掌握征兵政策，熟悉有關(guān)規(guī)定和役務(wù)工作中的主要內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)兵役制改革。*《山東省志·軍事志》，上冊(cè)，177頁(yè)。

1954年6月23日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于省以下各級(jí)兵役機(jī)構(gòu)編制問題方案》，規(guī)定省以下各級(jí)人民武裝機(jī)構(gòu)改為兵役局，省兵役局設(shè)辦公室及6個(gè)科，配25—80人；軍分區(qū)不設(shè)兵役機(jī)構(gòu)；縣市兵役局按不同等級(jí)，設(shè)5個(gè)科、2個(gè)科或不設(shè)科。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，357頁(yè)。人武干部改為兵役干部，以做兵役工作為主，兼做民兵工作。

河南省根據(jù)全國(guó)兵役工作會(huì)議精神和中南軍區(qū)頒發(fā)的各級(jí)兵役機(jī)構(gòu)編制，建立了各級(jí)兵役機(jī)構(gòu)。作為試點(diǎn)征集省份和兵員大省，其兵役機(jī)構(gòu)的設(shè)置很有代表性。在省軍區(qū)司令部組織動(dòng)員科、調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)科的基礎(chǔ)上組成省兵役局，以上三科依次改為省兵役局的動(dòng)員科、統(tǒng)計(jì)科、復(fù)員科，增設(shè)辦公室、征集科、民兵科和兵役機(jī)關(guān)工作科。省兵役局直屬省軍區(qū)和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。軍分區(qū)司令部的組織動(dòng)員科和調(diào)查統(tǒng)計(jì)科撤銷，另組成民兵兵役工作科。縣市兵役局在原人民武裝部基礎(chǔ)上擴(kuò)編組成，設(shè)動(dòng)員、征集、統(tǒng)計(jì)、預(yù)備役軍官和民兵五科。同時(shí)，人民武裝部的番號(hào)仍予保留，即一個(gè)機(jī)關(guān)，兩塊牌子?？h屬區(qū)人民武裝部撤銷，配備1名武裝助理員。*《當(dāng)代河南民兵》，51頁(yè)。

1954年下半年后，全國(guó)各地普遍建立了兵役領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省、市、縣人民武裝部改編為人民政府兵役局，撤銷區(qū)人武部(保留1名武裝助理員)。1956年2月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)兵役委員會(huì)的組織和任務(wù)的規(guī)定》，指出：根據(jù)兵役法的規(guī)定，各級(jí)成立兵役委員會(huì)。省兵役委員會(huì)11～13人，由省長(zhǎng)、省軍區(qū)司令員、政治委員、省民政廳長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)、衛(wèi)生廳長(zhǎng)和其他有關(guān)人員組成，縣兵役委員會(huì)由相應(yīng)人員組成。省、縣兵役委員會(huì)的主要任務(wù)是，制定定期征集兵員的計(jì)劃；進(jìn)行兵員登記，兵員體格檢查和應(yīng)征公民的政治審查工作；貫徹執(zhí)行緩征和平時(shí)免服現(xiàn)役等規(guī)定；搞好預(yù)備役軍人的登記與集訓(xùn)、兵役宣傳教育和民兵工作等。*《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，381頁(yè)。

(五)重視宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作。面對(duì)義務(wù)兵役制這個(gè)關(guān)系到老百姓切身利益的新鮮事物，人民群眾還不太習(xí)慣，一些地方甚至還有較大的阻力。為順利推行兵役制度的改革，各地都十分重視宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作。當(dāng)時(shí)存在疑慮較多的問題有：“征兵制不好聽。”“過去志愿參軍光榮，今后被征集入伍，有什么光榮呢？”“國(guó)家正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到處需要人才，何必一定要把參軍作為義務(wù)呢？”“軍隊(duì)正規(guī)化了，紀(jì)律太嚴(yán)格，想?yún)④娪峙率懿涣??！薄拔乙郏彝ゲ辉敢庠趺崔k？”*慕軍：《愛國(guó)青年光榮的責(zé)任和神圣的義務(wù)——義務(wù)兵役制通俗講話》，19～24頁(yè)，北京，中國(guó)青年出版社，1955。

針對(duì)這些問題，中共中央在1952年12月12日下達(dá)的《關(guān)于實(shí)行普遍民兵制度準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制宣傳教育工作的指示》中號(hào)召，在全國(guó)開展準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的宣傳教育。全國(guó)范圍內(nèi)立即掀起了開展準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的宣傳教育活動(dòng)。各地都十分重視宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作，全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員。山東省結(jié)合“建鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用各種形式，培養(yǎng)訓(xùn)練大批積極分子，1954年培訓(xùn)50萬(wàn)余人，1955年培訓(xùn)100萬(wàn)余人。兩年間，群眾受教育面都在80%以上。*《山東省志·軍事志》，上冊(cè)，177～178頁(yè)。通過開展準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的宣傳教育活動(dòng)，廣大人民群眾真正懂得：義務(wù)兵役制是合理的先進(jìn)的兵役制度，既適合國(guó)防建設(shè)的需要，又適合人民群眾的要求。這次宣傳教育活動(dòng)也是新中國(guó)成立以來(lái)首次進(jìn)行的普遍國(guó)防教育活動(dòng)，為實(shí)行義務(wù)兵役制打下了群眾基礎(chǔ)，做好了必要的準(zhǔn)備。*《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，362～363頁(yè)。以山東省為例，1954年的征集任務(wù)8.4萬(wàn)人，報(bào)名應(yīng)征達(dá)到104.3萬(wàn)余人，出現(xiàn)了父母送子、兄弟相爭(zhēng)等事例11萬(wàn)多起。1955年征集任務(wù)10萬(wàn)人，適齡青年進(jìn)行登記的98.9萬(wàn)人，占全省適齡青年的85.66%。*《山東省志·軍事志》，上冊(cè)，178頁(yè)。

五、實(shí)行義務(wù)兵役制過程中出現(xiàn)的問題

作為一個(gè)新生事物，義務(wù)兵役制在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了許多問題，首先是對(duì)民兵工作的沖擊。義務(wù)兵役制開始實(shí)施后，各地迅速建立了兵役機(jī)構(gòu)。由于兵役任務(wù)繁重，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向兵役工作。征兵工作不可避免對(duì)民兵工作產(chǎn)生了一些消極影響。以安徽省為例，1954年10月，安徽省成立兵役局，縣人民武裝部改編為兵役局，同時(shí)撤銷區(qū)人武部，保留區(qū)人民武裝助理員。為了不使民兵工作因?qū)嵭辛x務(wù)兵役制而削弱，確定保持一個(gè)機(jī)關(guān)兩個(gè)名字。由于忙于征集預(yù)備役登記等突擊任務(wù)，一些地方一度對(duì)民兵工作放松了領(lǐng)導(dǎo)，民兵組織逐步松散，一度出現(xiàn)了組織不健全，干部缺額，民兵武器管理相當(dāng)混亂，甚至有些地方民兵工作無(wú)人過問等現(xiàn)象。后來(lái)實(shí)行民兵和預(yù)備役工作合二為一才解決了這一問題。*安徽省軍區(qū)編：《江淮后備軍》，5～6頁(yè)，合肥，安徽人民出版社，1989。

首次實(shí)行義務(wù)兵役制，還出現(xiàn)了一些其他問題：比如個(gè)別地區(qū)和干部中存在單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)和強(qiáng)迫命令作風(fēng)*1957年7月16日，彭德懷在第三次國(guó)防委員會(huì)全體會(huì)議上匯報(bào)軍事建設(shè)概況時(shí)提到：在開始推行工作中，雖然也有個(gè)別地區(qū)因宣傳不透，強(qiáng)迫命令引起個(gè)別群眾逃避兵役的現(xiàn)象，但偏差不大，并且一年比一年有所改善。見《彭德懷軍事文選》，595頁(yè)。；義務(wù)兵役制實(shí)行初期的幾年，一方面每年要征集新的兵員，另一方面每年還要復(fù)員大批長(zhǎng)期在軍隊(duì)服務(wù)的志愿兵，安置就業(yè)比較困難，工作十分緊張；實(shí)行義務(wù)兵役制的同時(shí)進(jìn)行的第二類預(yù)備役*已服滿現(xiàn)役的復(fù)員軍士和兵，為第一類預(yù)備役，年滿18歲至40歲的男性公民和有專門技術(shù)的女性公民為第二類預(yù)備役。登記工作，登記的年齡過多，進(jìn)行的面太寬，手續(xù)過于繁雜，群眾感覺不便；縣、市兵役機(jī)構(gòu)編制過大，有些干部只搞自己業(yè)務(wù)，沒有主動(dòng)協(xié)助復(fù)員軍人的工作和參加地方的中心工作；對(duì)于新兵就地征集、就地補(bǔ)入部隊(duì)的原則貫徹不夠，新兵調(diào)運(yùn)過多、過遠(yuǎn)，有些浪費(fèi)。*《彭德懷軍事文選》，595頁(yè)。此外，政治審查中過分強(qiáng)調(diào)階級(jí)出身和社會(huì)關(guān)系，影響到一些合格青年應(yīng)征服兵役；由于體檢隊(duì)伍力量比較薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作時(shí)常出現(xiàn)粗疏現(xiàn)象，影響了新兵的質(zhì)量，入伍后因身體不合格退回的較多，淘汰率過大，其中不少甚至患有明顯的外科病。*據(jù)兵員大省山東省統(tǒng)計(jì)，1954年退回新兵701人，占0.83%；1957年退兵率占0.9%。參見《山東省志·軍事志》，上冊(cè)，181～182頁(yè)。

實(shí)行義務(wù)兵役制過程中出現(xiàn)的這些問題，一度引發(fā)關(guān)于義務(wù)兵役制的爭(zhēng)論，國(guó)防委員會(huì)中一些委員和黨內(nèi)一些同志提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)志愿兵制或者募兵制。*《彭德懷軍事文選》，595頁(yè)。1958年3月召開的成都會(huì)議專門討論了這一問題，會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)行的義務(wù)兵役制是適合當(dāng)前情況的，可以不變。

至1958年底，全國(guó)共征集新兵230多萬(wàn)人，盡管存在一些工作方法上的問題，但兵役法實(shí)施情況總體順利平穩(wěn)。義務(wù)兵役制的實(shí)行，吸引了大批青年特別是有文化青年應(yīng)征入伍，使兵員文化程度普遍提高，適應(yīng)了軍隊(duì)武器裝備的更新和軍事訓(xùn)練方法的改革，促進(jìn)了人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，義務(wù)兵的服役期限縮短，兵員輪換周期加快，不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量人才，而且有效地提高了后備力量的質(zhì)量，有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)寓兵于民的國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，以便集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。