大學(xué)制度改革背景下高職院校財務(wù)風(fēng)險防范與控制建議

黃燕

摘要：當前，我國高等教育正在經(jīng)歷改革，各類高等教育都顯著發(fā)展。隨著社會需求的增加，職業(yè)教育的重要性日益凸顯，職業(yè)教育也越來越受到國家重視、公眾認可。但是在大學(xué)制度改革的當下，很多高職院校在財務(wù)管理上出現(xiàn)了較多問題，如債務(wù)較多，投資盲目性較強等等。實際上，解決高職院校中出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，從根本上來說，必須創(chuàng)新財務(wù)管理觀念。本文通過分析當前大學(xué)制度改革背景下高職院校財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀及其成因，有針對性的從管理理念、機制創(chuàng)新、責(zé)任建設(shè)、拓寬融資渠道等角度提出了高職院校財務(wù)風(fēng)險防范與控制建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)制度改革；高職院校；財務(wù)風(fēng)險；防范；理念創(chuàng)新

近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特別是云計算、機器人、大數(shù)據(jù)等新興行業(yè)的快速發(fā)展，市場對具有嫻熟技能的優(yōu)秀技術(shù)人才需求與日俱增，這對旨在培養(yǎng)技能型人才的高職院校的發(fā)展提出了更高的要求。一些高職院校在高校相互競爭、擴招的背景下，對校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，一些資金使用不當，造成較大的財務(wù)隱患。這些財務(wù)風(fēng)險，迫切需要解決，以保證高職院校持續(xù)、健康、有序發(fā)展，培養(yǎng)社會急需的人才。

一、高職院校財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀

從現(xiàn)實來看，目前我國絕大多數(shù)高職院校成立時間都不太長，很多都是近幾年以合并或升格等形式成立的，正趕上國家擴招的時期，因此校園建設(shè)力度比較大。校園建設(shè)涉及土地征用、校舍建設(shè)、教學(xué)等相關(guān)設(shè)備的采購這些必要的開支。而學(xué)校本身并沒有盈利功能，其主要的收入來源于有限的學(xué)費，對于高職院校更是這樣。因此，要擴大校園規(guī)模，進行校園建設(shè)，就只能選擇銀行貸款或社會渠道借貸，因此融資成本較高，較為龐大的財務(wù)壓力已經(jīng)讓不少高職院校不堪重負，教學(xué)與科研工作受到了較大的影響?？偟膩碇v，高職院校財務(wù)風(fēng)險較為復(fù)雜，表現(xiàn)形式較為隱蔽。

二、高職院校財務(wù)風(fēng)險存在的原因

（一）高職院校資金來源不穩(wěn)定

近些年來，我國高等職業(yè)院校投資主體日益多樣化，融資形式更加多元，已逐漸形成了國家、地方政府、企業(yè)、個人為主體的多元資金籌集機制，因此高職院校的辦學(xué)模式日益復(fù)雜化。為了實現(xiàn)更好發(fā)展，很多高校在教學(xué)設(shè)備、校園建設(shè)上投入了大量資金，辦學(xué)成本較高。由于高職院校目前在我國教育領(lǐng)域的地位還比不上傳統(tǒng)的高等教育，因此其資金來源較為不穩(wěn)定，國家教育撥款經(jīng)費不足，其他資金來源所需要的成本也較為高昂。因此，高職院校出現(xiàn)了較為突出的財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)象也就不足為怪。

（二）高職院校投資盲目性較強

正如上文所提到的，很多高職院校所獲得的國家、省級、市級財政性教育投入非常之少，學(xué)費是維系高職院校日常運營的主要資金來源，但金額有限，缺口龐大。特別是那些以工科為代表的高職院校在實驗室建設(shè)、設(shè)備采購等方面需要大量資金，以滿足教學(xué)需要，達成教學(xué)目標。因此高職院校管理者被迫大量從外部渠道借債，或通過其他形式籌集校園發(fā)展建設(shè)資金，這必然導(dǎo)致生均教育成本提高，引發(fā)系統(tǒng)性財務(wù)風(fēng)險。

（三）高職院校財務(wù)管理制度不健全

高職院校的財務(wù)工作往往僅僅由財務(wù)部門負責(zé)完成。對所涉及的預(yù)算編制、預(yù)算目標以及財務(wù)績效等等都是單一部門進行，沒有其他部門進行監(jiān)督和配合。由于監(jiān)督機制缺乏，一些專項專款資金被挪用或違規(guī)使用。總之，高職院校的財務(wù)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)控制度不健全，有的甚至缺失或過于形式化，對財務(wù)風(fēng)險中固資管理、專項資金管理、預(yù)算及往來款項管理、現(xiàn)金管理等方面存在的不合理問題沒有做有效的防范與應(yīng)對方案，因此出現(xiàn)了較為嚴重的資金安全風(fēng)險。

（四）高職院校財務(wù)管理理念較為落后

高職院校出現(xiàn)的財務(wù)管理風(fēng)險，這一問題不論出于什么原因，歸根結(jié)底是財務(wù)管理觀念較為落后甚至缺乏。財務(wù)管理分很多步驟，以預(yù)算管理為例，如果只對預(yù)算執(zhí)行狀況做簡要的核算，而缺乏詳細跟蹤報告并形成預(yù)算調(diào)節(jié)表，那么財務(wù)領(lǐng)域就會容易出現(xiàn)問題。由于缺乏較為全面的財務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)算理念，高職院校管理者忙于日常的行政性事務(wù)，對財務(wù)工作重視程度有限，對所出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險缺乏認識，高職院校普遍缺乏較為系統(tǒng)性、全面性的預(yù)算管理理論，預(yù)算編制較為不科學(xué)，缺乏現(xiàn)實意義，與既定發(fā)展目標存在脫離，預(yù)算獎勵也不健全。

三、高職院校財務(wù)風(fēng)險防范與控制建議

（一）建立完善財務(wù)管理制度

建立完善的財務(wù)管理機制，首先要求高職院校管理者樹立創(chuàng)新的財務(wù)管理理念，增強對財務(wù)工作的重視，強化財務(wù)風(fēng)險意識，合理投資決策。其次，高職院校建立財務(wù)管理制度，還應(yīng)該從內(nèi)部加強控制，合理編制財務(wù)預(yù)算，加強對資金支出的監(jiān)管。要建立對外招投標、融資等工作的財務(wù)公示制度，嚴格做好資格等相關(guān)審核工作。再次，要形成較為完善高效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。這一預(yù)警機制應(yīng)該起到警戒性作用，如果高職院校的財務(wù)風(fēng)險達到警戒線，系統(tǒng)應(yīng)該立即引起重視，正確、有效地進行財務(wù)風(fēng)險成因分析，找到優(yōu)化調(diào)整方法，使高職院校的財務(wù)風(fēng)險降至合理水平。

（二）強化責(zé)任監(jiān)督與追究機制

首先，要健全財務(wù)責(zé)任制，確保每一項工作，每一筆資金責(zé)任到人。明確責(zé)任主體，劃分職責(zé)權(quán)限，增強高職院校法人主體性，確保高職院校財務(wù)有效運轉(zhuǎn)。其次，要加強投資項目評估工作，形成嚴格的科學(xué)論證流程，征求廣大師生的意見建議，做到民主決策，避免投資過于盲目。再次，要加強對校園建設(shè)相關(guān)項目的管理與監(jiān)督。嚴格按照相關(guān)監(jiān)管法、公司法等，形成較為合理的投資經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)對投資項目的保值增值，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

（三）拓寬資金融資渠道

高職院校當前逐漸以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)社會急需的專業(yè)性人才。因此，高職院?？梢栽谡蠛献?、校企合作等方面多下功夫，積極引進社會資源、企業(yè)資源進行辦學(xué)，通過技術(shù)、專利轉(zhuǎn)讓、后勤社會化等形式籌集投資資金，降低財務(wù)風(fēng)險。在此過程中，對于校企合作企業(yè)要嚴格進行管理，明確責(zé)任制度，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法行為。

（四）完善財務(wù)風(fēng)險解決機制

各級政府要對高職院校的財務(wù)風(fēng)險工作加以重視。第一，要加大經(jīng)費資金上的支持，幫助化解高職院校的融資債務(wù)，鼓勵高職院校采取合法方式化解財務(wù)風(fēng)險。第二，要制定嚴格的獎懲制度。通過對高職院校的財務(wù)風(fēng)險解決工作進行監(jiān)管，來形成獎懲制度。對風(fēng)險控制較為嚴格，成效較為顯著的高職院校，要在招生計劃、經(jīng)費支持上予以傾斜照顧；對于沒有完成相應(yīng)任務(wù)的相關(guān)高職院?？梢圆扇p少招生計劃、降低經(jīng)費和政策支持等方式來予以懲罰，提高高職院校解決財務(wù)風(fēng)險的主動性。

四、結(jié)束語

總而言之，高職院校在近些年來發(fā)展迅速。各高職院校要針對出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，及時作出有效應(yīng)對，完善相關(guān)財務(wù)管理制度、責(zé)任制度、財務(wù)風(fēng)險解決機制，不斷拓寬融資渠道，加強對投資項目的經(jīng)營與管理，有效防止財務(wù)風(fēng)險的再次發(fā)生，促進高職院校資金有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)高職院校平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多技能型人才。

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