基于STIRPAT模型的土地擴(kuò)張驅(qū)動力研究

陸冉

摘要：對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱皖江示范區(qū)）開發(fā)區(qū)土地面積進(jìn)行測算分析，然后應(yīng)用STIRPAT模型和SPSS軟件對人口總量、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這6個驅(qū)動因子進(jìn)行定量分析。結(jié)果表明，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)在2009—2015年土地面積增加了1.82倍。人口總量、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增加是皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張量增長的主要原因。當(dāng)這6個驅(qū)動因子每增加1%時，皖江示范區(qū)土地面積將分別會增加0.303%、0.064%、0.054%、0.089%、0.124%和0.184%。

關(guān)鍵詞：土地擴(kuò)張；驅(qū)動力；皖江示范區(qū)；STIRPAT模型

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0067-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.014 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Driving Force of Land Expansion Based on STIRPAT Model

——Taking the Demonstration Zone of Industrial Transfer in Wanjiang City as an Example

LU Ran

（School of Public Management，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract： The development land area of the zone of Wanjiang City with industrial transfer（hereinafter referred to as Wanjiang demonstration zone） is calculated and analyzed，then the STIRPAT model and SPSS software are applied to quantitative analysis on the 6 driving factors， such as total population，regional GDP，second industry output value，third industry output value，population urbanization rate and per capita disposable income of urban residents. The results show that the land area of Wanjiang demonstration zone increased 1.82 times times from 2009 to 2015. The main reasons for the growth of land expansion in Wanjiang demonstration area are population，GDP，second industry output，tertiary industry output，population urbanization rate and the increase of per capita disposable income of urban residents. When these 6 driving factors increase by 1%，the land area of the Wanjiang demonstration area will increase by 0.303%，0.064%，0.054%，0.089%，0.124% and 0.184% respectively.

Key words： land expansion； driving force； demonstration zone of Wanjiang city； Stirpat model

自20世紀(jì)80年代以來，中國各省市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這些發(fā)展必然伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大。而城市規(guī)模擴(kuò)大的主要表現(xiàn)就是土地的擴(kuò)張。國務(wù)院頒布《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》后，皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，2015年生產(chǎn)總值就達(dá)14 948.00億元?！笆濉币?guī)劃提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，黨的十八大報告也指出，全面建成小康社會要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。而城鎮(zhèn)化是我們不可逾越的歷史過程，《2014年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展報告》針對城鎮(zhèn)化率較低的皖江示范區(qū)提出“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展思路[1]，旨在吸引城市人口集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在“產(chǎn)城一體化”過程中必然對土地有著更多需求，所以研究皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張驅(qū)動力，對促進(jìn)安徽省、皖江城市帶的新型城鎮(zhèn)化有著現(xiàn)實(shí)意義。

在土地擴(kuò)張驅(qū)動力的研究角度上，國內(nèi)學(xué)者一方面從宏觀角度，研究分析一個區(qū)域或者全國城市土地的變化差異及其影響因素[2，3]；另一方面從微觀角度，分析個別城市土地擴(kuò)張的驅(qū)動力[4，5]。劉濤等[6]提出了土地擴(kuò)張驅(qū)動力研究的第三個視角，即將城市用地看作為土地利用的一種類型，探究這種土地類型的變化及其影響因素[7]。在土地擴(kuò)張驅(qū)動力的分析上，談明洪等[8]基于對中國145個城市的調(diào)查，認(rèn)為居民收入的增加是城市建設(shè)用地擴(kuò)張的主要原因；王麗萍等[9]通過對江蘇省1991—2003年城市用地擴(kuò)張的相關(guān)研究，認(rèn)為政府出臺的相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)政策是城市用地擴(kuò)張最好的解釋；還有學(xué)者認(rèn)為固定資產(chǎn)投資額和城市人口的增加在一定程度上促使土地規(guī)模的不斷擴(kuò)張，是土地擴(kuò)張不容忽視的驅(qū)動因子[10-12]。但目前學(xué)術(shù)界還缺乏對皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張及其驅(qū)動力的研究。因此，以皖江示范區(qū)為研究區(qū)域，根據(jù)土地擴(kuò)張的速度模型和土地利用動態(tài)模型，對皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)土地面積進(jìn)行了測算分析。再利用STIRPAT模型和SPSS軟件計算出人口總量、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這6個驅(qū)動因子的彈性系數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)土地集約利用，皖江示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展，安徽經(jīng)濟(jì)增長和中部崛起并為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

1 皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張測算分析

1.1 研究區(qū)域概況

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家級示范區(qū)，區(qū)域覆蓋整個安徽省的長江流域，包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市和六安市的金安區(qū)及舒城縣，共59個縣（市、區(qū)）。區(qū)域總面積達(dá)7.6萬km2，2015年末示范區(qū)總?cè)丝谑? 104.89萬人，區(qū)域總產(chǎn)值是14 948億元，占全省比重的67.93%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)均來自于《安徽省統(tǒng)計年鑒》（2010-2016年），土地面積采用的是皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)土地面積。因國務(wù)院于2010年設(shè)區(qū)，故各社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均采用設(shè)區(qū)以來的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計研究，另加入2009年的數(shù)據(jù)，與2010年形成對比，以加強(qiáng)研究的說服性。

1.3 土地擴(kuò)張測算分析

1.3.1 測算方法

1）土地擴(kuò)張速度模型[13]。表示在一定區(qū)域，一定時間段內(nèi)，土地前后發(fā)生的變化速度。其計算公式為：

Vi=■ （1）

式中，Vi為一定時期內(nèi)土地擴(kuò)張速度；Ub和Ua是兩個時期內(nèi)的土地面積；T1表示兩個時期的跨度。

2）土地利用動態(tài)度模型[13]。土地利用動態(tài)度表示在一定時間段內(nèi)的特定研究區(qū)域，其土地利用類型的數(shù)量前后變化的過程。其表達(dá)式為：

K=■×■×100 （2）

式中，K表示研究區(qū)域土地動態(tài)變化度；Ua和Ub分別是某一土地利用類型在研究初期和研究末期的數(shù)量；T2是研究初期和研究末期的時間跨度。在本研究中，將時間段設(shè)定為年，K值就是皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張的年均變化速率。

1.3.2 測算分析 皖江示范區(qū)設(shè)區(qū)以來近7年的開發(fā)區(qū)土地面積變化如圖1所示，將其代入公式（1）（2）計算得到表1，進(jìn)而分析皖江示范區(qū)土地面積變化情況。

1）從皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)土地擴(kuò)張總量來看，圖1和表1反映出近年來開發(fā)區(qū)土地面積呈不斷上升趨勢。皖江示范區(qū)從2009年的1 100 km2到2015年的2 000 km2，7年內(nèi)增長了近1.82倍，且自2011年以來，開發(fā)區(qū)面積每年都在以穩(wěn)定速度在增長。其中，2009-2010年這個時間段增長最快，比前一年增加了0.36倍，達(dá)到了1 500 km2。

2）從土地擴(kuò)張速度看，表1反映出2009—2010年年均擴(kuò)張速度最大，達(dá)400 km2/年。這主要受益于國務(wù)院在2010年批準(zhǔn)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，有了政策上的支持，皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)才能迅速發(fā)展，土地面積才會不斷擴(kuò)張。2010—2015年土地面積每年都在以100 km2/年的速度在增加，維持穩(wěn)定態(tài)勢。

3）從土地利用動態(tài)度來看，由表1可以看出，2009-2010年土地利用強(qiáng)度最大，年均達(dá)36.4%，“一年打基礎(chǔ)”是2010年設(shè)區(qū)之初的愿望與計劃，從2010年的土地利用動態(tài)度可以看出第一年的基礎(chǔ)打得非常牢，為皖江示范區(qū)的后期發(fā)展做了良好的鋪墊。2010—2015年的皖江示范區(qū)土地利用動態(tài)度相對于2009—2010年的動態(tài)度有所減弱，但利用度變化相對平穩(wěn)。這說明自社區(qū)建設(shè)5年來，開發(fā)區(qū)土地利用類型變化幅度比較小，處于穩(wěn)定發(fā)展階段。

2 基于STIPRAT模型的皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張驅(qū)動力分析

2.1 變量選擇與STIPRAT模型構(gòu)建

通過借鑒國內(nèi)學(xué)者選取土地擴(kuò)張驅(qū)動因子的方法[14]，同時根據(jù)皖江示范區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和相應(yīng)數(shù)據(jù)，特選取土地擴(kuò)張量為因變量，選取區(qū)域生產(chǎn)總值、人口總量、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張的備選驅(qū)動因子。

生態(tài)學(xué)家和環(huán)境科學(xué)家于20世紀(jì)70年代提出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境關(guān)系的IPAT模型，即I=PAT。隨后，又提出了人口、富裕和技術(shù)的隨機(jī)影響模型，即STIRPAT模型[15]，STIRPAT模型在生態(tài)足跡、碳排放、能源消費(fèi)和耕地面積的研究應(yīng)用十分廣泛，表達(dá)式為：

I=aPbAcT3 de （3）

式中，I表示環(huán)境壓力；P表示人口數(shù)量；A是富裕程度；T3代表技術(shù)水平；a是模型的系數(shù)；b、c、d則分別是人口、富裕度、技術(shù)的指數(shù)；e為模型殘差值；STRIPAT模型是分析人文因素對環(huán)境壓力影響的一種有效方法，因此，根據(jù)STIRPAT模型，可構(gòu)建土地擴(kuò)張與其驅(qū)動因子關(guān)系的計量模型，表達(dá)式為[16]：

Y=KP

兩邊取對數(shù)得：

lnY=lnK+a1lnP+a2lnG+a3lnT+a4lnS+a5lnR+a6lnI+lnε（5）

式中，Y為土地擴(kuò)張量；K為常數(shù)；P為人口總量；G為區(qū)域生產(chǎn)總值；T為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；S為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；R為城鎮(zhèn)化水平；I為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；ε為模型隨機(jī)項(xiàng)；a1、a2、a3、a4、a5、a6為彈性系數(shù)，表示當(dāng)P、G、T、S、R、I每變化 1%時，分別引起Y的a1%、a2%、a3%、a4%、a5%、a6%變化。

2.2 偏相關(guān)分析

將土地擴(kuò)張量Y作為因變量，人口總量P、區(qū)域生產(chǎn)總值G、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值T、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值S、城鎮(zhèn)化水平R、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入I作為其解釋變量，輸入SPSS22.0軟件中對上述影響土地擴(kuò)張的相關(guān)指標(biāo)與土地擴(kuò)張的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行偏相關(guān)分析，結(jié)果如表2所示。從表2可以看出，6個指標(biāo)與土地擴(kuò)張量相關(guān)系數(shù)均在0.8以上，且雙側(cè)顯著性檢驗(yàn)在0.05水平上顯著相關(guān)，故所選的6個影響皖江示范區(qū)土地面積擴(kuò)張的指標(biāo)均為土地擴(kuò)張量驅(qū)動因子。

2.3 主成分分析

為消除驅(qū)動因子間量綱關(guān)系，使數(shù)據(jù)更具有可比性，故將表2中的6個驅(qū)動因子和土地擴(kuò)張量原始時間序列數(shù)據(jù)同時取對數(shù)，運(yùn)用SPSS22.0對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以ZY、ZP、ZG、ZT、ZS、ZR、ZI分別表示標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，結(jié)果如表3所示。再應(yīng)用SPSS22.0軟件對ZP、ZG、ZT、ZS、ZR、ZI進(jìn)行主成分分析，結(jié)果如表4所示。根據(jù)表4可以看出，通過對自變量ZP、ZG、ZT、ZS、ZR、ZI進(jìn)行分析篩選后，提取到2個主成分（即綜合變量），兩個綜合變量可解釋原變量的99.323%，說明擬合程度非常好。以F1、F2分別表示主成分1和主成分2。

由表5可得F1、F2與原變量間的關(guān)系：

F1=-2.237ZP+1.135ZG+1.273ZT+0.783ZS+0.307

ZR-0.544ZI （6）

F2=2.7ZP-0.995ZG-1.147ZT-0.61ZS-0.086ZR+0.846ZI （7）

將因變量ZY作為被解釋變量，綜合變量F1、F2作為解釋變量，將其輸入SPSS22.0軟件中，用普通最小二乘法（OLS）進(jìn)行回歸分析（表6）。

由表6知，模型復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.957，被解釋變量和解釋變量的判定系數(shù)R2為0.915，調(diào)整后R2為0.873，說明擬合度非常高；方差分解及模型系數(shù)見表7、表8。

由表7方差分解可知，模型的F值為21.54，對應(yīng)的P值為0.007，小于顯著性水平0.05，說明解釋變量和被解釋變量的線性關(guān)系是顯著的。根據(jù)表8模型系數(shù)，可得綜合變量F1、F2與因變量ZY的方程式：

ZY=0.567F1+0.582F2 （8）

將公式（6）、（7）代入公式（8）計算可得：

ZY=0.303ZP+0.064ZG+0.054ZT+0.089ZS+0.124

ZR+0.184ZI （9）

由（9）式可得2009-2015年皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)土地擴(kuò)張驅(qū)動因子計量模型如下：

Y=KP0.303G0.064T0.054S0.089R0.124I0.184ε （10）

從（10）式中可以看出，皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張6個驅(qū)動因子的彈性系數(shù)a1、a2、a3、a4、a5、a6分別是0.303、0.064、0.054、0.089、0.124和0.184。這說明每當(dāng)人口總量增加1%時，示范區(qū)土地擴(kuò)張量增加0.303%；當(dāng)區(qū)域生產(chǎn)總值增加1%時，土地擴(kuò)張量增加0.064%；當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加1%時，土地擴(kuò)張量會增加0.054%；當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加1%，土地擴(kuò)張量增加0.089%；當(dāng)人口城鎮(zhèn)化率增加1%時，土地擴(kuò)張量增加0.124%；當(dāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1%時，土地擴(kuò)張量增加0.184%。

從上述分析結(jié)果得出，人口總量、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這6個驅(qū)動因子都對皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張量有正向影響。影響程度由大到小依次是人口總量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。人口總量對示范區(qū)土地擴(kuò)張的影響居于第一位。2009年末皖江示范區(qū)人口總量是3 071.22萬，到2015年末人口就增長了近34萬。而住宅是人們必不可少的棲居及基本生活用地，唯有土地面積的擴(kuò)張才能滿足人們的日常生活，維持社會穩(wěn)定。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的彈性系數(shù)是0.184，對皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張的影響僅次于人口總量。人口城鎮(zhèn)化率對土地擴(kuò)張的影響在6個驅(qū)動因子中居于第三位，這可能是因?yàn)槭痉秴^(qū)響應(yīng)了國家“人口向城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化”的號召，城市人口增加的同時，土地面積也會隨之增加。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對示范區(qū)土地擴(kuò)張也有一定影響，這跟安徽省出臺《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》以及啟動“千百十工程”有關(guān)。皖江示范區(qū)在政策的指導(dǎo)下，第三產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，原有的土地面積是不能滿足供應(yīng)的。區(qū)域生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對土地擴(kuò)張影響較小。但皖江示范區(qū)自設(shè)區(qū)以來，秉承“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚”的原則對外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年年底，皖江示范區(qū)的GDP對安徽省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)到60.2%[1]，2015年皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14 948.00億元，經(jīng)濟(jì)高速增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)的集聚都對示范區(qū)土地面積提出了更多的需求。

3 小結(jié)及建議

3.1 小結(jié)

通過土地擴(kuò)張的速度模型和土地利用動態(tài)模型對皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)土地面積進(jìn)行測算分析，然后借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，選取了影響土地擴(kuò)張的6個驅(qū)動因子，利用STIRPAT模型構(gòu)建了皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張與其驅(qū)動因子關(guān)系的計量模型。再運(yùn)用SPSS軟件計算出人口總量、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這6個驅(qū)動因子的彈性系數(shù)，從而得出以下結(jié)論。

1）皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)土地面積在2009年到2015年之間一直呈不斷增長的態(tài)勢。在擴(kuò)張總量上，2009—2010年是近幾年土地面積增長最多的一年，增長了400 km2。這主要是因?yàn)檎谠O(shè)區(qū)第一年打下堅定的基礎(chǔ)，為后續(xù)發(fā)展鋪開道路。從2010—2015年這5年間，土地總量每年都在以100 km2/年的速度在增加，2015年土地面積已達(dá)2 000 km2；在擴(kuò)張速度上，2010年的擴(kuò)張速度最快，一年就增長了0.36倍。2010年以后，土地面積每年都增加100 km2，擴(kuò)張速度比較穩(wěn)定；在土地利用動態(tài)度上，2010年為落實(shí)國家政策規(guī)劃，土地利用變化最大，整改也最為全面。在2010年整改以后，一直到2015年土地利用動態(tài)度就有所減少，土地利用類型就相對穩(wěn)定。

2）人口總量、區(qū)域生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這6個驅(qū)動因子與皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張量的關(guān)系均正相關(guān)。當(dāng)這6個驅(qū)動因子每增加1%時，皖江示范區(qū)土地面積將分別會增加0.303%、0.064%、0.054%、0.089%、0.124%和0.184%。

3.2 建議

基于以上結(jié)論，考慮皖江示范區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，在中國人多地少的大背景下，響應(yīng)國家集約經(jīng)濟(jì)、土地集約利用的號召，特提出以下幾點(diǎn)建議。

1）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。黨十八大報告和“十三五”規(guī)劃都提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能再走以往的“造城”路線，盲目擴(kuò)大城市空間規(guī)模，要做到真正的人口城市化。一方面要提高城市化質(zhì)量，合理布局皖江城市帶的大小城市，推進(jìn)各市、各縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

2）推動皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。在影響皖江示范區(qū)土地擴(kuò)張的6個驅(qū)動因子中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、區(qū)域生產(chǎn)總值都對土地擴(kuò)張量有正向影響，近年來，各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有所發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還有待提升。要提高自主創(chuàng)新水平，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，從而提升土地的綜合利用率。

3）建立用地供應(yīng)與監(jiān)管機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用地需求的增長與土地的有限性相矛盾，所以要堅持土地集約節(jié)約利用的原則，提高土地利用效率。但又隨處可見占而不用、多占少用，土地閑置、荒蕪的現(xiàn)象。為此要建立示范區(qū)用地供應(yīng)與監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的雙重目標(biāo)。

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