北京如何為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板

崔剛 張佳瑋

2018年7月31日，中央政治局召開會(huì)議明確指出：要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。十九大明確提出的 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”不再是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移來追求自己的美好生活，而是通過“城市融合發(fā)展”，并非簡(jiǎn)單的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，來把農(nóng)村打造成理想之地，讓農(nóng)民在農(nóng)村而不是邁入城市就可以享受到現(xiàn)代文明。

北京作為首都，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史積淀，如何踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要先從現(xiàn)狀出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)短板和優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短地快速發(fā)展。

北京具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的條件

北京的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和代表意義與其他地區(qū)顯著不同，做好北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)村振興工作不僅是北京的一張名片，還是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新名片，所以北京承載的鄉(xiāng)村振興職能和發(fā)展定位尤其重要。

經(jīng)過長(zhǎng)期的市場(chǎng)化改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前北京市的村莊分化已經(jīng)非常明顯。目前北京常住人口超過2170萬、農(nóng)業(yè)戶籍人口230萬、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口50余萬，人均GDP將近2萬美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.5%，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化并存，具備率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市共有3983個(gè)村，按照分化類型可分為：“三無”村、拆遷村、倒掛村、空心村、傳統(tǒng)村等。

“三無”村是指無農(nóng)業(yè)、無農(nóng)村、無農(nóng)民，但有集體經(jīng)濟(jì)組織的村莊。這類村莊尚有56個(gè)，豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)三路居村、順義區(qū)南法信鎮(zhèn)卸甲營(yíng)村等是典型。

拆遷村是指因城鎮(zhèn)化建設(shè)征地或居住環(huán)境改善等因素拆遷或搬遷上樓的村莊。這類村莊有720個(gè)，海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)西馬坊村、昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村、朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店村等是典型。

倒掛村是指外來人口多于本村戶籍人口的村莊。這類村莊有173個(gè)，主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，但在遠(yuǎn)郊區(qū)也有部分村莊，比如延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)龍聚山莊村。

空心村是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量中青年人口流出村莊進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，人口稀少、閑置農(nóng)宅較多的村莊。這類村莊有48個(gè)，主要分布在遠(yuǎn)郊地區(qū)。

傳統(tǒng)村是指保持和延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、村莊形態(tài)基本穩(wěn)定的村莊，這是京郊農(nóng)村的主體形態(tài)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。這類村莊有2986個(gè)。

從這些數(shù)據(jù)中可以看出，在北京構(gòu)建更為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制勢(shì)在必行，這對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、更好縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，以及推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，都有重要意義。

公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是孤立的，它與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，以城鄉(xiāng)一體化理念為指導(dǎo)。通過這一體系的建設(shè)，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間人口自由流動(dòng)將更加順暢，也有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，這些都將對(duì)我國(guó)更好提高資源配置效率、優(yōu)化人口城鄉(xiāng)區(qū)域分布等發(fā)揮積極作用。

城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含三個(gè)內(nèi)涵，一是公共財(cái)政和城市資源更多地流入農(nóng)村；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平應(yīng)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平均等；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)形成合力。

政府應(yīng)努力安排農(nóng)村公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間的公共設(shè)施與服務(wù)水平差距。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，提升互聯(lián)互通、共建共享水平；增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，重點(diǎn)要推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村深度覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，要使農(nóng)民在農(nóng)村的收入能得到增長(zhǎng)，生活便利，在農(nóng)村留得住。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能真正振興。

經(jīng)濟(jì)性公共品中的道路、交通、灌溉、農(nóng)田改造等領(lǐng)域是農(nóng)村公共品投入的重點(diǎn)，而對(duì)社會(huì)性公共品的投入存在嚴(yán)重不足。因此要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、文化娛樂等公共設(shè)施與服務(wù)的投入。這對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村體面的生活、獲得幸福感，促進(jìn)人才下鄉(xiāng)都有著重要的作用。

公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出短板。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平不高。著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，重點(diǎn)在創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及涉農(nóng)資金投融資體制機(jī)制。這需要各級(jí)財(cái)政部門支持鄉(xiāng)村振興，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位。要拓寬資金籌集渠道，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持鄉(xiāng)村振興；健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，打通農(nóng)擔(dān)體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的“最后一公里”；充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)投資；強(qiáng)化財(cái)政資金考核激勵(lì)約束，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源、履行支農(nóng)責(zé)任。

北京應(yīng)三管齊下補(bǔ)短板

北京市具有“大城市小農(nóng)業(yè)”、“大京郊小城區(qū)”等特點(diǎn)，推進(jìn)具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興，必須根據(jù)北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。在北京中心城區(qū)功能向城市副中心、雄安新區(qū)疏解的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極考慮和科學(xué)規(guī)劃京郊鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)的部分功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村在疏解中心城區(qū)功能、治理大城市病中的應(yīng)有作用。補(bǔ)足北京市鄉(xiāng)村振興短板就是要因地制宜地解決資本、特色定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

利用政府牽頭、政策牽引、結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展的模式，讓資本下鄉(xiāng)共建特色小鎮(zhèn)。北京軍莊鎮(zhèn)項(xiàng)目是萬科首個(gè)聚焦農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)成為集休閑度假、生態(tài)醫(yī)養(yǎng)、親子教育及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)于一體的綜合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

特色定位發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以門頭溝區(qū)為例，通過加快險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷，完成一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊公共服務(wù)設(shè)施和“一事一議”項(xiàng)目，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程1萬畝，積極推介奇異莓、京白梨、大櫻桃、黃芩茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“新三起來”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快盤活農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)民住宅、農(nóng)村公共建筑安全和抗震節(jié)能水平。進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路燈、停車場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等設(shè)施，2020年底前，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈。

位于京郊的各轄區(qū)政府應(yīng)大力支持鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持：

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深加工業(yè)、鼓勵(lì)土地區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，形成節(jié)約化、集中化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、綠色于一體的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體。

推廣應(yīng)用綠色高效生產(chǎn)技術(shù)和方式，推進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)性發(fā)展。利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向集約化、精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。

要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾問題有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)性金融產(chǎn)品及服務(wù)，嘗試讓更多的政策性金融機(jī)構(gòu)介入。

（作者單位：北京北清智谷農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院有限公司）