河南省校地結(jié)對幫扶戰(zhàn)略下 高校參與精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

崔玉麗

截至2017年年底，河南省還有221.4萬貧困人口、47個(gè)貧困縣有待脫貧，如期實(shí)現(xiàn)到2020年總體脫貧目標(biāo)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。在舉全省之力決勝脫貧攻堅(jiān)總攻階段的當(dāng)下，需要匯聚全社會(huì)的力量共同參與、合力攻堅(jiān)。作為集人才資源、科研成果、教育優(yōu)勢于一體的高校，具有獨(dú)特優(yōu)勢，是精準(zhǔn)扶貧工作的中堅(jiān)力量。基于此，河南省委、省政府于2018年6月底開展了“校地結(jié)對幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。在此背景下，研究高校如何充分發(fā)揮其人才、科技、智力、管理等優(yōu)勢從而精準(zhǔn)有效地參與精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇，對于促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富、助力全省打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升高校育人科研工作的社會(huì)實(shí)效性以及增強(qiáng)讓中原更出彩的凝聚力和合力等方面具有重要的意義。

一、河南省高校參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和必要性

高校參與精準(zhǔn)扶貧不僅是政治任務(wù)，也是歷史使命，更是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的一種形式。首先，高校具有參與精準(zhǔn)扶貧的先天獨(dú)特優(yōu)勢。高校是人才培育的基地，擁有豐富的人力資源，其師生是直接開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐主體，而且能夠培養(yǎng)出更多的精準(zhǔn)扶貧主體；高校專業(yè)學(xué)科多樣，其優(yōu)勢及相應(yīng)的科研成果能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開辟脫貧新模式等方面提供技術(shù)支持；高校擁有先進(jìn)的文化資源和理念，能夠在激勵(lì)扶貧士氣、鼓舞脫貧志氣等方面發(fā)揮思想動(dòng)員、推進(jìn)精神扶貧的作用；高校還具有先進(jìn)科技、遠(yuǎn)程教育等資源，能夠?yàn)閹头鰧ο筝斔托轮R(shí)、提供現(xiàn)代化信息技術(shù)。因此，高校在回應(yīng)河南發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮作用方面，扮演的角色越來越重要，發(fā)揮的作用也越來越突出。

其次，從自身發(fā)展來講，高校也有必要參與精準(zhǔn)扶貧。高校憑借其人才、智力、科技、文化、管理等方面的先天優(yōu)勢，與經(jīng)濟(jì)、科技、文化、理念等相對落后的貧困地區(qū)結(jié)對幫扶，不僅能夠促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，切實(shí)助力全省打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而且能夠提升高校自身育人和科研工作的社會(huì)實(shí)效性，校地合作也能夠增強(qiáng)讓中原更出彩的凝聚力和合力。

二、河南省校地結(jié)對幫扶戰(zhàn)略及其推進(jìn)

2018年6月28日，河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于開展“校地結(jié)對幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的通知》，動(dòng)員高校積極參與校地結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，由鄭州大學(xué)等53所高校結(jié)對幫扶盧氏縣等53個(gè)貧困縣。標(biāo)志著河南省校地結(jié)對幫扶、助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。行動(dòng)開展幾個(gè)月以來，53所高校與幫扶對象進(jìn)行對接溝通，針對幫扶對象的實(shí)際情況，結(jié)合本校優(yōu)勢特點(diǎn)與幫扶對象溝通合作幫扶意向、簽署合作協(xié)議，取得了首批校地合作成果，比如盧氏一高成為鄭州大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源基地、河南理工大學(xué)在淅川縣福森集團(tuán)公司建立了大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、蘭考縣領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)能力培訓(xùn)班首期在華北水利水電大學(xué)結(jié)業(yè)、河南省警察學(xué)院對鎮(zhèn)平縣進(jìn)行捐贈(zèng)等，各高校與幫扶對象形成了不同的幫扶模式，推動(dòng)了河南省脫貧攻堅(jiān)工作不斷發(fā)展。

三、校地結(jié)對幫扶框架下高校參與精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）樹立尊重理念，為脫貧出謀劃策

高校是知識(shí)的殿堂、人才的搖籃，本身就在社會(huì)中享有較高的聲譽(yù)。而貧困縣相對來講在人才、知識(shí)、技術(shù)方面存在一定的“洼地現(xiàn)象”，二者結(jié)對合作過程中高校極易產(chǎn)生心理優(yōu)勢。因此，在幫扶過程中應(yīng)尊重地方客觀實(shí)際情況，和當(dāng)?shù)貛头鲋黧w協(xié)商，因地制宜尋求幫扶途徑、選擇幫扶方式；尊重幫扶對象的訴求，認(rèn)真聽取幫扶對象關(guān)于幫扶意向、急于獲取幫扶的領(lǐng)域等意見；尊重貧困縣各區(qū)各貧困主體的差異性，針對不同致貧原因，結(jié)合自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)有效地扶貧。

（二）聚焦五大著力點(diǎn)，為扶貧造血通脈

高校在人才、科技、智力、管理等方面具有優(yōu)勢，圍繞自身優(yōu)勢，聚焦扶貧著力點(diǎn)，才能真正為扶貧造血通脈。而教育扶貧、人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、思想文化扶貧五個(gè)方面是最能發(fā)揮高校優(yōu)勢、同時(shí)也是最有成效的幫扶手段。

第一，教育扶貧是高校參與精準(zhǔn)扶貧最基礎(chǔ)的方式。教育是拔窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑。教育扶貧不僅要注重致富智慧、技術(shù)技能等方面的培訓(xùn)，更應(yīng)注重對貧困家庭孩子、貧困主體和扶貧主體的教育。教育扶貧雖然見效慢，但效果最持久。第二，人才扶貧就是發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，為貧困縣輸送人才資源，鼓勵(lì)師生到貧困縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者領(lǐng)辦企業(yè)。人才扶貧具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，對貧困縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引領(lǐng)與輻射作用。第三，產(chǎn)業(yè)扶貧主要是結(jié)合高?？萍假Y源要素聚集、研發(fā)能力強(qiáng)、消費(fèi)能力集中、社會(huì)資源豐富等優(yōu)勢，針對幫扶對象的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開拓潛力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)扶貧是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本手段，可以讓當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)由“脫貧”向“致富”的轉(zhuǎn)變。第四，科技扶貧可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)幫扶對象經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。高?？梢赃x派科技扶貧團(tuán)、科技指導(dǎo)員、科技顧問到幫扶縣提供發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的專業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)，幫助被幫扶縣大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。第五，思想文化扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程。貧困主體和扶貧主體的思想態(tài)度、文化素養(yǎng)在脫貧過程中意義重大。精神扶貧就是要激發(fā)貧困群眾脫貧致富的熱情、信心、干勁，關(guān)心貧困群眾的思想狀況和精神需求。還要鼓勵(lì)扶貧主體關(guān)心民生，使其具備擔(dān)當(dāng)精神，在思想文化層面形成合力，提高精準(zhǔn)扶貧成效。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制，為穩(wěn)定脫貧護(hù)航

脫貧不是目的，小康才是方向。因此，精準(zhǔn)扶貧不僅要實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，還要保障其穩(wěn)定脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富起來。這就需要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，為穩(wěn)定脫貧保駕護(hù)航。一是構(gòu)建黨員帶動(dòng)機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，干部是重要決定因素。高校掛職黨員干部是當(dāng)?shù)芈?lián)系群眾的服務(wù)者、轉(zhuǎn)變觀念的促進(jìn)者、改革發(fā)展的參與者、脫貧攻堅(jiān)的見證者。因此，應(yīng)建立高校黨員帶動(dòng)幫扶貧困縣黨員、黨員帶動(dòng)群眾的機(jī)制，助力精準(zhǔn)扶貧。二是構(gòu)建載體創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮脫貧幫扶平臺(tái)、載體的不斷創(chuàng)新和持續(xù)作用，高校應(yīng)根據(jù)幫扶對象的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況和自身發(fā)展情況適時(shí)創(chuàng)新幫扶載體，使貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、進(jìn)而致富。三是構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要確保幫扶的長效性，高校需要密切與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，比如龐大的校友資源，動(dòng)員社會(huì)力量，全力幫助貧困地區(qū)提升“造血”功能。

（四）著眼共贏共進(jìn)，為貧困治理增效

共贏共進(jìn)才能推動(dòng)校地合作持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化。貧困治理現(xiàn)代化就是要完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。高校參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，一方面，能夠在校地合作互動(dòng)中開辟人才培養(yǎng)的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，使人才培養(yǎng)更接地氣，能夠促進(jìn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化、使科研有更具體指向。這樣不僅可以幫扶貧困縣實(shí)現(xiàn)快速脫貧，也促進(jìn)了自身在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的發(fā)展。另一方面，各高校扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綖閹头鰧ο竽酥恋胤截毨е卫硖峁┝私梃b和參考，增強(qiáng)了治理貧困的實(shí)效，推動(dòng)了貧困治理體系的不斷完善，也為河南省貧困治理工作提供了源動(dòng)力和理論支撐。

（作者單位：華北水利水電大學(xué)）