河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

王中亞

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。河南省第十次黨代會(huì)提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年6月，河南省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省意義重大，是河南堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是順應(yīng)信息化發(fā)展潮流的必然選擇。

一、河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的主要成效

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來(lái)，河南省緊緊圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，切實(shí)加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)，著力打造以鄭州為核心的米字形通信樞紐。2015年，實(shí)現(xiàn)全省所有行政村TD-LTE網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成“全光網(wǎng)河南”。2016年，建成并開(kāi)通鄭州互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信專(zhuān)用通道，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)全省50M以上寬帶接入。2017年，全省信息通信業(yè)結(jié)合800M頻率重耕，實(shí)現(xiàn)全省LTE-FDD網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（二）電子商務(wù)規(guī)模持續(xù)壯大

建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)省是打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要內(nèi)容。河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2012—2017年，河南省電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)超過(guò)30%。河南作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大省以及全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的交通要道和集散地，農(nóng)村電商發(fā)展尤其引人注目。此外，跨境電子商務(wù)多模式運(yùn)作、多點(diǎn)布局的發(fā)展格局正在形成，中國(guó)（鄭州） 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)綜合指標(biāo)在全國(guó)處于前列。

（三）融合發(fā)展成效日益顯著

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造業(yè)”方面，在國(guó)家工信部、財(cái)政部2016年智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用試點(diǎn)工作中，河南有4家企業(yè)入選。工信部公布的2017年智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目中，森源重工有限公司混凝土車(chē)輛遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)示范等5個(gè)項(xiàng)目入選?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面，新一代信息技術(shù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐不斷加快。2017年，河南新建60個(gè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，河南省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院位列其中。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”方面，老牌的肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)河南眾品食業(yè)股份有限公司設(shè)立鮮易控股有限公司，重點(diǎn)打造“鮮易網(wǎng)”和“冷鏈馬甲”兩個(gè)線上交易平臺(tái)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和食品加工制造業(yè)。

（四）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

智能終端、信息安全和物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智能終端產(chǎn)業(yè)方面，河南依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在富士康集團(tuán)帶動(dòng)下，很多著名智能手機(jī)品牌在鄭州集聚。2016年，在全國(guó)所有21個(gè)生產(chǎn)手機(jī)的省份中，有4個(gè)省份的手機(jī)產(chǎn)量超過(guò)了1億臺(tái)，其中，廣東達(dá)到了9.6億臺(tái)，重慶和河南緊隨其后，也突破了2億臺(tái)。信息安全產(chǎn)業(yè)方面，鄭州作為河南省信息產(chǎn)業(yè)的高地，信息安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，正朝著國(guó)內(nèi)一流信息安全產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)前進(jìn)。涌現(xiàn)出了信大捷安、金明源、金惠計(jì)算機(jī)等一批信息安全企業(yè)群。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，河南依托在氣體傳感、軌道監(jiān)控、電力（ 網(wǎng)） 傳感、氣象、農(nóng)業(yè)傳感器等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已形成應(yīng)用門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)品線和量產(chǎn)能力。

（五）信息惠民工作亮點(diǎn)紛呈

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，鄭州、洛陽(yáng)、濟(jì)源等信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”方面，2017年10月12日，河南省教育廳與中國(guó)電信河南公司在鄭州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)全省教育信息化建設(shè)進(jìn)程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”方面，2017年年初，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文批復(fù)同意，由鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院作為項(xiàng)目法人籌建全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療系統(tǒng)與應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”。“互聯(lián)網(wǎng)+社?！狈矫妫幽鲜「鞯厥腥松绮块T(mén)創(chuàng)新管理模式，以信息化應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)力，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社?？ā倍鄻I(yè)務(wù)化功能服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一卡通”目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和前提，只有建好信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，才有可能形成實(shí)力雄厚的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。2017年，河南長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到32533公里，與2001年的18029公里相比，增長(zhǎng)了80.5%；2017年，河南信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為310.02億元，比上年增長(zhǎng)29.7%，是2011年32億元投資額的9.69倍；2017年，河南信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為0.71%，與2011的0.19%相比，有了大幅度的提高。

（二）積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

河南省不斷創(chuàng)新招商模式，積極承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大，集群效應(yīng)凸顯。2013年以來(lái)，河南省重點(diǎn)引進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)品牌商、制造商、運(yùn)營(yíng)商和物流商，著力打造從手機(jī)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、整機(jī)制造、配件生產(chǎn)到物流、銷(xiāo)售、售后服務(wù)于一體的智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈。河南還將建設(shè)中部地區(qū)智能終端方案研發(fā)設(shè)計(jì)高地。加快引入一批國(guó)內(nèi)知名方案設(shè)計(jì)企業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、硬件和軟件設(shè)計(jì)。對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名芯片企業(yè)，爭(zhēng)取在鄭州航空港區(qū)設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心。

（三）持續(xù)加大政策支持力度

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。從河南的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加大財(cái)政、稅收、金融、人才等扶植力度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。2016年3月，河南省人民政府頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù) 加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的若干意見(jiàn)》；2017年1月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》；2017年7月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施意見(jiàn)。

（四）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

河南省充分利用獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確立了其在中部地區(qū)電子商務(wù)物流配送中心的地位，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。航空運(yùn)輸方面，2013年3月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。鐵路運(yùn)輸方面，鄭州米字型高鐵網(wǎng)，將實(shí)現(xiàn)北京、西安、武漢等30多個(gè)城市的“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。高鐵網(wǎng)絡(luò)必將大大優(yōu)化中國(guó)交通主干線布局，給河南乃至全國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。公路運(yùn)輸方面，截至2017年12月，河南高速公路通車(chē)總里程6523公里，繼續(xù)保持全國(guó)前列。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全是保證。面對(duì)日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。河南省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)建立健全技術(shù)支撐手段，包括IDC/ISP（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心/互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）信息安全技術(shù)管理系統(tǒng)、木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，不斷提升省內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。

三、河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系

完善助推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的制度體系，一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、階段目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)等進(jìn)行總體規(guī)劃。二要立足于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加大稅收優(yōu)惠、金融支持、專(zhuān)項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面的扶持力度。三要積極破除行業(yè)障礙，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相對(duì)寬松包容的政策環(huán)境。

（二）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才引培工程

緊密結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省專(zhuān)業(yè)人才的供需狀況，加大人才引進(jìn)和培育力度，搶占互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。政府層面，鼓勵(lì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織采取多方合作共建模式，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予必要的引導(dǎo)和支持；學(xué)校層面，完善高校人才培養(yǎng)模式，改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)更新和實(shí)踐能力培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)分析等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才；企業(yè)層面，建立電商人才信息資源庫(kù)，對(duì)引進(jìn)的高層次互聯(lián)網(wǎng)人才給予配套政策優(yōu)惠，形成穩(wěn)定高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。

（三）開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

要重視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等方式，了解企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)看法和客觀評(píng)價(jià)，把握營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和不足，以評(píng)價(jià)促改革、促優(yōu)化、促發(fā)展。要充分保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)等合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要降低制度性交易成本，推進(jìn)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。

（四）鞏固提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷鞏固提升跨境電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展，要先行先試，積極探索出臺(tái)電子商務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，最大限度減少不同國(guó)家由于文化差異、政策差異和管理差異等引發(fā)的負(fù)面影響。要高水平建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范試點(diǎn)，依托數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，扶持河南特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開(kāi)展合作，形成雙向互動(dòng)的應(yīng)用協(xié)作機(jī)制。

（五）謀劃建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)是打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的題中應(yīng)有之義。要圍繞核心技術(shù)研發(fā)推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)化，加大新一代智慧技術(shù)研發(fā)力度，力爭(zhēng)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，把握智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；利用“智慧+”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化，培育智慧產(chǎn)業(yè)，主攻智能制造，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，培育智能工廠與數(shù)字化車(chē)間；大力實(shí)施“豫芯計(jì)劃”，加快發(fā)展安全芯片、智能終端等制造業(yè)，大力培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)智能傳感、汽車(chē)電子等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)成效、問(wèn)題與對(duì)策研究”（2017B022）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）