新時期基層審計機關黨組織建設的瓶頸與紓解

閆燕

基層審計機關黨組織是在基層審計機關內(nèi)開展黨員活動的基本單位，更是黨和審計主體、審計客體保持溝通與交流的紐帶。當社會經(jīng)濟制度與社會構成出現(xiàn)了變化，基層審計機關黨組織的黨建工作也必然出現(xiàn)改變。近年來，我國傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村、國有集體企業(yè)與機關事業(yè)單位等區(qū)域性黨組織工作已經(jīng)向社區(qū)、公有制經(jīng)濟組織和社會團隊、中介組織以及民辦非企業(yè)等新興區(qū)域延伸。在現(xiàn)代化的沖擊下，為提升基層審計機關黨組織的黨建成效，政府要不斷革新黨建工作責任觀念，確定基層審計機關黨組織的責任和職能，形成責任明確、領導正確和運行有序以及保護到位的黨建系統(tǒng)，讓基層審計機關黨組織的黨建工作朝著科學化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，強化基層審計機關黨組織的創(chuàng)新力與凝聚力。

一、新時期基層審計機關黨組織建設的現(xiàn)實意義

進入新時期之后，基層審計面臨著“新常態(tài)”之宏偉格局，審計工作也因此上升至國家治理和社會治理的高度，并成為黨、國家監(jiān)督體系內(nèi)的關鍵組成部分。在這一時期，為能夠借助新的歷史機遇、充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，需要對廣大基層審計機關黨組織進行優(yōu)化，發(fā)揮組織基礎的作用。期間，還應不斷強化審計服務的領導核心與政治核心，讓基層審計人員能夠領會到基層審計機關黨組織建設的現(xiàn)實意義。

第一，在我國，基層審計機關從事審計工作的人員十分有限，人均審計任務量較多，為了推行基層審計工作，有必要借助基層審計機關黨組織建設，對審計干部職工的人生觀和價值觀進行教育引導，以客觀視角對當前宏觀形勢進行分析和研判。這樣，可以讓審計人員了解到基層審計工作對國家發(fā)展和人民幸福的重要意義；能清晰界定個人發(fā)展和審計事業(yè)之間的關系，最大限度發(fā)揮其主觀能動性。

第二，在新時期，基層審計機關需要承擔更為重要的審計任務。因此，機關黨建工作就顯得十分必要，借助黨建工作的開展，可以提升基層審計機關黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面發(fā)揮基層黨員干部的先鋒示范作用，讓基層審計工作更加科學、健康。

第三，當前，包括基層審計機關黨組織建設在內(nèi)的各項改革措施都處在深入推進與克難攻堅的重要時期，注重對各項事業(yè)的審計監(jiān)督也勢必以“新常態(tài)”的形式出現(xiàn)。期間，借助原有政策依據(jù)，對審計對象出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象進行準確判斷，不但可以幫助基層審計機關的審計人員確立正確的審計方向，還能在宣傳基層審計機關黨組織影響力的同時，讓審計人員更加深入地領會政策走向，有效統(tǒng)一基層審計口徑，促進審計單位的工作得以健康開展，讓地區(qū)社會經(jīng)濟得到良性運行。

第四，在新時期，基層審計人員在審計實踐中會受到各種利益的沖擊，也會遭受人情世故的各種壓力，在這些內(nèi)外部因素的共同影響下，基層審計機關黨組織就需要強化組織建設工作，借此制約與平衡審計實踐中的各類關鍵權限，把黨風廉政建設落到實處，同時，借助相關教育活動的開展，讓審計人員常思貪欲之害、常懷律己之心。

二、新時期基層審計機關黨組織建設的現(xiàn)實瓶頸

黨的十八屆四中全會對審計監(jiān)督工作作出了新的要求和部署，指出除了應“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”，還應為基層審計工作指明方向。與此同時，還應在服務大局、發(fā)現(xiàn)問題和完善機制等原則下，充分發(fā)揮基層審計監(jiān)督的功能，以確保國家決策部署與相關政策措施得以貫徹落實，更好地服務于基層審計實踐，維護經(jīng)濟秩序并促進廉政建設。

但在新的歷史時期，黨員干部思想政治工作缺乏針對性，難以激發(fā)黨組織與黨員的積極性與創(chuàng)造力，黨建工作也未能融入到基層審計實踐中。

第一，受到歷史和現(xiàn)實因素的多重影響，基層審計機關黨組織建設工作的理念較為滯后，創(chuàng)新性不足。在黨建工作載體越來越豐富的當下，僅僅借助傳統(tǒng)模式開展黨建工作已經(jīng)難以收到成效。比如，部分基層審計機關黨組織對于審計宣傳片和情景微拍等形式認識不足，認為新時期的多媒體表現(xiàn)手段不符合基層審計機關黨建工作的特點，一些基層審計機關黨組織甚至沒有開通微博和微信平臺，沒有借助“互聯(lián)網(wǎng)+”對黨建工作進行宣傳，顯著降低了基層審計機關黨組織建設工作的拓展性與趣味性。

第二，對部分基層審計機關來說，主要領導和負責人還沒有認識到：做好審計隊伍中黨員干部的思想政治工作，對于審計工作的成效是很關鍵的。這是因為，部分基層審計機關長期以來重業(yè)務、輕黨建，在很大程度上影響了審計任務的執(zhí)行效果。另外，部分基層審計機關黨組織的黨務干部以兼職為主，因為在日常工作中需要承擔十分繁雜的審計任務，所以在黨組織建設方面的精力與時間就顯得不足。在這種情況下，繼續(xù)抓黨務工作，會影響對黨建工作的深入研究，也會因此而缺乏創(chuàng)新思路。

第三，近年來，在我國基層審計機關中，一些新進的審計人員，尤其是年輕的審計人員，其學歷一般都在本科之上。這一群體思維活躍，在理論知識與審計知識體系方面相對完備。但其中有部分人員對個人自由與利益十分看重，這對基層審計機關黨組織建設來說是不小的挑戰(zhàn)。與此同時，一些老一輩的基層審計人員雖然具有較強的組織紀律觀念和維護大局的意識，能夠在質(zhì)量為先等理念的指引下貫徹和執(zhí)行優(yōu)良的審計傳統(tǒng)，但他們接受新事物的能力較差，難以將最新的理論知識和基層審計實踐結合在一起，即便有較強的審計技能，也需要通過基層審計機關黨組織建設工作的開展，打造優(yōu)良的基層審計隊伍。

第四，在我國，基層審計機關的工作更加注重基本的審計業(yè)務活動。這樣，基層黨建工作和相關業(yè)務之間的關聯(lián)就顯得十分微妙，甚至會在某種層面上讓基層審計機關處于失衡狀態(tài)之中，讓具有審計權力的黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有名無實。比如，一些基層審計機關黨組織對黨建工作重視不足，只是在形式上應付基層審計機關黨建目標責任制考核工作；再如，在基層審計實踐中，一些黨支部作用也沒有發(fā)揮到位，只是通過臨時抽調(diào)審計人員特別是年輕人員的形式開展黨建工作，真正意義上的基層審計機關黨組織生活并沒有開展起來。

三、新時期基層審計機關黨組織建設瓶頸的紓解路徑

黨的十九大之后，在國家和地方層面上都高度重視基層審計機關黨組織的重要作用，相繼出臺了很多方略指引與行動指南，借此提升基層審計機關黨組織的基層服務能力，并在服務群眾和服務黨員的過程中，提升基層審計機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，朝著基層服務型黨組織發(fā)展。

（一）以嚴格紀律約束黨員言行

深度強化基層審計機關黨組織的政治紀律與組織紀律，以懲前毖后、治病救人的原則，借助監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方法，在防微杜漸的過程中，嚴格紀律，約束黨員的言行。其中，要對基層審計工作中出現(xiàn)的權力運行環(huán)節(jié)多和環(huán)境復雜的情況作出積極反應，讓黨員干部能夠不斷增強反腐蝕能力。此外，基層審計機關還應認真貫徹和落實黨內(nèi)監(jiān)督與紀律處分的有關法規(guī)條例，通過構建投資審計、經(jīng)濟責任審計等關鍵領域的風險控制體系，提升基層審計機關黨組織的政治素養(yǎng)。

（二）堅持黨組織的群眾路線

在基層審計機關的審計實踐中，需要主動關注大項目和大工程，審計人員應堅持走群眾路線，通過深入基層和接地氣，為基層審計工作辦看得見、摸得著的實事。同時，審計人員應時刻牢記為人民服務的宗旨，以公仆之情去攻堅克難。唯有如此，才能讓基層審計走向新的征程，讓黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠。

（三）提升黨組織的政治領導力

一是強化政治擔當作用。要教育和引導基層審計機關不斷提升政治榮譽感與責任感，讓審計人員能夠真正承擔歷史責任，將黨的主張作為自身的自覺行動。二是提升政治引領作用。將黨的政策放在基層審計機關工作的首位，通過經(jīng)常性的政治思想教育提升黨員的黨性修養(yǎng)，并在政治立場和政治原則以及政治道路方面與黨中央的要求保持一致。三是注重政治領導作用。充分發(fā)揮基層審計機關及其黨組織的協(xié)助與監(jiān)督作用，讓黨員干部能夠在政治、思想和組織、作風方面不斷規(guī)范行為、增強活力。

（四）提升黨組織的自我革新能力

一是不斷創(chuàng)新基層審計機關黨組織的活動內(nèi)容。在總結方法和推廣經(jīng)驗的基礎上，不斷提高黨員的參與面和審計工作的實效性，讓基層審計機關黨組織建設的載體、方式以及運行機制得以全面創(chuàng)新。二是注重基層黨員隊伍建設。重點提升基層審計機關黨員隊伍的綜合素質(zhì)，不斷打造信念堅定、作風優(yōu)良和紀律嚴明、作用明顯的黨員隊伍。三是進一步嚴肅黨內(nèi)生活。將黨的組織生活視作查找與解決問題的關鍵途徑，通過定期、不定期開展“主題黨日活動”的形式，讓黨的組織生活和黨員教育管理活動結合在一起。

比如，今年以來，南陽市審計局充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強化基層黨組織建設，實現(xiàn)了機關黨建與審計工作的同步推進。具體做法包括：第一，抓黨內(nèi)政治生活。堅持民主集中制，進一步規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則；嚴肅黨的組織生活，不折不扣落實好“三會一課”和“主題黨日活動”制度；堅持開展批評與自我批評，使其貫穿學習、工作、生活的全過程，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。第二，抓黨風廉政建設。強化責任落實，黨組扛起主體責任，黨組書記切實履行第一責任人的職責，其他班子成員落實好“一崗雙責”；規(guī)范權力運行，在事關“三重一大”決策上，全部實行會上討論、會上研究、集體決策；強化黨內(nèi)監(jiān)督，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。第三，抓黨員思想覺悟。常補精神之鈣，始終把堅定理想信念當作共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱；常修為政之德，不斷加強思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，提高政治站位；常思貪欲之害，以反面典型為鏡鑒，始終保持清醒的政治頭腦和政治本色。

（作者單位：中共南陽市委黨校）