“塞外明珠”變“尿盆子”

章軻

根據(jù)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，到2020年，烏梁素海治理總投資將達到86.2億元，最終目標是使入湖污染負荷在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少70%，水質(zhì)達到四類標準，水生態(tài)系統(tǒng)全面改善。

在位于中國內(nèi)陸、人少地多的欠發(fā)達地區(qū)搞建設(shè)，怎樣在經(jīng)濟迅猛增長的同時，又不以犧牲環(huán)境為代價？而伴隨著產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，又如何避免污染接力？這是一個充滿爭議、錯綜復(fù)雜的問題。至少，今天看來，這些問題很難找到完美的答案。

重新審讀今年以來我國所發(fā)生的污染事故，無論是廣西龍江鎘污染，或是安徽利辛縣、渦陽縣的有毒廢料污染土壤，乃至更早的石藥集團中潤(內(nèi)蒙古)公司非法排污形成多個污水湖，它們擁有一個共同的特點，那就是發(fā)生地都為欠發(fā)達地區(qū)。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，盡管近年來自治區(qū)內(nèi)的許多城市的GDP增長速度遠超全國平均水平，但是，也是在這里，除了上述石藥污染事件發(fā)生地托克托縣，在其他一些地區(qū)，以環(huán)境污染為代價，亦然不乏鮮活的案例，位于黃河河套地區(qū)的烏梁素海便是一例。

2012年5月28日~31日，《第一財經(jīng)日報》記者前往內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市采訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昔日內(nèi)蒙古第二大漁場已變成匯集工業(yè)污水和生活污水的“污水池”。20年來，烏梁素海正在上演一曲獨特的污染接力悲歌。

烏梁素海成了“尿盆子”

5月29日上午，一場暴雨過后，草原上青草吐翠、空氣清新。遠處起伏的山巒和草地上，不時有牛羊在散步、吃草。

從巴彥淖爾市往東，車行一個多小時就到了烏梁素海景區(qū)。

剛進入景區(qū)大門，記者便聞到了空氣中散發(fā)著的腐臭味道。走到堤岸邊，記者發(fā)現(xiàn)，水面上漂浮著塑料瓶等各種各樣的垃圾和數(shù)不清的死魚，不少地方泛著白沫。

在不到1米深的水下，龍須眼子菜等多年生沉水植物生長茂盛。水面上到處是一塊塊的黃藻。蘆葦在這里瘋長，甚至連景區(qū)棧橋木板的縫隙間也鉆出一叢叢蘆葦枝葉。堤岸上到處是毒性很大的蚊蠅，人被叮一下，紅腫的包幾天都消退不了。

在烏梁素海濕地水禽自然保護區(qū)的圪蘇爾核心區(qū)，黃藻的面積更大，幾乎布滿了公路兩側(cè)的水面。黃藻是一種生長在濕地的藻類植物，在溫度適宜、水體富營養(yǎng)化加劇時會迅速生長蔓延，覆蓋水面，對水生植物、鳥類和魚類等造成致命危害。

2008年5月，烏梁素海曾出現(xiàn)面積達8萬多畝、持續(xù)近5個月的黃藻，使核心區(qū)域水面被覆蓋，水體嚴重污染。此事引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

眼下，除了黃藻外，烏梁素海的大部分水面已經(jīng)被蘆葦覆蓋。整個湖區(qū)的水質(zhì)黑而腥臭。據(jù)巴彥淖爾市河套水務(wù)集團提供的資料介紹，這里的水質(zhì)常年都是“劣五類”，不僅不能飲用、澆地，甚至不能接觸皮膚。而這里竟然是被譽為“塞外明珠”的黃河流域最大的淡水湖。

長期在當?shù)刈霏h(huán)保工作的巴彥淖爾市烏拉特前旗博雅文化協(xié)會秘書長滑聞學(xué)說：“20多年前，烏梁素海根本不是現(xiàn)在這個樣子?！?/p>

滑聞學(xué)告訴記者，20多年前，烏梁素海的湖水來源主要是河套灌區(qū)各大干渠的灌溉余水(即黃河水)和山洪補給水，不僅水質(zhì)好，魚類資源也極其豐富，有鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等20余種魚類，是內(nèi)蒙古自治區(qū)第二大漁場，每年魚產(chǎn)量達500多萬公斤，其中黃河鯉魚就占了一半。

那時，漁民從湖里舀一盆水就能煮魚了。但如今，用河套灌區(qū)管理總局紅圪卜揚水站副站長王文義的話說，烏梁素海就是河套灌區(qū)和上游5個旗縣市的公共廁所，說的再難聽點就是“尿盆子”。

烏梁素海是河套灌區(qū)水利工程的重要組成部分，它接納了河套地區(qū)90%以上的農(nóng)田排水。而實際上，如果僅僅是農(nóng)業(yè)排水，對烏梁素海造成的污染不會很大。

問題就在于，近20年來，包括巴彥淖爾市在內(nèi)的上游縣市，都將自己的生活污水、特別是工業(yè)廢水排到了烏梁素海中。

據(jù)巴彥淖爾市政府委托中國環(huán)境科學(xué)院等單位編制的《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》介紹，“近年來，巴彥淖爾市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速帶來的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)退水的大量排放，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，富營養(yǎng)化和沼澤化趨勢嚴重”。

以2008年的數(shù)字為例，當年該區(qū)域工業(yè)廢水排放2331.2萬噸、城鎮(zhèn)生活污水排放2256.4萬噸、農(nóng)田排水26700萬噸、養(yǎng)殖廢水排放2670.1萬噸。區(qū)域內(nèi)COD(化學(xué)需氧量)排放量最高的污染源是工業(yè)廢水，占總排放量的34.5%。氨氮排放量最高的污染源是城鎮(zhèn)生活污水，占總排放量的57.4%，其次是工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖廢水。

區(qū)域污染物排放量已遠遠超過了烏梁素海的水環(huán)境承載力。據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門測算，2008年，污染負荷入湖量分別是總氮2292.65噸、總磷247.36噸，而烏梁素海水環(huán)境承載力只有總氮722.3噸、總磷40.9噸。

巴彥淖爾市河套水務(wù)集團公布的另一組數(shù)據(jù)更為直觀：每年進入烏梁素海的水大概是3.5億~4億立方米。其中，生活污水和工業(yè)廢水就有2億立方米。而烏梁素海的總庫容只有3.2億立方米。

據(jù)巴彥淖爾市環(huán)境監(jiān)測站2005年~2010年的監(jiān)測資料顯示，烏梁素海目前環(huán)境污染和生態(tài)功能退化形勢嚴峻，氨氮超標率為30.3%；底泥污染嚴重，總氮、總磷和重金屬超標，西大灘與東大灘底泥污染最重；魚類種類和數(shù)量大幅度減少，淡水漁業(yè)基地功能逐漸喪失。

發(fā)展與環(huán)保的巨大反差

實際上，烏梁素海已經(jīng)變成了內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的污染物存儲池。更令人擔憂的是，這里的污水還在不停地通過入河河道排入黃河。

記者了解到，2004年6月25日，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)總排干溝管理局因水位超過警戒線要退水，將積存于烏梁素海下游總排干溝內(nèi)約100萬立方米的造紙等污水集中下泄排入黃河，瞬間造成“6·26”黃河水污染事件。

兩天后的6月28日10時，處在下游的包頭市供水總公司關(guān)閉了黃河水源總廠的取水口。直至2004年7月3日19時45分，包頭市黃河水源總廠才恢復(fù)取水，造成直接經(jīng)濟損失280多萬元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保部門在事后查明，此次水污染事件對黃河400多公里河段造成了14天的嚴重污染，水體完全喪失使用功能。5天的斷水，讓包頭市蒙受經(jīng)濟損失約1.3億元，給200多萬包頭市民生活、工作造成的影響則無法估算。

這也是新中國成立以來黃河遭遇的最大一次污染事故，污染源附近的黃河水域80%野生魚類死亡。

眼下，烏梁素海的污染狀況如果得不到改變，當年的“6·26”黃河水污染事件有可能再次爆發(fā)。

“如果烏梁素海失去生物吸收、過濾功能，整個河套地區(qū)的排水及廢水將直接進入黃河，對小北干流、三門峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)乃至整個黃河下游的水資源安全將造成威脅?！卑蛷┠谞柺形瘯浐斡懒终f。

那么，為什么向烏梁素海排污的這些城市和工廠不設(shè)立污水處理設(shè)施讓污水達標排放呢？記者在實地采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管當?shù)馗骷壵羞@樣的想法和迫切愿望，但眼下并不具備這樣的條件。

“烏梁素海在當?shù)厣鐣?jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，入湖污染負荷沒有得到有效控制?！敝锌圃涸菏俊⑷珖f(xié)常委王光謙說。

據(jù)《關(guān)于烏梁素海綜合治理規(guī)劃的咨詢評估報告》（簡稱《評估報告》）介紹，造成烏梁素海水環(huán)境污染、富營養(yǎng)化和沼澤化的原因是多方面的。除了農(nóng)業(yè)排水含化肥量大之外，工業(yè)污染是重要原因。

該《評估報告》稱，一方面，巴彥淖爾市“產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低、粗放型用水模式以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式，造成資源消耗量大、排污水平高”；另一方面，在工業(yè)規(guī)?？焖倥蛎浀耐瑫r，污染治理投入不足。

編制上述《評估報告》的中國國際工程咨詢公司指出，巴彥淖爾市“污染控制和生態(tài)環(huán)境治理水平尚在發(fā)展過程中，環(huán)保設(shè)施不完善，污染治理體制機制不健全；環(huán)境保護技術(shù)設(shè)備成套化與產(chǎn)業(yè)化程度較低，綜合治理策略缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和長期延續(xù)性”。

記者了解到，即便是已經(jīng)建成的污水處理廠，運行情況也不理想。2012年5月30日上午，記者在巴彥淖爾市污水處理廠排污口看到，大量泛黃的廢水正在往幾十米外的渠道中排放，渠道里的水又黑又臭。

正在100多米遠的農(nóng)田里種植西紅柿的晨光村村民周飛告訴記者，自打2002年污水處理廠投產(chǎn)后，周邊的空氣就臭得不行。到了前年，地下水也因為有臭味不能喝了。

巴彥淖爾市政府于去年1月25日出臺的《關(guān)于促進全市污水處理廠穩(wěn)定運行的實施意見》也承認，“各地污水處理廠存在著設(shè)備利用率低”等亟待解決的問題，已經(jīng)嚴重影響污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行和效益發(fā)揮。

這些“不足”，與巴彥淖爾市近年來經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)的高速增長形成了巨大反差。

據(jù)巴彥淖爾市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，僅“十一五”期間，該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就由2005年的176戶發(fā)展到266戶，中型企業(yè)由18戶發(fā)展到41戶，大型企業(yè)發(fā)展為2戶。

與此同時，工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的141億元發(fā)展到2010年的786億元，增長4.6倍；工業(yè)增加值從52.9億元增加到258.9億元，增長3.9倍；利稅總額從17.2億元到61.5億元，增長2.6倍。巴彥淖爾礦產(chǎn)資源豐富，從2002年到2009年，短短7年間，該市礦業(yè)總產(chǎn)值就由2.9億元增加到56.01億元，增長了19倍。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市區(qū)排位中，2004年巴彥淖爾市排在第9位，2008年上升到第7位。從工業(yè)投資占全社會投資總量的比重看，2004年巴彥淖爾市為第10位，到2008年上升到第6位。

由于上馬的多是高能耗、高污染企業(yè)，巴彥淖爾市的生態(tài)環(huán)境也在迅速變壞。該市統(tǒng)計局能源科公布的一份資料稱，近年來，巴彥淖爾市高耗能行業(yè)投資快速增長，節(jié)能降耗壓力增大。2011年，該市有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)完成投資同比分別增長90.4%、84.7%和76.6%。這些項目投產(chǎn)后，將對節(jié)能降耗形成巨大壓力。

據(jù)《評估報告》介紹，目前，巴彥淖爾市的農(nóng)產(chǎn)品加工、礦山與冶金、化學(xué)工業(yè)和電力等“四大支柱”產(chǎn)業(yè)屬于污染較嚴重的產(chǎn)業(yè)，污染源按行業(yè)貢獻值分別為制造業(yè)78%，采礦業(yè)17%，電力、燃氣及水的產(chǎn)生和供應(yīng)占5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是經(jīng)濟低端發(fā)展、單位產(chǎn)值排污量大、污染產(chǎn)業(yè)所占比重較高。

發(fā)展規(guī)劃忽視環(huán)境承載力

在巴彥淖爾市采訪期間，記者曾根據(jù)當?shù)厝颂峁┑木€索尋找主要的污染源。據(jù)知情人透露，聯(lián)邦制藥(內(nèi)蒙古)有限公司(簡稱“聯(lián)邦制藥”)對當?shù)厮h(huán)境、土壤環(huán)境和空氣質(zhì)量都造成了嚴重影響，是當?shù)刈畲蟮墓I(yè)污染源之一。

30日上午，記者趕到“聯(lián)邦制藥”廠區(qū)附近的八一鄉(xiāng)豐收村，在距離廠區(qū)100米的地方就能聞到濃烈的酸臭味。今年65歲的村民王貴義曾經(jīng)當過村會計，他告訴記者，原來這里的生態(tài)環(huán)境非常好，但后來“過來了許多重型污染廠，把這里的環(huán)境都搞壞了”。

王貴義的家就在“聯(lián)邦制藥”的廠房外面，僅隔一條小路。他說：“任何時候都可能有臭味過來，讓人喘不上氣。家里的門窗都不敢開?！蓖踬F義還向記者透露了這樣的信息，由于周邊大企業(yè)大量抽取地下水，造成水位下降，居民喝不上水。就是抽上來了，水也有味不能喝。

30日下午，在八一鄉(xiāng)農(nóng)豐村公路邊，記者看到大量黑色的渣子被傾倒在農(nóng)田中，方圓足足有數(shù)平方公里，散發(fā)著刺鼻的氣味。知情人士告訴記者，這是“聯(lián)邦制藥”倒在這里的廢渣。

“一刮西風(fēng)，村里就臭得不行。臭味都是從德源肥業(yè)和‘聯(lián)邦制藥傳出來的?！闭谔锢锓N葵花的60歲村民張排恩告訴記者，許多村民都反映莊稼產(chǎn)量受到影響，眼睛也容易變得模糊、看不清東西。據(jù)他說，這兩家企業(yè)從來沒有給過村民一分錢補償。

記者從巴彥淖爾市臨河區(qū)《關(guān)于下達2009年污染源限期治理任務(wù)的決定》(臨政發(fā)[2009]6號)文件中看到，“決定對臨河地區(qū)重點企業(yè)水污染等突出環(huán)境問題進行限期治理，實現(xiàn)污染物達標排放”，要求“聯(lián)邦制藥、巴山淀粉廠兩家企業(yè)在保障污水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的情況下，要汲取全國同行業(yè)先進經(jīng)驗，認真開展工業(yè)廢氣污染治理，有效解決惡臭氣體污染擾民問題”。

據(jù)巴彥淖爾市環(huán)保局介紹，“聯(lián)邦制藥”2007年投運以來，由于相關(guān)環(huán)保設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致生產(chǎn)工藝廢氣及污水處理站排放的惡臭氣味影響了城區(qū)及周邊的大氣環(huán)境，群眾反映比較強烈。為此，臨河區(qū)政府和市、區(qū)兩級環(huán)保部門曾先后三次下達了限期治理決定。

時至今日，這些“決定”看起來并未收到多少成效。

“‘十二五開局之后，各地都在為振興本地經(jīng)濟描繪宏偉藍圖。巴彥淖爾市也編制了社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、旅游、采掘等項目。但在規(guī)劃編制前，都應(yīng)該開展環(huán)境影響評價，這是環(huán)保法的要求?！杯h(huán)保部環(huán)評司巡視員牟廣豐說。環(huán)評不是限制區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，而是要根據(jù)評價區(qū)域內(nèi)的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)承載能力科學(xué)合理地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟規(guī)模，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量、生態(tài)承載力相適應(yīng)。

牟廣豐還說：“現(xiàn)在一些地方在發(fā)展規(guī)劃中往往是躍躍欲試想進一步加強開發(fā)范圍和力度，卻忽視了對生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護。”

“巴彥淖爾市在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟排名是中游，勢必要進一步加快發(fā)展。在這樣的背景下，烏梁素海的污染治理無疑要增加難度?！眹野l(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長吳曉松認為。地方政府要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，要找到結(jié)合點，更要找到切入點。如果結(jié)合點找不到、切入點把握不準的話，發(fā)展難以加快，保護也更加困難。

巴彥淖爾遇到的問題，也在內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國其他地區(qū)不同程度地存在。

據(jù)多年從事干旱區(qū)水環(huán)境分析與水污染控制研究的南京大學(xué)城市與資源學(xué)系于瑞宏博士介紹，內(nèi)蒙古烏梁素海、居延海、哈素海、岱海、黃旗海、查干湖、安固里湖、達里諾湖、科爾沁沼澤地區(qū)、呼倫湖等，因接受農(nóng)田退水，農(nóng)區(qū)地表、地下徑流以及生活、工業(yè)廢水的大量排放，都不同程度地受到水污染及富營養(yǎng)化的危害，有些湖泊甚至已喪失其基本功能。

記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳獲悉，《內(nèi)蒙古烏梁素海富營養(yǎng)化治理建設(shè)項目可行性研究報告》去年底已獲得國家發(fā)改委批復(fù)。按照這一規(guī)劃，烏梁素海富營養(yǎng)化治理項目建設(shè)期限3年，總投資2974.7萬元。其中，國家財政撥款2379.7萬元、地方財政配套資金595萬元。

根據(jù)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，到2020年，烏梁素海治理總投資將達到86.2億元。其中，近期(2010～2015年)投資47.8億元，遠期(2016～2020年)投資38.4億元。最終目標是使入湖污染負荷在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少70%，水質(zhì)達到四類標準，水生態(tài)系統(tǒng)全面改善。

烏梁素海與河套灌區(qū)

烏梁素海位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市境內(nèi)，是地球同緯度最大的濕地、我國八大淡水湖之一和黃河流域最大的岸邊湖泊，也是全球荒漠半荒漠地區(qū)極為少見的大型草原湖泊，2002年被國際濕地公約組織正式列入國際重要濕地名錄。

烏梁素海是河套灌區(qū)水利工程的重要組成部分，是農(nóng)田退水、工業(yè)廢水及生活污水唯一的承泄渠道，接納了河套地區(qū)90%以上的農(nóng)田排水，對于控制土地鹽堿化、保護灌區(qū)水環(huán)境發(fā)揮著重要作用。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，烏梁素海面臨著補水來源不足、湖區(qū)面積急劇減少、生態(tài)功能嚴重退化、湖區(qū)污染物長期積累、水體污染嚴重、沼澤化進程加劇等問題。據(jù)國內(nèi)外專家對烏梁素海的多年分析研究，烏梁素海每年需補水5.5億立方米才能保證水量基本平衡。

水源補給不足是目前烏梁素海治理面臨的最大問題。專家預(yù)測，如果不采取切實有效的補水措施，烏梁素海將在10~20年內(nèi)完全干涸，面臨沙漠化的危險，將對京津冀、西北、華北地區(qū)的生態(tài)安全形成新的威脅。

河套灌區(qū)位于黃河上中游內(nèi)蒙古段北岸的沖積平原，引黃控制面積1743萬畝，現(xiàn)引黃有效灌溉面積861萬畝，農(nóng)業(yè)人口100余萬，是亞洲最大的一首制灌區(qū)和全國三個特大型灌區(qū)之一，也是國家和自治區(qū)重要的商品糧、油生產(chǎn)基地。

河套灌區(qū)地處我國干旱的西北高原，降雨量少、蒸發(fā)量大，屬于沒有引水灌溉便沒有農(nóng)業(yè)的地區(qū)。近年來，灌區(qū)年引黃水量約50億立方米，占黃河過境水量的1/7。（來源：《第一財經(jīng)日報》）