《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

船舶載運危險貨物安全管理是水路運輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是重要的安全風(fēng)險防控點。為此，原交通部于2003年頒布實施了《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，并于2012年進行了部分修訂。

近年來，船舶載運危險貨物的數(shù)量和種類持續(xù)增長，特別是液化天然氣等液化氣體的運輸量大幅攀升，安全形勢日益嚴峻，亟需進一步強化船舶載運危險貨物安全監(jiān)管要求。與此同時，《國際海上人命安全公約》《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》等國際公約規(guī)則和《內(nèi)河交通安全管理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等國內(nèi)法規(guī)，對船舶載運危險貨物安全監(jiān)管均提出新的要求。并且，按照國家“放管服”改革的統(tǒng)一部署，船舶載運危險貨物部分行政許可事項已經(jīng)取消或者下放。因此，需要對該規(guī)定進行全面修訂，以適應(yīng)實踐管理需要、符合國際公約和上位法并落實國家“放管服”改革要求。

《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》共八章五十二條，分別為總則、船舶和人員管理、包裝和集裝箱管理、申報和報告管理、作業(yè)安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

一、進一步統(tǒng)一危險貨物國內(nèi)運輸和國際運輸適運要求。

長期以來，我國危險貨物國際運輸和國內(nèi)運輸在船舶技術(shù)條件、貨物適運條件等方面是差異化要求，國際運輸適用相關(guān)國際公約和規(guī)則，國內(nèi)運輸則適用國內(nèi)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。但由于國際和國內(nèi)運輸?shù)呢浳镞m運條件不一致，導(dǎo)致危險貨物國內(nèi)運輸轉(zhuǎn)國際運輸時需按照國際公約規(guī)定重新包裝、積載、隔離，給貨主與船東造成很大不便，也增加安全監(jiān)管與執(zhí)法難度。同時，《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品的適運要求統(tǒng)一適用于國際和國內(nèi)運輸，未有所區(qū)分。在實踐中，長期以來國內(nèi)運輸包裝危險貨物已在參照國際公約管理。

近年來，發(fā)生在長江水域的危險貨物事故和險情，顯現(xiàn)出國內(nèi)特別是內(nèi)河危險貨物運輸風(fēng)險居高不下，應(yīng)當(dāng)收嚴國內(nèi)危險貨物運輸要求。因此，在本規(guī)定中進一步統(tǒng)一了危險貨物國內(nèi)運輸和國際運輸貨物適運要求，主要體現(xiàn)在船舶和人員的一般要求、危險貨物技術(shù)條件和安全適運要求、申報和作業(yè)管理、安全監(jiān)管手段等方面。

二、統(tǒng)一船載危險貨物與港口危險貨物的范圍。

由于歷史原因以及船舶和港口危險貨物管理所依據(jù)的國際公約有所不同，船載危險貨物與港口作業(yè)危險貨物的范圍不一致，導(dǎo)致實踐中在船舶監(jiān)管和港口作業(yè)環(huán)節(jié)對危險貨物的認定不一致，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)監(jiān)管造成不利影響。為此，經(jīng)反復(fù)溝通論證，本規(guī)定將船舶載運危險貨物范圍與《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第27號）中港口危險貨物的范圍進行了銜接，基本保持一致，仍保留的差別主要包括：

（一）屬于船載危險貨物范圍的B組固體散裝貨物中，僅在散裝時具有化學(xué)危險的固體散裝貨物，不屬于港口作業(yè)危險貨物范圍；

（二）屬于船載危險貨物范圍的安全風(fēng)險較小的散裝液體化學(xué)品，即《國際散裝危險化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》第17章“最低要求一覽表”“d”欄中標注為“P”的散裝液體化學(xué)品，不屬于港口作業(yè)危險貨物范圍；

（三）屬于港口作業(yè)危險貨物范圍的《危險化學(xué)品目錄》中所列物質(zhì)，不屬于本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的船載危險貨物范圍的，船舶載運時僅需符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

三、建立危險貨物申報人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員誠信管理制度。

在認真總結(jié)多年來對危險貨物申報人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)“誠信中國”的總體要求，建立了“兩員”誠信管理制度，進一步加強對“兩員”日常從業(yè)情況的監(jiān)管，具體誠信管理制度由交通運輸部海事局制定。

四、改革船載危險貨物安全適運申報和過駁作業(yè)行政許可制度。

按照“放管服”改革的統(tǒng)一部署，本規(guī)定對船載危險貨物所涉及的行政許可事項進行了必要的調(diào)整。一是將船舶載運危險貨物進出港口許可中的危險貨物安全適運申報，由許可制調(diào)整為報告制；二是按照上位法的規(guī)定，將船舶載運危險貨物過駁作業(yè)許可的適用范圍，調(diào)整為船舶在港口水域外從事內(nèi)河危險貨物過駁作業(yè)或者海上散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)。同時，本規(guī)定進一步明確了負有安全生產(chǎn)主體責(zé)任的托運人和承運人的安全責(zé)任，對海事管理機構(gòu)事中、事后監(jiān)督管理作出了規(guī)定。

五、明確了船舶載運散裝液化氣體安全監(jiān)管要求。

針對載運液化氣船的特殊危險性，本規(guī)定對船舶載運散裝液化氣體進行了系統(tǒng)規(guī)范，明確了液化氣船作業(yè)前會商和試氣實驗安全風(fēng)險論證兩項制度。

本規(guī)定還針對LNG沿海運輸和內(nèi)河運輸分別作出特別規(guī)定，主要有：載運LNG進出沿海港口、停泊、作業(yè)，由船舶通過專題論證確定并落實安全保障措施；載運LNG船舶在內(nèi)河航行、停泊、作業(yè)，由海事管理機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況評估論證明確護航等安全保障措施，經(jīng)征求港航管理部門意見后向社會公布。對船舶噸位、貨種、航線相同且通航安全條件沒有重大變化的，可不再重新評估論證，以便利相對人。這樣規(guī)定，主要是考慮到沿海與內(nèi)河、以及不同港口在通航條件、敏感資源等方面存在較大差異，按照“一船一議”“一港一議”方式明確安全保障措施，可以避免“一刀切”，也可以靈活兼顧不同船舶、不同地方、不同情況的需求，最大限度保障LNG運輸安全，尤其是滿足LNG內(nèi)河運輸需求。

六、明確內(nèi)河危險貨物船舶強制洗艙相關(guān)要求。

考慮到不相容的散裝液體危險貨物相互接觸可能引發(fā)安全事故，以及洗艙作業(yè)本身具有較高的安全風(fēng)險，借鑒載運散裝液體化學(xué)品海船強制預(yù)洗的成功做法，本規(guī)定要求載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)在具備條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點進行洗艙，并明確了免予洗艙的情形，通過強制排岸接收要求，有效防止船舶離港后故意向水體排放化學(xué)品洗艙水。