試論風(fēng)力發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

何平

摘要：風(fēng)力發(fā)電作為一種清潔無(wú)污染的可再生能源，具有蘊(yùn)藏量大、可再生、分布廣泛、無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)，受到世界各國(guó)的重視。我國(guó)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐也不斷加快，財(cái)務(wù)管理在風(fēng)電企業(yè)中的重要性愈加凸顯。本文對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，并針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電；企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

隨著國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與風(fēng)電可再生清潔能源的開(kāi)發(fā)，我國(guó)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)步伐加快，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：風(fēng)電企業(yè)）不斷增加。作為企業(yè)管理重要組成部分的財(cái)務(wù)管理，在風(fēng)電企業(yè)中同樣起著舉足輕重的作用。由于風(fēng)電企業(yè)的快速增長(zhǎng)，內(nèi)部管理跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致目前風(fēng)電企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，為加快企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，亟需加以解決。

一、風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

由于風(fēng)電企業(yè)在我國(guó)發(fā)展比火電和水電晚，內(nèi)部管理上大都借鑒火電和水電，沒(méi)有形成適合風(fēng)電企業(yè)的較成熟的內(nèi)部管理方法與制度。在風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理上，也存在著一些問(wèn)題，影響了企業(yè)財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。主要有如下幾個(gè)方面：

（一）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、內(nèi)部控制、績(jī)效管理、資源配置等起著重要作用。近年來(lái)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，存在著一些不足。主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合不緊密，著眼于短期利益多，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性；二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作未能有效地貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面性；三是風(fēng)電企業(yè)的特殊性，造成預(yù)算管理信息獲得的滯后、數(shù)據(jù)真實(shí)性不足，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏有效的監(jiān)督。影響了財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性，加大了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的難度。

（二）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，主要表現(xiàn)在三個(gè)階段：風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)階段。在風(fēng)電企業(yè)開(kāi)發(fā)階段，主要是合同控制不到位，財(cái)務(wù)部門(mén)前期沒(méi)參與合同簽訂全過(guò)程，難以從財(cái)務(wù)角度對(duì)合同進(jìn)行相應(yīng)控制；項(xiàng)目此階段的成本費(fèi)用具有臨時(shí)性和不確定性的特點(diǎn)，預(yù)算往往較粗，導(dǎo)致財(cái)務(wù)對(duì)建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)密。在風(fēng)電企業(yè)建設(shè)階段，財(cái)務(wù)管理上主要會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金支付與整個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算不配比，導(dǎo)致資金支付的隨意性加大，存在增加項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目融資往往是一次性籌集一次性到位，會(huì)發(fā)生“存貸雙高”的現(xiàn)象，進(jìn)而增加了資金成本。在風(fēng)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)階段，主要是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不到位，控制流程不完善，財(cái)務(wù)在這個(gè)階段，主要是進(jìn)行事后的記賬與成本記錄工作等。有部分企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)為了種種目的做假賬，使得企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息與會(huì)計(jì)記錄信息不相符，給企業(yè)考核、決策帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化現(xiàn)狀與問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理信息化是提高財(cái)務(wù)管理效率和水平的重要技術(shù)手段?，F(xiàn)階段，雖然財(cái)務(wù)管理信息化受到了各企業(yè)的廣泛關(guān)注與實(shí)施，但風(fēng)電企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化重要性的認(rèn)識(shí)還存在不足，造成相關(guān)財(cái)務(wù)成果的及時(shí)性與財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性受到影響。主要表現(xiàn)在：一是基于企業(yè)規(guī)模，風(fēng)電企業(yè)不愿對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)投入更多的資金，依然采用傳統(tǒng)的管理模式；二是風(fēng)電企業(yè)普遍地存在財(cái)務(wù)人員配備少的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員難以滿足財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的需要；三是財(cái)務(wù)信息作為企業(yè)的核心經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，其安全性必須得到有效保障。但風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中存在著“重建輕管”情形，財(cái)務(wù)信息安全保障度不高；四是風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)信息在各部門(mén)之間的流通性與共享性差，利用率不高。

風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)管理效率及管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）風(fēng)電企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

現(xiàn)階段，風(fēng)電企業(yè)的稅務(wù)管理主要沿用投資主體企業(yè)的稅務(wù)管理方法進(jìn)行管理，基本能滿足企業(yè)稅務(wù)管理的需要。但在稅收政策的研究上還不夠，存在一定的稅務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn)、增值稅管也較薄弱，存在稅款抵扣與稅票管理的風(fēng)險(xiǎn)、既懂財(cái)務(wù)又懂稅務(wù)的復(fù)合型人才缺乏，稅務(wù)管理能力不足等問(wèn)題。對(duì)風(fēng)電企業(yè)降低企業(yè)稅負(fù)、規(guī)避稅務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與檢查風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，存在著不利的影響。

（五）風(fēng)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

風(fēng)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85%以上，風(fēng)電機(jī)組一般有四大關(guān)鍵零部件：風(fēng)機(jī)葉片、齒輪箱、塔架和發(fā)電箱，其成本分別約占機(jī)組總成本的23%、15%、15%、10%?？梢?jiàn)，固定資產(chǎn)在風(fēng)電企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例很大，固定資產(chǎn)管理和使用也就成為財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要工作。風(fēng)電企業(yè)能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行合理的管理和使用，能按照規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢等。但財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，更多關(guān)注事后的審核，根據(jù)原始憑證進(jìn)行核查，而對(duì)事前分析和預(yù)判做的不夠；固定資產(chǎn)折舊采用平均年限折舊方法，不能客觀的反映風(fēng)電企業(yè)因設(shè)備大修而使得固定資產(chǎn)使用壽命延長(zhǎng)的事實(shí)；風(fēng)電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理事涉多個(gè)部門(mén)，固定資產(chǎn)發(fā)生部門(mén)單位間轉(zhuǎn)移，卡片資料不能及時(shí)修改，造成財(cái)務(wù)核算時(shí)費(fèi)用分配不準(zhǔn)等問(wèn)題，致使風(fēng)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作不夠完善。

二、風(fēng)電企業(yè)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

根據(jù)對(duì)風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，分別對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理、內(nèi)控管理、信息化管理、稅務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理提出改進(jìn)管理的對(duì)策，以便更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用，促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。具體改進(jìn)對(duì)策如下：

（一）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

基于現(xiàn)階段風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的不足，風(fēng)電企業(yè)的預(yù)算管理工作應(yīng)做如下改進(jìn)：一是風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制必須圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，使財(cái)務(wù)預(yù)算工作始終在企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下開(kāi)展，有效發(fā)揮其整合和調(diào)配企業(yè)資源的作用，為實(shí)踐企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)；二是應(yīng)依據(jù)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，制定與完善預(yù)算管理工作制度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算有效實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的預(yù)算管理理論培訓(xùn)，尤其是“一把手”的培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。因?yàn)?，預(yù)算管理必須是“一把手”工程，否則難以有效推進(jìn)；四是風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要從多角度、全方位來(lái)實(shí)施全面管理，包括財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，加強(qiáng)“業(yè)、財(cái)、稅”的融合管理，科學(xué)編制預(yù)算指標(biāo)，使財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)符合風(fēng)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，提高預(yù)算指標(biāo)的客觀性、準(zhǔn)確性。

（二）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理對(duì)策

針對(duì)風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀與問(wèn)題，目前在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理上，應(yīng)做到：一是根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)階段財(cái)務(wù)內(nèi)控情況，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與各種合同的簽訂過(guò)程，知曉合同內(nèi)容，發(fā)表財(cái)務(wù)意見(jiàn)，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。并充分利預(yù)算管理手段，與企業(yè)相關(guān)部門(mén)緊密合作，控制項(xiàng)目建設(shè)資金支付，防止超前支付或超付項(xiàng)目建設(shè)資金，控制好工程造價(jià)。同時(shí)做好融資管理，積極與銀行磋商盡量做到按工程進(jìn)度提取貸款，減少利息支出，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，加強(qiáng)正確業(yè)績(jī)觀教育，讓財(cái)務(wù)內(nèi)控管理真正受到企業(yè)高層人員重視與支持、員工的理解與參與，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作環(huán)境。三是要確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、完整，杜絕虛假成分，不做假賬。四是建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在企業(yè)日常的管理過(guò)程中，以財(cái)務(wù)管理預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效的評(píng)估，幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制定更好的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行更加全面合理的分析，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（三）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)策

針對(duì)風(fēng)電企業(yè)在財(cái)務(wù)管理信息化實(shí)施中存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，不斷提高財(cái)務(wù)信息化水平，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效率。一是要加大投入，為財(cái)務(wù)管理信息化實(shí)施提供資金保障和支持，加快完善財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理信息化環(huán)境；二是要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員能夠熟練掌握財(cái)務(wù)信息化技術(shù)?；?qū)ν庖M(jìn)復(fù)合型人才，保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化順利實(shí)施；三是加快完善財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，對(duì)原有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)的同時(shí)，拓展財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)新功能。建立將企業(yè)各部門(mén)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)、財(cái)務(wù)管理工作全部納入的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)；四是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的日常維護(hù)與管理，加大信息安全技術(shù)的應(yīng)用，以技術(shù)為依托，提高財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的安全性，做好財(cái)務(wù)信息安全管理。

（四）風(fēng)電企業(yè)稅務(wù)管理對(duì)策

風(fēng)電企業(yè)的上游企業(yè)為風(fēng)電設(shè)備及附屬設(shè)施的建造商，下游企業(yè)為電網(wǎng)公司，風(fēng)電企業(yè)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中占據(jù)核心位置，連接產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。風(fēng)電企業(yè)除按照投資主體企業(yè)稅務(wù)管理的有效措施來(lái)管理企業(yè)的稅務(wù)外，還應(yīng)做到：一是深入研究國(guó)家針對(duì)風(fēng)電企業(yè)制訂的各項(xiàng)稅收政策，掌握稅務(wù)政策動(dòng)態(tài)，如：《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）和《關(guān)于風(fēng)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2015]74號(hào)）等，正確執(zhí)行稅務(wù)政策；二是加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施及材料采購(gòu)的招標(biāo)管理，盡量選擇一般納稅人的供應(yīng)商，增加進(jìn)項(xiàng)稅額；三是加強(qiáng)發(fā)票管理，盡可能取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，以降低稅務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)效益提升；四是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的稅務(wù)理論培訓(xùn)及風(fēng)電業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅懂財(cái)稅政策，也懂風(fēng)電實(shí)務(wù)，開(kāi)展稅收籌劃。在有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，降低稅務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)效益提升。

（五）風(fēng)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)策

針對(duì)固定資產(chǎn)在風(fēng)電企業(yè)資產(chǎn)中所占比重大的狀況及存在的問(wèn)題，風(fēng)電企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上應(yīng)做到：一是應(yīng)改變傳統(tǒng)的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行事后管理的模式，加大對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的把控審核力度，逐漸前移管理重心；二是主動(dòng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)使用和管理信息進(jìn)行收集和整理，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)做到動(dòng)態(tài)管理；三是參與企業(yè)固定資產(chǎn)的清查、盤(pán)點(diǎn)工作和報(bào)廢處理工作，掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)與轉(zhuǎn)移情況，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)、折舊分?jǐn)偧靶蘩砭S護(hù)等費(fèi)用；四是完善平均年限的折舊方式，根據(jù)固定資產(chǎn)真實(shí)的使用狀況，應(yīng)用績(jī)效的方法確定固定資產(chǎn)的績(jī)效值，提高風(fēng)電企業(yè)固定資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值。不斷提高財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)管。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理作為風(fēng)電企業(yè)管理的重要內(nèi)容，其管理的質(zhì)量和效率對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著極大的影響。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。借助財(cái)務(wù)管理，有效規(guī)避風(fēng)電企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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