我國海外人才引進(jìn)體系研究

摘要：人才資源是社會發(fā)展的第一資源，海外人才是我國人才資源的重要構(gòu)成。改革開放以來，我國逐漸形成了以人才強國戰(zhàn)略為頂層設(shè)計的海外人才引進(jìn)體系，文章詳細(xì)介紹我國的人才強國戰(zhàn)略、海外人才管理機構(gòu)、引才政策體系、引才平臺及其引才效果。我國的海外人才引進(jìn)體系還存在一定的不足，需要不斷進(jìn)行完善，以促進(jìn)我國海外人才的引進(jìn)，壯大我國人才隊伍，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的智力支持。

關(guān)鍵詞：海外人才；人才強國；人才政策；千人計劃

一、 引言

人才的重要性不言而喻，人才資源是國家建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。加強人才隊伍建設(shè)符合國情黨情，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢；同時做好人才工作，應(yīng)立足國際國內(nèi)形勢，深刻認(rèn)識和把握人才強國戰(zhàn)略的重大意義。我國要引進(jìn)和培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊”。當(dāng)前，海外人才是我國高層次人才的主要來源和組成部分。海外人才主要包括各領(lǐng)域的外國院士、領(lǐng)軍人才、專家學(xué)者、華裔高層次人才和歸國留學(xué)生。

二、 我國海外人才引進(jìn)體系

我國人才隊伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，以國家“千人計劃”為代表的高層次人才引進(jìn)工程的實施，引進(jìn)了一大批海外高層次人才，這其中包括諾貝爾獎得主、發(fā)達(dá)國家院士和高精尖領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，以及核心領(lǐng)域的青年拔尖人才等。同時，我國的留學(xué)歸國人員尤其是碩士和博士留學(xué)生逐年增加，外國籍的專家學(xué)者來華的數(shù)量也在增加。這一巨大成就的取得，得益于我國完善的海外人才引進(jìn)體系。我國海外人才引進(jìn)體系由頂層設(shè)計，引才機構(gòu)，引才政策，引才平臺和海外引才構(gòu)成。

1. 頂層設(shè)計：人才強國戰(zhàn)略。人才強國戰(zhàn)略是我國海外人才引進(jìn)的頂層設(shè)計。人才強國戰(zhàn)略受到歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。2003年3月時任國務(wù)院總理朱镕基強調(diào) “要實施人才戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。堅持實行‘支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的政策，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，資助科研與創(chuàng)業(yè)，吸引了大批海外留學(xué)人員回國”。2007年3月，時任國務(wù)院總理溫家寶對實施人才強國戰(zhàn)略的工作重點作了明確闡述，他指出“工作重點是鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作”。2017年，習(xí)近平總書記在十九大中報告中強調(diào)“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要堅定實施人才強國戰(zhàn)略。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。

2. 引才機構(gòu)。我國政府海外人才的組織機構(gòu)主要包括各級黨委組織人事部門的人才工作機構(gòu)和相關(guān)部門的人才工作機構(gòu)。2003年中共中央出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，提出了黨管人才的指導(dǎo)原則。各級黨委和人事組織部門積極成立了專門的人才機構(gòu)，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各部門分工負(fù)責(zé)的人才管理引進(jìn)體系。除了中組部，國務(wù)院各部委也成立了人才組織機構(gòu)。各省市的政府組織部門以及各地市的區(qū)縣鄉(xiāng)政府相關(guān)部門，也紛紛抽調(diào)骨干人員建立人才工作機構(gòu)，形成了中央到地方完備的引才組織機構(gòu)。

3. 引才政策體系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們市場體制改革也不斷深入進(jìn)行，改革開放給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強大的推力，這為廣大海外人才實現(xiàn)理想和抱負(fù)提供了大舞臺。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也需要巨大的智力支持來推動。在這種背景下，中央人民政府制定人才政策，大量引進(jìn)海外高層次人才和歸國留學(xué)生。同時，為積極配合和相應(yīng)中央制定的海外人才引進(jìn)政策，地方政府也制定了相應(yīng)的海外人才引進(jìn)政策。我國海外人才引進(jìn)的政策體系由中央引才政策和地方引才政策組成。

（1）中央引才政策及成效。新中國成立以來，黨和國家就非常重視人才工作。尤其是改革開放以后，我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，急需高素質(zhì)人才尤其是海外高層次人才為國家建設(shè)添磚加瓦。為此，黨和國家提出了一系列人才政策，引進(jìn)海外高層次人才。黨中央、國務(wù)院基于我國快速發(fā)展的國情，力推人才強國戰(zhàn)略，編制了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并且在中央層面實施“千人計劃”，計劃用5年～10年時間引進(jìn)2 000名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中央海外引才政策除了千人計劃外，還有長江學(xué)者計劃、教育部春暉計劃、赤子計劃、中科院百人計劃和海智計劃等。千人計劃等國家引才政策取得了巨大的成就，截止到2018年第14批，千人計劃已經(jīng)引進(jìn)了7 000多名海外高層次人才。

（2）地方引才政策及引才成效。近年來，在人才強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，尤其是在“千人計劃”的引導(dǎo)之下，地方省級政府各部門嚴(yán)格按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，結(jié)合自身實際，積極制定了各具特色的高層次人才計劃，引進(jìn)高層次人才推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。除了省級地方政府響應(yīng)中央號召制定引才政策，各市級、縣（區(qū)）級的政府也制定了人才政策。地方政府在制定引才政策時，往往是制定一個引才體系，除了約定高層次人才享受的待遇的政策外，還出臺一系列相關(guān)的配套政策，包括人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、評審人才的辦法和資助細(xì)則等。如北京市推出《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵海外高層次留學(xué)人才來京創(chuàng)業(yè)工作的意見》等人才政策、上海市的“浦江人才計劃”專項引才工程，廣東省大力推進(jìn)實施“珠江人才計劃”，福建的“閩江學(xué)者計劃”，江蘇開展“江蘇雙創(chuàng)引才計劃”等省級層面的引才計劃。除了省級引才政策，各地市區(qū)也紛紛制定人才計劃開展引才工作，例如深圳市的“孔雀計劃”、蘇州市的“姑蘇人才計劃”、南京市的“321”計劃等。本文對引才成效比較好的北京，上海，無錫和深圳等海外人才引進(jìn)項目及其成果進(jìn)行重點介紹。

北京“海外人才聚集工程”。該工程從2009年開始，計劃到2020年聚集10個戰(zhàn)略研發(fā)團(tuán)隊，引進(jìn)大約1 000名海外高層次人才。通過北京市近十年的努力，北京已經(jīng)打造成為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土?！昂Ｍ馊瞬偶酃こ獭蓖苿又嘘P(guān)村成為著名的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。據(jù)公開資料顯示，目前中關(guān)村聚集了300多家跨國公司地區(qū)總部或研發(fā)中心，擁有外籍從業(yè)人員1萬人左右，留學(xué)歸國研究生3萬多人，有1 000多名國家“千人計劃”專家。

深圳市“孔雀計劃”人才政策。深圳市出臺了《深圳市委市政府關(guān)于實施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》，同時出臺了海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、享受特定待遇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資助辦法和人才團(tuán)隊評審辦法等配套文件。深圳市已經(jīng)初步建立起了以“孔雀計劃”為主的比較完備的高層次人才引進(jìn)政策體系，引進(jìn)了大量海外高層次人才。截至2017年底，深圳市共引進(jìn)海外高層次人才3 000多人，其中包括多名歐美院士、外國專家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊領(lǐng)軍人物。

上海市“海外人才集聚工程”等人才政策。上海市制定實施了“浦江人才計劃”和“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”等專項引才工程，使上海成為海外高層次人才眼中的“人才東方明珠”。上海市被評為外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。歸國留學(xué)人員也紛紛奔向上海，呈現(xiàn)出學(xué)歷越來越高和結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化等特點。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前上海市已擁有1 000多名國家“千人計劃”高層次人才，900多名上海“千人計劃”高層次人才，以及3 000多名“上海市浦江人才計劃”人才。

無錫“530計劃”等人才項目。無錫是長江領(lǐng)域著名的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在無錫高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國家“人才強國”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，無錫市通過實施“無錫530計劃”“無錫千人計劃”和“太湖人才計劃”等引才政策，大量引進(jìn)海外高層次人才。目前，無錫擁有70多名中國科學(xué)院和工程院院士，200多名國家“千人計劃”專家，各類專業(yè)技術(shù)人員28.59萬人。其高端人才總量在全國地級市中排在前列。

4. 引才平臺。引才平臺是展現(xiàn)一個經(jīng)濟(jì)地區(qū)優(yōu)勢，政府和企業(yè)發(fā)布引才信息和引才待遇，用人單位和高層次人才充分交流的場所和機會。隨著改革開放的不斷深入進(jìn)行，為了滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，做好對海外高層次人才和留學(xué)生的引進(jìn)工作，我國逐漸形成了四大國家級引才平臺，這四大國家級引才平臺包括中國海外人才交流大會（簡稱“海交會”）、華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會（簡稱“華創(chuàng)會”）、中國國際人才交流大會和蘇州國際精英周。

海交會。中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會（簡稱“海交會”，之前稱“留交會”）是全國最大的海外人才交流平臺，迄今已成功舉辦了18屆，為我國、珠三角和廣州引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊做出了巨大的貢獻(xiàn)，落地了大量高科技項目。以2017海交會為例，共有來自世界各地3 000余名海外人才參會，其中包括近350多名國家“千人計劃”專家。

華創(chuàng)會。華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會由中央海外高層次人才引進(jìn)工作小組指導(dǎo)、國務(wù)院僑辦、湖北省人民政府和武漢市人民政府共同主辦（簡稱華創(chuàng)會）。華創(chuàng)會主要服務(wù)于華人華僑，是海外高層次華僑華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的著名平臺。在剛剛結(jié)束的第十七屆華創(chuàng)會上，共有海外70多個國家和地區(qū)的12 000多位海外華僑華人專業(yè)人士參會，簽訂引進(jìn)人才和技術(shù)項目2 500多個。

中國國際人才交流大會。中國國際人才交流大會是由國家外國專家局和深圳市人民政府共同主辦，是國際化、綜合性人才與智力交流的大會。第十六屆大會，吸引了50個國家和地區(qū)的4 000多個科技企業(yè)等組織，有8 500多名海外高層次人才代表。

蘇州國際精英周。蘇州國際精英周在國家部委人才領(lǐng)導(dǎo)小組的支持下，由蘇州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組主辦。十年來，蘇州國際精英周成功引進(jìn)了國家“千人計劃”專家100多人、評選了江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才200多人和姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才300多人，有力推動了蘇州市高層次人才隊伍建設(shè)，為蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大的力量。

5. “走出去”海外引才。隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地對高層次人才的需求量不斷增加。在這種背景下，各級地方政府積極創(chuàng)新引才方式，不僅大力推廣“引起來”的人才政策，同時紛紛走出國門到海外實地引才，踐行“走出去”引才的戰(zhàn)略。一方面，各級地方政府、企業(yè)、高校和科研單位組織招聘團(tuán)赴海外招聘海外高層次專家、學(xué)者、即將畢業(yè)或已畢業(yè)的博士研究生和碩士研究生，另一方面在海外設(shè)立人才工作站，引進(jìn)高層次人才和留學(xué)生。從實際運行情況來看，海外人才工作站的運作模式主要有兩種，一種類似“駐外”式，由地方政府派出人員和機構(gòu)常駐海外；另一種是“掛靠”式，即依托海外機構(gòu)、企業(yè)或者團(tuán)體設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，后一種的方式比較多。

三、 當(dāng)前我國海外人才引進(jìn)體系存在的不足

人才制度設(shè)計上存在問題。近年來，從人才政策內(nèi)容來看，在人才制度設(shè)計上存在多頭管理、政策體系過于龐雜、政策重點不明確、政策對象劃定不明晰、政策延續(xù)性與銜接度不足等問題。大部分省市區(qū)的人才項目可能涉及有組織部、發(fā)改委、人社局和科信局等一二十個部門，部門之間的職能不明確。實際操作層面涉及的部門更多，致使政策執(zhí)行過程中很復(fù)雜，權(quán)責(zé)難以明確，有時無法有效地貫徹黨管人才的原則。政策體系比較龐雜、邊界模糊，難以精確定位目標(biāo)群體。與高層次人才相關(guān)的政策共有多份文件，政策設(shè)計所針對的目標(biāo)群體雖有所側(cè)重，但存在目標(biāo)對象重疊、一人申請多個項目享受多種優(yōu)惠等問題，造成資源的鋪張浪費。人才政策也有時效性，后續(xù)的政策體系并沒有對先前的政策體系進(jìn)行大幅調(diào)整，大部分是在原有政策基礎(chǔ)上小幅修改。政策體系缺乏合理調(diào)整，前期出臺的高層次人才政策的諸多優(yōu)惠措施，可能不適應(yīng)后期引進(jìn)的海外人才，而有些后期政策與前期政策差距很大，容易產(chǎn)生矛盾和分歧。

政策的執(zhí)行機制存在不足，政策落實尚有改善的空間。有些高層次人才政策落實不到位，政策執(zhí)行力度不夠，很多人才政策難以兌現(xiàn)。有些高層次人才政策本身沒有問題，領(lǐng)導(dǎo)也很重視，但是執(zhí)行操作層面的程序問題導(dǎo)致落實不到位。政策落實不到位，對人才的工作積極性會造成一定打擊，不利于人才的引進(jìn)與留用。政策宣傳力度也有待加強。近年來政府對人才政策的宣傳、解讀工作并不是很到位，高層次人才對人才政策的理解也存在偏差，從而導(dǎo)致大量的高層次人才不知道、不清楚自己應(yīng)該享受的優(yōu)惠待遇。

人才結(jié)構(gòu)有待完善。目前，我國的高層次人才隊伍呈現(xiàn)出以下特點：領(lǐng)軍人才總量偏少，層次不高；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊數(shù)量不足，創(chuàng)新成果偏少；高層次人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)分布不均。人才構(gòu)成國際化程度偏低，多為華裔，外籍高層次人才數(shù)量偏少，外籍專家占比低。引進(jìn)人才的高端載體數(shù)量較少。人才高端載體相對較少，尤其是重點實驗室和產(chǎn)學(xué)研基地較少。獨立研究開發(fā)機構(gòu)，企業(yè)的研發(fā)能力也相對有限。

四、 加強我國海外人才引進(jìn)體系建設(shè)的建議

加強人才工作研究。加強高校和科研單位的人才學(xué)科研究，建立人才研究中心，加強人才工作研究。推動產(chǎn)學(xué)研基地的建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。成立人才工作研究協(xié)會，提高人才研究的社會參與度，加強對人才工作方法的研究。

建立更加完備的人才政策體系。做好各個層次人才的規(guī)劃工作，完善各個層次、各個領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，增強人才政策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。廣泛征集專家、學(xué)者以及企業(yè)、科研單位的意見，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、戶外宣傳等方式定期對各種人才政策進(jìn)行公布與宣傳。

加強“柔性引才”。強化人才軟環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造自由的發(fā)展環(huán)境。保障人才能夠最大限度地發(fā)揮才能，獲得精神上的成就感和滿足感，用“軟環(huán)境”來吸引、留用人才。大力推行“柔性引才”，將人才的實際才能放在首位，不拘泥于學(xué)歷、職稱等指標(biāo)，不拘于工作時間、地點和行業(yè)的限制，拓寬人才引進(jìn)的范圍。

充分發(fā)揮“引才平臺”的引才功能。一方面為國際化專業(yè)人才機構(gòu)搭建服務(wù)平臺。另一方面，重視引才平臺對中國留學(xué)生的吸引工作，打造著名引才平臺。將引才平臺和獵頭組織結(jié)合起來，加大國際人才開發(fā)力度，深挖專業(yè)人才團(tuán)體和國際獵頭的引才潛力。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人才聚集。重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，以品牌產(chǎn)業(yè)帶動人才引進(jìn)工作。以產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)來帶動專業(yè)人才的引進(jìn)。

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基金項目：國家留學(xué)基金項目（項目號：201606010201）。

作者簡介：王延濤（1985-），男，漢族，山東省德州市人，北京大學(xué)社會學(xué)系2014級社會學(xué)博士生，研究方向為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2018-09-21。