推動央企社會責任工作譜寫新篇章

十年前，國務(wù)院國資委印發(fā)一號文件聚焦中央企業(yè)社會責任，成為了中央企業(yè)整體推進社會責任的動員令。此間十年，國資委結(jié)合自身職能，從開展理論研究、出臺相關(guān)政策、建立激勵機制、營造社會氛圍等方面不斷引導(dǎo)中央企業(yè)進入履責快車道。

而伴隨著黨的十九大的召開，中國改革發(fā)展進入新時代。新的時代，有新的使命，更有新的挑戰(zhàn)。站在新的起點上，中央企業(yè)社會責任如何更好地服務(wù)更美好生活的創(chuàng)造？如何在提升競爭力的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的同步增強……近日，本刊記者對國務(wù)院國資委綜合局巡視員劉源進行了訪談。

“質(zhì)”與“量”取得較大進步

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：過去十年，國資委推進中央企業(yè)社會責任工作經(jīng)歷了哪幾個階段？

劉源：十年磨一劍，自2008年國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》到2017年首份《中央企業(yè)社會責任藍皮書（2017）》的發(fā)布，國資委推動中央企業(yè)履行社會責任已走過整整十年。十年來，中央企業(yè)社會責任管理和實踐在“質(zhì)”與“量”上都取得了較大進步，為在新時代更好地履行社會責任，作了理論和實踐上的準備。大致可以分為三個階段。

一、社會責任導(dǎo)入階段（2008～2010年）2008年，國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》。這是國資委首次就中央企業(yè)社會責任工作發(fā)布專項文件，標志著國資委正式啟動中央企業(yè)社會責任工作。該《指導(dǎo)意見》明確了中央企業(yè)履行社會責任的重要意義，確立了中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，規(guī)定了中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容，并提出了中央企業(yè)履行社會責任的主要措施?！吨笇?dǎo)意見》對中央企業(yè)社會責任工作具有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性和里程碑意義。

2009年，國資委組織召開中央企業(yè)社會責任工作會議。這是《指導(dǎo)意見》發(fā)布后召開的第一次中央企業(yè)社會責任工作會議。值得特別指出的是，會議要求全部中央企業(yè)在2012年底前發(fā)布社會責任報告，一定程度上為中央企業(yè)持續(xù)有效推進社會責任工作提供了重要抓手，初步探索了長效機制。

二、社會責任管理提升階段（2011～ 2015年）2011年，國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要>的通知》。該《綱要》以可持續(xù)發(fā)展為核心，以推進企業(yè)履行社會責任為載體，成為“十二五”期間中央企業(yè)開展社會責任工作的行動綱領(lǐng)。

2012年，國資委開展為期兩年的中央企業(yè)管理提升活動，明確了13個管理領(lǐng)域作為專項管理提升的重點，社會責任管理是其中之一。

2014年，國資委啟動《中央企業(yè)“十三五” 社會責任戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。提出了“十三五” 中央企業(yè)社會責任總體目標：形成一批社會責任管理體系較為完善的優(yōu)秀企業(yè)、形成一批引領(lǐng)行業(yè)履行社會責任的優(yōu)秀企業(yè)、形成一批模范履行社會責任具有國際影響力的優(yōu)秀企業(yè)。

2015年，國資委牽頭啟動加強企業(yè)社會責任立法工作?！凹訌娖髽I(yè)社會責任立法”是黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定的重要舉措之一。經(jīng)過兩年多的努力，2017年底，我們完成了有關(guān)報告起草、報送工作，提出了“加強企業(yè)社會責任立法”有關(guān)意見建議，圓滿完成黨中央交辦的這一重大改革發(fā)展任務(wù)。

三、社會責任深化推進階段（2016年至今）2016年6月，國資委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)更好履行社會責任的指導(dǎo)意見》。這是繼2008年《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》之后又一重要文件，對當前和今后一個時期，包括中央企業(yè)在內(nèi)的廣大國有企業(yè)更好履行社會責任提出了明確的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和重要方向，成為國有企業(yè)履行社會責任的重要指導(dǎo)性和約束性文件。

2016年底，國資委設(shè)立社會責任專門處室。社會責任專門處室的成立，為更好地服務(wù)、支持和指導(dǎo)中央企業(yè)社會責任工作奠定了更加堅實的組織基礎(chǔ)。2017年，國資委組織開展了《中央企業(yè)社會責任藍皮書（2017）》和《中央企業(yè)海外社會責任研究》課題研究，系統(tǒng)研究近10年來的中央企業(yè)社會責任工作，總結(jié)經(jīng)驗成績、梳理問題挑戰(zhàn)、提出意見建議，推動中央企業(yè)社會責任工作在新時代、新征程中再寫新篇章。近兩年來，我們狠抓脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等中央企業(yè)社會責任重點任務(wù)，推動中央企業(yè)更加深入履責，履責成效進一步顯現(xiàn)。

發(fā)揮六大作用，彰顯央企擔當

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：這十年間，您認為社會責任對于央企在服務(wù)國計民生、提升競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有哪些作用和價值？

劉源：過去這些年，中央企業(yè)在改革發(fā)展、加強黨建等方面交出了一份亮麗的成績單。與此同時，中央企業(yè)在全面履行社會責任方面同樣取得了優(yōu)異的成績，大致可表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、在國民經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)了“壓艙石” 作用。中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，每年創(chuàng)造的增加值占全國GDP的1/10，提供了大量煤炭、石油、電力等基礎(chǔ)能源，生產(chǎn)了大量公共產(chǎn)品，建設(shè)了一大批重大工程項目，承擔了一系列國家科技創(chuàng)新項目。中央企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是國民經(jīng)濟當之無愧的“壓艙石”。

二、在民生事業(yè)中發(fā)揮了“頂梁柱”作用。服務(wù)和保障國計民生是中央企業(yè)的重要使命。由于中央企業(yè)大多處于國民經(jīng)濟的關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域，不少中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動特別是煤、電、油、氣、運輸、通信等領(lǐng)域的中央企業(yè)天然與人民群眾息息相關(guān)，對社會生活具有重大影響，在民生保障中扮演著重要角色。

黨的十八大以來，中央企業(yè)不斷加大電力、石油石化、電信和軍工等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資力度，五年來累計完成固定資產(chǎn)投資12.7萬億元，較上一個五年增長18.8%。

三、在急難險重任務(wù)中發(fā)揮了“定心丸” 作用。我國自然災(zāi)害多發(fā)，在抗擊自然災(zāi)害的斗爭中，中央企業(yè)始終以人民群眾的需求為出發(fā)點，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，堅決維護人民群眾切身利益。在搶修道路交通、保障供電和通訊、運輸和供應(yīng)戰(zhàn)略物資、倡導(dǎo)企業(yè)志愿者服務(wù)以及捐款捐物等方面調(diào)動有力、行動堅決。災(zāi)害救援結(jié)束后，繼續(xù)投入大量人力、物力和財力用于災(zāi)后重建，助力災(zāi)區(qū)人民重建家園。2008 年以來，在汶川地震、青海地震、南方雪災(zāi)、天鴿臺風等一系列地質(zhì)、氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)、搶險救援、應(yīng)急保障等工作中，處處都印刻著中央企業(yè)與全國人民攜手奪取抗震救災(zāi)勝利所走過的奮斗足跡。

四、在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了“先行者” 作用。近年來，伴隨一系列推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措的有效實施，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)成效顯著，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，中央企業(yè)通過投資興業(yè)、技術(shù)合作、股權(quán)合作、承擔重大建設(shè)項目等方式，有效增強了區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，優(yōu)化資源空間配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、成果共享、信息共享、人才共享、技術(shù)共享和市場共享發(fā)揮了重要的支持和推動作用。

五、在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮了“引領(lǐng)者” 作用。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。中央企業(yè)在推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國進程中，始終走在前列、當好表率。截止2017 年底，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（可比價）比“十二五”末下降約6.6%，超過國家“十三五”目標進度要求；二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量比“十二五”末分別下降18%、23%、15%、18%，提前三年完成國家“十三五”減排目標。

六、在脫貧攻堅中發(fā)揮了“生力軍”作用。黨中央將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線目標進行安排部署，明確指出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在參與定點扶貧的300多家中央單位中，中央企業(yè)占了將近1/3，中央企業(yè)結(jié)對幫扶246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占全國592個扶貧開發(fā)工作重點縣的42%。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央企業(yè)投入定點扶貧資金超過了75億元。

新時代要找準履責方向和重點

《WTO 經(jīng)濟導(dǎo)刊》：進入新時代，中央企業(yè)社會責任工作面臨什么樣的新形勢？履行社會責任的方向和重點在哪里？

劉源：總體而言，新時代中央企業(yè)履行社會責任面臨著新的發(fā)展機遇。一方面，企業(yè)履行社會責任是大勢所趨、人心所向。黨中央和國務(wù)院高度重視企業(yè)社會責任工作，近年來在國家發(fā)展戰(zhàn)略和行動規(guī)劃上對企業(yè)社會責任提出了更加明確的要求。

2015 年8 月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)社會責任工作提出兩項明確要求：第一，“社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率?！钡诙皣衅髽I(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮?！边@兩點要求明確了國有企業(yè)社會責任工作的基本原則和主要目標。

另一方面，企業(yè)履行社會責任是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。社會責任作為企業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)安身立命的根本。在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)只有積極履行社會責任，才能推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，共筑美好未來。

進入新時代，面臨新形勢，中央企業(yè)社會責任工作也要調(diào)整工作重點、找準方向。黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。企業(yè)履行社會責任是化解社會主要矛盾的重要途徑。社會主要矛盾的變化也為企業(yè)履行社會責任指明了新方向，賦予了新重點。

第一是參與脫貧攻堅。黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。并把精準脫貧作為未來三年全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。參與脫貧攻堅是當前中央企業(yè)履行社會責任的標志性任務(wù)。

第二是參與生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。作為全球氣候變暖最大的受影響方以及應(yīng)對氣候變化的重要參與者，積極應(yīng)對氣候變化，不僅是中國保障經(jīng)濟、能源、生態(tài)、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全，促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理打造人類命運共同體、推動共同發(fā)展的責任擔當。中央企業(yè)積極參與應(yīng)對氣候變化行動，彰顯矢志綠色低碳發(fā)展的責任擔當，責無旁貸，義不容辭。

第三是參與“一帶一路”建設(shè)。經(jīng)過五年的發(fā)展，“一帶一路”已成為重要的國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)有義務(wù)、有責任在“走出去”、實施國際化經(jīng)營中發(fā)揮“排頭兵”的作用，帶頭執(zhí)行國家戰(zhàn)略，積極開展海外業(yè)務(wù)，提升國際市場份額，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，制定切合實際的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，從根本上提升企業(yè)的實力，參與更高水平的國際競爭，融入世界經(jīng)濟主流，維護國家和企業(yè)良好形象。

總而言之，黨的十九大賦予了企業(yè)社會責任新方向、新內(nèi)涵。中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，重新定義了企業(yè)存在的理由和發(fā)展方向。企業(yè)應(yīng)該最大限度地考慮如何更好地滿足“人民日益增長的美好生活需要”，如何改變企業(yè)自身所處產(chǎn)業(yè)的“不平衡不充分的發(fā)展”狀況，為行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會進步做出應(yīng)有貢獻。

未來需要不斷深化，眾人參與

《WTO 經(jīng)濟導(dǎo)刊》：請問國資委下一步有哪些工作安排及計劃？

劉源：過去十年，在國務(wù)院國資委持續(xù)的引導(dǎo)和推動下，中央企業(yè)社會責任理念逐步樹立并不斷加強，富有特色的社會責任實踐也在廣泛開展，應(yīng)該說成效是明顯的。但是還有很多工作需要不斷加強、不斷改進、不斷深化。進入新時代，國資委將從以下幾個方面進一步推進中央企業(yè)社會責任工作。

一是按照黨中央、國務(wù)院決策部署，確保完成黨中央、國務(wù)院交辦的與履行社會責任相關(guān)的工作任務(wù)。中央企業(yè)首先必須履行好政治責任，要勇?lián)聲r代使命，奮斗當好滿足人民美好生活需要的堅強后盾。國有企業(yè)、國有資產(chǎn)屬于全民所有，發(fā)展成果由全民共享，必須守護好人民的共同財富，始終把服務(wù)百姓、惠及民生、推進共同富裕作為改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。深刻把握我國社會主要矛盾變化對國有企業(yè)提出的新要求新任務(wù)，要在增強人民群眾的獲得感、幸福感上下功夫，這是推動國企改革發(fā)展的初衷和歸宿所在。

提升人民獲得感，主要是著眼于解決“不充分”的問題，提供能夠滿足人民個性化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，要創(chuàng)造引領(lǐng)新興需求，提供更便利、更快捷、更滿意的新產(chǎn)品和新服務(wù)。提升人民幸福感，主要是著眼于解決“不平衡”的問題， 重視幫扶困難職工和社會弱勢群體，為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題做出應(yīng)有貢獻。

二是運用考核、督查、督辦等不同手段， 對一些在履行社會責任中出現(xiàn)的重大問題提出批評整改意見，鞭策后進。中央企業(yè)社會責任工作既需要正面鼓勵，也需要鞭策監(jiān)督；既有軟約束，也有硬約束。比如安全生產(chǎn)工作、節(jié)能減排工作、科技創(chuàng)新工作，在對央企負責人經(jīng)營業(yè)績考核中是有體現(xiàn)的，有的有加分項、有的有減分項。

中央企業(yè)扶貧工作從2017 年起開始試考核。從考核情況看，確實很大程度地推動中央企業(yè)對扶貧工作進一步提高重視，加強與地方的溝通交流， 加強扶貧干部的選派管理等等。通過考核也發(fā)現(xiàn)了中央企業(yè)扶貧工作中存在的一些問題，有的是企業(yè)自身存在的問題，也有的是相關(guān)政策不夠科學合理的問題。今年的扶貧考核工作還將更加趨緊，對一些指標將會更加明晰，要求更加嚴格。

三是持續(xù)開展中央企業(yè)社會責任理論研究與探索，為更好服務(wù)中央企業(yè)社會責任工作奠定堅實基礎(chǔ)。中央企業(yè)的社會責任工作既是實務(wù)性的，也是具有很強理論性的。企業(yè)履行社會責任在企業(yè)的多項工作中都有體現(xiàn)。但是， 自覺地、戰(zhàn)略地實施企業(yè)社會責任則是需要一個主動推進的過程，也是需要一定的理論指導(dǎo)。

四是不斷總結(jié)提煉、傳播交流中央企業(yè)社會責任的先進經(jīng)驗和典型做法，不斷樹立中央企業(yè)履行社會責任的良好形象。中央企業(yè)在社會責任工作中積累了比較豐富的經(jīng)驗，有不少亮點。我們有義務(wù)、有責任為中央企業(yè)鼓與呼， 不斷地傳播中央企業(yè)的好聲音，不斷地弘揚當代中央企業(yè)的先進精神，不斷地交流中央企業(yè)鮮活生動的特色實踐，讓社會各界更加了解央企、理解央企。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net