榆林:如何終結(jié)缺水之痛

秦延安

在陜西北部，有一個神奇的地方。因?yàn)闇羡挚v橫的黃土高原和寸草不生的毛烏素沙漠，它曾經(jīng)貧瘠得“無人問津”。因?yàn)榈叵聝Σ刂S富的煤、石油、天然氣等資源，它又“一夜暴富”成為“富甲天下”的中國 “科威特”。它就是榆林，一座集貧窮、富有于一身的奇特城市。當(dāng)在地下埋藏了億萬年的資源源源不斷地被運(yùn)往全國各地時，當(dāng)一座座高樓隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛拔地而起時，當(dāng)這座曾被譽(yù)為塞外邊城的城市不斷擴(kuò)張時，人們突然發(fā)現(xiàn)，水已經(jīng)成為這座城市發(fā)展的“攔路虎”。

水比油貴，是榆林人的切身感受。為了終結(jié)缺水之痛，榆林市在開源受到限制的情況下，最終選擇了一條艱辛、漫長的節(jié)水之路。

缺水，能源化工基地的心腹之患

地處干旱半干旱地區(qū)的榆林市，多年平均年降水量398毫米，多年平均水資源量32.01億立方米，屬陜西省水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。作為三秦大地上地域最廣袤的城市，榆林市下轄12個縣（區(qū)），人口351.63萬。其中，農(nóng)村人口292.72萬。經(jīng)過60多年的水利建設(shè)，目前榆林市共建成各類水庫77座，總庫容9.94億立方米，設(shè)計(jì)總供水能力8.74億立方米。

依托豐富的能源資源，1998年，榆林市被正式批準(zhǔn)為國家級能源化工基地，由此進(jìn)入飛速發(fā)展時期。特別是“十一五”以來，榆林市建成了超億噸煤炭生產(chǎn)基地、亞洲最大的天然氣凈化裝置、國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地、全國最大的蘭炭生產(chǎn)基地、西北第一個醋酸項(xiàng)目和“榆林版”的煤制油項(xiàng)目，形成國內(nèi)最大的火電基地，能源化工產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的主要支撐力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來，榆林市生產(chǎn)總值增長速度一直位居陜西第一。2011年，榆林市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2292.25億元，占陜西省總量12391.3億元的18.5%。其中，陜西第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣神木縣2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值771億元，約占全省的1/15。

“雖然經(jīng)濟(jì)位列全省第一，但神木縣的水卻已用到了極限，縣境內(nèi)已無水可采。實(shí)在令人憂心！”神木縣水務(wù)局局長崔峰沉重地說，“遠(yuǎn)的不說，就說神木縣今年4月舉辦的第六屆民營經(jīng)濟(jì)博覽會上簽約的9個項(xiàng)目，投資額達(dá)61億元，涉及煤化工、文化旅游、生物制造、新型材料和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的落實(shí)，都離不開水。但是，神木縣的水安全問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化升級到水危機(jī)的程度，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！?/p>

神木縣的水資源緊缺，只是榆林市缺水的一個縮影。經(jīng)濟(jì)的快速增長、人口的增加、能源化工基地的建設(shè)和發(fā)展，使得缺水成為榆林市能源化工基地的“心腹之患”。

“根據(jù)榆林市‘十二五規(guī)劃，榆林將著力建設(shè)國家能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和晉陜蒙區(qū)域中心城市。預(yù)計(jì)2015年，全市缺水量將達(dá)到3.43億立方米，2020年有7億立方米的缺口?！庇芰质兴畡?wù)局副局長史社剛說，“目前，榆林區(qū)域內(nèi)除在建的蓄引水工程外，可開發(fā)利用的水資源量已所剩無幾?！?/p>

節(jié)流，刻不容緩的唯一出路

榆林能源化工基地建設(shè)主要靠水。由于供水能力不足，美國陶氏化學(xué)等一批重大項(xiàng)目被迫擱淺?！盀榱寺鋵?shí)美國陶氏化學(xué)項(xiàng)目，我都調(diào)研考察了不下10次，但每次都因水源問題一再擱置?！鄙衲究h水務(wù)局局長崔峰說。

缺水讓陜北能源化工基地的持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一旦水危機(jī)趨勢加劇，企業(yè)停產(chǎn)在所難免。錐心之痛的用水需求，讓榆林市感到了“火燒眉毛”。在開源受到限制的情況下，迫切需要建立高效利用的水資源管理模式。而節(jié)水型社會建設(shè)是提高水資源利用效率的最有效途徑。

經(jīng)調(diào)查分析，榆林市用水中主要存在四個主要問題：一是農(nóng)業(yè)用水比重過大，浪費(fèi)嚴(yán)重；二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中工業(yè)占主導(dǎo)地位且工業(yè)以高耗水高污染的能源化工為主體；三是社會公眾節(jié)水意識淡薄，水資源憂患意識不強(qiáng)；四是水源工程建設(shè)（即供水能力）總體不能滿足經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求。這些問題，使榆林市建設(shè)節(jié)水型社會的必要性和緊迫性凸顯。

“榆林市節(jié)水型社會建設(shè)既是榆林市面臨的水資源情勢的要求，更是榆林市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求?！庇芰质姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，“節(jié)水，已經(jīng)成為榆林刻不容緩的唯一出路?！?/p>

經(jīng)過慎重抉擇，2006年，榆林市向水利部遞交了節(jié)水型社會建設(shè)申請，榆林市被確定為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市。在節(jié)水工作中，榆林市委、市政府高度重視，將節(jié)水從傳統(tǒng)的工程技術(shù)問題提高至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，成立了由市長任組長的榆林市節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局局長兼任辦公室主任；建立了水資源管理考核制度并納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，考核結(jié)果將作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)之一。將節(jié)水的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè)和綜合管理，經(jīng)市委常委會研究決定，成立了榆林市節(jié)約用水辦公室，對全市節(jié)水工作實(shí)行一體化管理，并將節(jié)水的覆蓋面由過去的以城區(qū)為重點(diǎn)延伸到農(nóng)村和生態(tài)領(lǐng)域中來，編制了《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》《榆林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，制定了《榆林市節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施方案》《榆林市水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》《榆林市節(jié)約用水管理辦法》《榆林市水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法》《榆林市節(jié)水單位考核管理辦法》《榆林市工業(yè)企業(yè)水量平衡測試規(guī)定》等管理制度，著力構(gòu)建水法規(guī)制度體系，推進(jìn)節(jié)水工作有序進(jìn)行。

在節(jié)水工作中，榆林市建立了用水總量控制制度，在項(xiàng)目規(guī)劃審批中，強(qiáng)化水資源論證工作，嚴(yán)格限制和禁止高耗水和高污染建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，從源頭把住水關(guān)。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)無定河、禿尾河等流域內(nèi)的重要水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督管理制度，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測與處置工作。鼓勵使用非常規(guī)水源，以提高污水處理率和污水處理后的回用率。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。

調(diào)價，培養(yǎng)節(jié)水有利意識

僅僅有節(jié)水的意識還不夠。只有當(dāng)節(jié)水與切身利益緊密相關(guān)的時候，節(jié)水才能由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

在節(jié)水型社會建設(shè)中，榆林市著力構(gòu)建相對完整的水法規(guī)制度體系和水價機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。為了調(diào)動公眾的節(jié)水意識，榆林市對全市城市供水價格實(shí)施三年三步走方案，使得城市供水價格由過去的每立方米1.3元漲到現(xiàn)在的2.4元。水價的大幅增長，一下子提醒了市民的節(jié)水意識。居住人口3462人的榆林市文昌·和順雅苑住宅小區(qū)，家家戶戶裝了節(jié)水器具，使用IC卡節(jié)水式防滴漏水表，并通過裝設(shè)減壓閥等措施，保證水壓穩(wěn)定。一年下來，小區(qū)節(jié)水達(dá)3萬立方米。

榆林不僅是能源化工基地，還是特色農(nóng)業(yè)示范基地。據(jù)了解，榆林全年總用水量約7.2億立方米。其中，農(nóng)業(yè)用水就高達(dá)4.3億立方米。對此，榆林市提出“農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)反哺”，即農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水指標(biāo)讓給工業(yè)，工業(yè)再反過來支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，將所有國營灌區(qū)的農(nóng)灌水價統(tǒng)一上收到市物價局管理，其他民營灌區(qū)的農(nóng)灌水價由各縣區(qū)管理，實(shí)行備案制度。對未安裝計(jì)量設(shè)施的農(nóng)灌區(qū)、未延伸到斗渠的末級渠系，農(nóng)灌用水價格一律不予調(diào)整。這些措施加強(qiáng)了農(nóng)灌用水價格管理和農(nóng)民的節(jié)水意識，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水向節(jié)約型轉(zhuǎn)化。

榆林還堅(jiān)持把水資源費(fèi)征收納入水行政管理的統(tǒng)一范疇，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征費(fèi)?！笆晃濉逼陂g，全市征繳入庫水資源費(fèi)2.4億元。在廣泛開展水平衡測試的基礎(chǔ)上，開展了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，通過示范引導(dǎo)促進(jìn)節(jié)水。充分利用 “世界水日”、“中國水周”等節(jié)日，加強(qiáng)節(jié)水宣傳。通過設(shè)臺咨詢、舉辦有獎知識競賽、發(fā)放宣傳資料和紀(jì)念品等形式，引導(dǎo)市民樹立節(jié)水意識。

過去，榆林人總以為水是取之不盡用之不竭的資源，節(jié)水意識淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如今，節(jié)水有利這一觀念隨著水價體系的完善，正在逐漸深入人心。

科技，撬動工農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

“提高用水效率，利用好每一滴水，現(xiàn)在已顯得尤為重要?！庇芰质兴畡?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“而科技則是撬動工農(nóng)業(yè)節(jié)水的杠桿。”

2009年，榆林市要求蘭炭生產(chǎn)企業(yè)每產(chǎn)1噸蘭炭耗水不能超過0.3噸。在耗水指標(biāo)高門檻的“逼迫”下，恒源煤化工有限公司采用SJ-Ⅲ型內(nèi)熱式低溫干餾蘭炭生產(chǎn)工藝，使企業(yè)60萬噸的蘭炭生產(chǎn)裝置年用水量由原來每天的840 立方米降為200 立方米，每年節(jié)水19萬立方米，節(jié)水率達(dá)76%。如今，榆林蘭炭企業(yè)的節(jié)水技術(shù)已達(dá)到每生產(chǎn)1噸蘭炭耗水僅0.1噸多。

為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)水，榆林市加強(qiáng)企業(yè)用水管理，鼓勵和支持低耗水、低污染和高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)改造、中水回用等技術(shù)，不斷提高企業(yè)水的重復(fù)利用率。如錦界國華電廠采用直接空冷技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)和生活廢水回收利用，每年可節(jié)約水304萬立方米；金泰氯堿化工有限公司投資1588萬元建設(shè)工業(yè)廢水處理站，采用氣浮除油、酸堿中和、絮凝沉淀、過濾反滲透等工藝,將廢水處理后回用于生產(chǎn)，年節(jié)水達(dá)40萬立方米。

同時，提高農(nóng)業(yè)灌溉科技含量，榆林市先后投入40多億元,建成了38個高效節(jié)水農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過采用微噴、滴灌、噴灌、溫控等自動化控制技術(shù)，十幾個國營灌區(qū)完成節(jié)水改造，使得全市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)96.57萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水綜合利用系數(shù)由原來的0.4提高到0.5。

“水，關(guān)系民生，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。節(jié)水型社會的順利推進(jìn)，為榆林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展插上了翅膀?！庇芰质姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

6年的節(jié)水型社會建設(shè)，讓榆林市用水效率和效益指標(biāo)顯著提升，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值取用水量分別降至31.9立方米和10.4立方米，均位居全國和全省前列。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提升到0.5，節(jié)水灌溉面積比例達(dá)56.4％。工業(yè)用水重復(fù)利用率提高72.3％，公共供水管網(wǎng)漏失率降低至11.9％以下，節(jié)水器具普及率提高71.9％。