發(fā)達(dá)國家人才集聚模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

趙葳

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源。人才集聚是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是市場優(yōu)化人才資源配置的結(jié)果，制定符合中國國情的人才集聚戰(zhàn)略和政策是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。部分發(fā)達(dá)國家以政府和市場為吸引人才的主導(dǎo)力量，擁有一些人才集聚模式的成功案例。因此，剖析和借鑒國外典型國家及地區(qū)較為成熟的人才集聚模式經(jīng)驗(yàn)，或?qū)ξ覈瞬偶勰Ｊ降倪x擇和作用機(jī)制的建立有所啟示。

一、國外典型區(qū)域人才集聚模式的基本特點(diǎn)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)以及政府職能定位的影響，不同地區(qū)的政府在人才集聚過程中的定位也有所不同。具體而言，根據(jù)國家人才集聚方式和特征，發(fā)達(dá)國家人才集聚模式主要可以歸納為市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型以及政府與市場雙規(guī)制三種。

（一）市場主導(dǎo)的人才集聚模式

以市場為主導(dǎo)的人才集聚模式，充分發(fā)揮了市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而政府發(fā)揮輔助作用，承擔(dān)服務(wù)人才的角色定位。目前美英等發(fā)達(dá)國家普遍采用了該種模式。其一，以高校為依托的美國硅谷模式是市場主導(dǎo)型人才集聚模式的典范。硅谷被譽(yù)為世界人才高地，其前身“斯坦福大學(xué)工業(yè)園”，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂尖人才的高度集聚地，孕育了多個(gè)世界“現(xiàn)象級”的高科技企業(yè)。與此同時(shí)，完善的法制體系為創(chuàng)新知識(shí)提供了收益保障，“金手銬”的人才激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化了核心企業(yè)的創(chuàng)新熱情。其二，英國所構(gòu)筑的人才集聚模式則更能體現(xiàn)全球化開放的自由市場理念。英國政府崇尚開放式的人才引進(jìn)策略，在精英意識(shí)影響下所形成的實(shí)用主義人才觀、垂直向上的人才流動(dòng)體制進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)公平公正的人才環(huán)境。

（二）政府主導(dǎo)的人才集聚模式

以政府為主導(dǎo)的人才集聚模式，可以使創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱的國家在短時(shí)間內(nèi)完成人才集聚，推動(dòng)人才戰(zhàn)略的發(fā)展。日本筑波科技城模式是政府主導(dǎo)型人才集聚模式的典范。最初為了緩解東京城市壓力，日本政府通過制定優(yōu)惠人才政策，引導(dǎo)大量科研人員遷至筑波地區(qū)，而后逐漸形成了筑波地區(qū)人才集聚現(xiàn)象和封閉式人才培養(yǎng)模式。一方面，通過頒布《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善科研技術(shù)開發(fā)過程的保障機(jī)制；另一方面，政府通過財(cái)政資金的投入政策，逐步為科研人員營造良好的研發(fā)環(huán)境。但由于受政府完全主導(dǎo)，筑波科技城模式逐漸顯示出弊端。例如，科研管理體系的過分垂直化傾向、科研團(tuán)隊(duì)個(gè)體間交流程度的降低以及科研人員研發(fā)積極性被政府規(guī)劃的強(qiáng)制性所抑制等。

（三）政府與市場雙軌制的人才集聚模式

此模式介于市場主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型之間，兼?zhèn)淞耸袌鲎园l(fā)機(jī)制調(diào)節(jié)的高效率特征以及政府宏觀政策調(diào)控的快速性特征。德國政府作為世界科技創(chuàng)新領(lǐng)先國家，采用了政府與市場雙軌制，強(qiáng)化了世界人才的集聚效應(yīng)，提高了國家科技創(chuàng)新的核心競爭力。德國所采用的政府與市場并重的人才集聚模式，更加強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控政策對市場的優(yōu)化作用。為了吸引全球科技創(chuàng)新人才，德國聯(lián)邦政府通過設(shè)立多方面的項(xiàng)目、完善《移民法》，來增加人才引進(jìn)數(shù)量，提高人才引進(jìn)效率。在人才培養(yǎng)方面，德國政府采用政企雙軌制培養(yǎng)方案，提高技能型應(yīng)用人才素質(zhì)；在人才激勵(lì)方面，德國政府采用科研績效評價(jià)系統(tǒng)，鼓勵(lì)人才的海內(nèi)外流動(dòng)。

二、國外人才集聚模式的評價(jià)及實(shí)踐啟示

雖然國外眾多人才集聚模式的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，但是鑒于中國本土化情況以及我國人才戰(zhàn)略與發(fā)達(dá)國家存在客觀差距，例如：區(qū)域發(fā)展不均衡所帶來的人才分布不均衡、央地分權(quán)制度所帶來的政策銜接斷層以及傳統(tǒng)用人機(jī)制的禁錮等，如何發(fā)揮市場與政府在人才集聚模式中的合力問題，成為亟待解決的焦點(diǎn)。

一是發(fā)揮政府與市場各自優(yōu)勢，編織科技創(chuàng)新系統(tǒng)“密網(wǎng)”。人才作為主要的創(chuàng)新要素，政府與市場在區(qū)域創(chuàng)新人才集聚過程中承擔(dān)了不同的作用。其一，明晰市場與政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位。政府應(yīng)當(dāng)完善頂層設(shè)計(jì)，通過財(cái)政資金的投入，完成對創(chuàng)新科研環(huán)境的優(yōu)化。其二，強(qiáng)化政府與市場的協(xié)同作用。以市場運(yùn)作機(jī)制為資源配置主體，多措并舉建立政企雙軌制的人才培養(yǎng)機(jī)制、市場化公平化的人才評估體系等體制機(jī)制。

二是制定多元化人才政策，吸引全球科技人才。多元化的特色人才政策是順應(yīng)當(dāng)今世界人才競爭趨勢的有力法寶。其一，尊重人才流動(dòng)的客觀規(guī)律。放寬移民政策，吸引海外高精尖人才的眼球。其二，制定差異化人才吸引策略。如美國憑借創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢以及高度市場化的激勵(lì)手段吸引人才；而英國政府則通過對外國際交流，提高對世界人才的吸引力。其三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對人才的吸引效應(yīng)。通過強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，配合設(shè)立專門引進(jìn)海外人才的政府機(jī)構(gòu)，提高政府在集聚海外人才過程中的效率。

【本文系湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)創(chuàng)新課題（重點(diǎn)委托課題）“智慧鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)智能培育平臺(tái)建設(shè)研究”（XSPCX014）的階段性成果】

（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）