新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的大門(mén)還要關(guān)多久？

林嘉興

一般來(lái)說(shuō)，要想從事某一行業(yè)，就要獲得這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)。從事新聞行業(yè)要有記者證，從事財(cái)務(wù)工作要有會(huì)計(jì)征，對(duì)于新能源造車(chē)勢(shì)力來(lái)說(shuō)，擁有國(guó)家認(rèn)可的生產(chǎn)資質(zhì)就是它們的“準(zhǔn)生證、準(zhǔn)考證”，這是它們?cè)燔?chē)的前提條件。截至目前，有15家企業(yè)拿到了新能源汽車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)，它們接下來(lái)將努力推進(jìn)2年內(nèi)建廠，3年內(nèi)銷(xiāo)售的規(guī)劃目標(biāo)。而更多的企業(yè)則還在為這一直紙資質(zhì)奔波和等待;在距離上—次發(fā)改委頒發(fā)新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)近一年后，一些企業(yè)再也坐不住了。對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，拿不到資質(zhì)就意味著此前的投入或付諸東流，而無(wú)休止的等待也意昧著無(wú)謂的資金消耗。如果把新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)比作是—扇門(mén)的話(huà)，門(mén)內(nèi)的人為了完成規(guī)劃而努力，而門(mén)外的人則正在大門(mén)的再次開(kāi)啟苦苦等待。

“門(mén)內(nèi)”：大部分積極推進(jìn)，但仍有企業(yè)按兵不動(dòng)

截至目前，共有15家企業(yè)拿到了國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，它們分別是，北汽新能源、長(zhǎng)江汽車(chē)、前途汽車(chē)、奇瑞新能源、敏安汽車(chē)、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源重慶金康新能源、國(guó)能新能源、云度新能源、知豆、河南速達(dá)、浙江合眾、陸地方舟江淮大眾。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定如果想要獲得整車(chē)上市的資格除了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)證，還需要登上工信部的《新能源汽車(chē)推薦目錄》。這15家企業(yè)中，僅有5家獲得了國(guó)家發(fā)改委和工信部頒發(fā)的“雙資質(zhì)”分別為北汽新能源知豆、江鈴新能源、云度新能源和長(zhǎng)江汽車(chē)。除了長(zhǎng)江汽車(chē)產(chǎn)品未上市以外，其余4家車(chē)企的新能源車(chē)型均可在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到。

北汽新能源目前已有11款純電動(dòng)車(chē)型2017年銷(xiāo)量取得了10萬(wàn)輛的好成績(jī);知豆擁有H1、D1、D2、D3等車(chē)型，2017年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售4.25萬(wàn)輛;江鈴新能源擁有El00、 E200、E160等車(chē)型。2017年銷(xiāo)售3萬(wàn)輛，云度新能源旗下有兩款純電動(dòng)SUV車(chē)型πl(wèi)和π3。而長(zhǎng)江汽車(chē)于2016年推出了純電動(dòng)SUV逸酷，該車(chē)型也于今年1月向工信部申報(bào)。

奇瑞新能源和江淮大眾雖然只拿到了發(fā)18 CHINA AUTO MARKET改委頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)。但是由于它們母公司為傳統(tǒng)整車(chē)制造企業(yè)。所以它們的產(chǎn)品也可以上市銷(xiāo)售。奇瑞新能源旗下目前擁有eQ電動(dòng)車(chē)型2017年銷(xiāo)量也達(dá)到了3.4萬(wàn)輛而江淮大眾的純電動(dòng)車(chē)型預(yù)計(jì)也將于年內(nèi)上市。

15家企業(yè)中，有4家企業(yè)有車(chē)但未上市。合眾新能源，代號(hào)EP10B首款產(chǎn)品正在測(cè)試中，計(jì)劃2018年三季度上市。目前工廠即將竣工，萬(wàn)象集團(tuán)，2016年9月，首款插混跑車(chē)Revero亮相并路試，原計(jì)劃2017年引入國(guó)內(nèi)。但沒(méi)有后續(xù)消息，國(guó)能新能源2017年發(fā)布NEVS 9-3系列概念車(chē)量產(chǎn)版，同年12月下線(xiàn)，但至今未有進(jìn)步消息，金康新能源，曾發(fā)布過(guò)2款純電suv，此前有消息稱(chēng)2019年一季度下線(xiàn)二季度上市。

此外需要注意的是江蘇敏安、河南速達(dá)、陸地方舟三家企業(yè)仍然沒(méi)有實(shí)車(chē)。

“門(mén)外”：有的搞并購(gòu)，有的找代工，大多數(shù)只能無(wú)奈等待

除了15家已經(jīng)拿到新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的“幸運(yùn)JL”，更多的企業(yè)在被擋在大門(mén)外據(jù)中汽研的數(shù)據(jù)，中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)已超過(guò)200家。

新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的突然收緊，讓些企業(yè)措手不及?！坝捎谏陥?bào)新能源造車(chē)資質(zhì)對(duì)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)數(shù)量都有嚴(yán)格的要求，所以前期投入了大量的人力和財(cái)力，好不容易都符合標(biāo)準(zhǔn)把材料提交上去，卻沒(méi)有了音訊如果再繼續(xù)拖下去，我們的損失將更大。搞不好企業(yè)都會(huì)被拖垮?！币患艺谏陥?bào)新能源造車(chē)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，本來(lái)他們的企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)該2017年5月審批下來(lái)的，可是誰(shuí)知道從那以后就再?zèng)]有發(fā)放過(guò)張資質(zhì)了，現(xiàn)在他們真是進(jìn)退兩難。

提交了申報(bào)材料的企業(yè)在等待，一些此前申報(bào)未通過(guò)，按要求又整改過(guò)的企業(yè)更加焦急。

“投資年產(chǎn)2萬(wàn)輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車(chē)建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)，但未通過(guò)?！敖?jīng)整改后，我們?cè)俣壬陥?bào)，專(zhuān)家審核后認(rèn)為符合要求了。但非常不巧因資質(zhì)暫停審批而受卡。國(guó)新公司負(fù)責(zé)人在此前接受采訪時(shí)表示。

持續(xù)的等待除了讓申報(bào)企業(yè)和地方都不得不面對(duì)無(wú)畏的資金消耗，更嚴(yán)重的后果是，如果繼續(xù)擱置，企業(yè)將錯(cuò)失寶貴的政策紅利期。

除了無(wú)休止的等待 ，一些車(chē)企已經(jīng)通過(guò)代工和并購(gòu)傳統(tǒng)整車(chē)廠的方式尋求產(chǎn)品落地。如，互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)勢(shì)力蔚來(lái)汽車(chē)就選擇讓江淮代工。最新消息顯示，蔚來(lái)ES8將于6月量產(chǎn)，9月或交付1萬(wàn)臺(tái)。小鵬汽車(chē)則選擇與海馬合作。2017年10月12日小鵬汽車(chē)在鄭州海馬工廠下線(xiàn)了15輛量產(chǎn)車(chē)，全面進(jìn)入量產(chǎn)、上市的沖刺階段。此外記者了解到，除了代工的萬(wàn)式，小鵬汽車(chē)也在謀求自建工廠。2017年5月初，小鵬汽車(chē)制造基地正式落戶(hù)廣東省肇慶市高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)100億元人民幣，一期年產(chǎn)能10萬(wàn)輛。

對(duì)于代工的模式，國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為是現(xiàn)階段比較好的個(gè)選擇。“與其等待，我認(rèn)為不如先做起來(lái)，找有資質(zhì)的企業(yè)合作。在合作中吸取生產(chǎn)管理，質(zhì)量控制等方面的經(jīng)驗(yàn)。相信如果質(zhì)量和市場(chǎng)反響好，早晚會(huì)拿到資質(zhì)。

有的企業(yè)選擇與整車(chē)廠合作造車(chē)，也有企業(yè)索性直接就買(mǎi)下?lián)碛性燔?chē)資質(zhì)的整車(chē)廠商。

威馬汽車(chē)就是其中的代表，它們買(mǎi)下了同時(shí)具備商、乘兩用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)刊頃汽車(chē)，曲線(xiàn)獲得了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，按照威馬的規(guī)劃，威馬汽車(chē)將從今年起，以每年超過(guò)一款新車(chē)的速度逐步推向市場(chǎng)。

”大門(mén)”還會(huì)再開(kāi)瑪？

國(guó)家發(fā)改委、工信部于2015年6月2日發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》并于同年7月10日正式實(shí)施?！兑?guī)定》出臺(tái)半年后的2016年3月26日北汽新能源成為第個(gè)拿到新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，2017年5月16日江淮大眾拿到了第15張生產(chǎn)資質(zhì)從那以后，再?zèng)]有一家企業(yè)拿到新能源汽車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)。王秉剛在接受采訪時(shí)表示：“資質(zhì)審批工作的確暫停許久了。按照2015年出臺(tái)實(shí)施的又件，一下子批了十多家，有點(diǎn)失控，和預(yù)期的不樣，所以緊急叫停但并未對(duì)外明說(shuō)?！?/p>

那么這扇關(guān)閉的大門(mén)還會(huì)再次開(kāi)啟嗎？這成為眼下車(chē)企最為關(guān)注的問(wèn)題。今年兩會(huì)期間發(fā)改委在回復(fù)人大代表關(guān)于“請(qǐng)盡快重啟新能源汽車(chē)許可審批”的答復(fù)中明確了兩點(diǎn)信息 ，一是正在清理規(guī)范新能源汽車(chē)投資。使行業(yè)有進(jìn)有出。避免過(guò)熱。二是待《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》修訂發(fā)布后，盡快辦理。

其實(shí)要想弄清大門(mén)何時(shí)會(huì)再次開(kāi)啟首先要搞懂當(dāng)初大門(mén)為什么會(huì)關(guān)閉。

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）。規(guī)劃旨為加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。然而在隨后的幾年里我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)卻陷入了“一潭死水”的尷尬局面。

為了鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)入新能源造車(chē)領(lǐng)域在經(jīng)歷了2014年11月和2015年3月的兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)后。發(fā)改委、工信部于2015年6月2日發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》在總則、投資管理、準(zhǔn)入規(guī)則等幾方面對(duì)新能源造車(chē)企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。在具體分工上，《規(guī)定》明確發(fā)改委主要負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理而工信部負(fù)責(zé)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理?！兑?guī)定》的出臺(tái)被看作是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策從“嚴(yán)格準(zhǔn)入”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的一次轉(zhuǎn)型。

“國(guó)家依據(jù)《規(guī)定》放開(kāi)一道縫隙給新進(jìn)入者目的是放幾條鯰魚(yú)進(jìn)來(lái)，搞活新能源汽車(chē)行業(yè)，用新能源汽車(chē)來(lái)切入，實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)彎道超車(chē)，做大做強(qiáng)的中國(guó)汽車(chē)夢(mèng)。”當(dāng)時(shí)的一些專(zhuān)家在解讀《規(guī)定》時(shí)曾如是表示。

國(guó)家政策的導(dǎo)向，讓行業(yè)看到了新能源汽車(chē)就是下個(gè)風(fēng)口，一時(shí)間眾多企業(yè)紛紛投入新能源造車(chē)事業(yè)，它們中有的是傳統(tǒng)的整車(chē)制造企業(yè)，有的是零部件制造商，還有一些壓根兒就跟汽車(chē)行業(yè)不沾邊。 一張張新能源造車(chē)申請(qǐng)單也被擺到了國(guó)家發(fā)改委的面前。

在一年多的時(shí)間內(nèi)，先后有15家企業(yè)拿到了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，由于發(fā)放速度過(guò)快，新能源汽車(chē)未來(lái)將產(chǎn)能過(guò)剩的聲音開(kāi)始出現(xiàn)。汽車(chē)商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)這15家企業(yè)的投資規(guī)模在4.8億—60億元之間，年產(chǎn)能在4萬(wàn)—36萬(wàn)輛。而如果按照此速度發(fā)展下去，到了2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)量將超過(guò)500萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200萬(wàn)輛的目標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示：“最擔(dān)心的是只關(guān)注了量的上漲而忽略了技術(shù)的進(jìn)步。如果把所有資源都用在產(chǎn)能擴(kuò)張上前景并不會(huì)好”。

隨著2017年5月16日江淮大眾拿到第15張生產(chǎn)資質(zhì)，直到現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委再未發(fā)放張新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)不僅如此2017年6月13日，發(fā)改委與工信部印發(fā)《關(guān)于完善汽車(chē)投資管理項(xiàng)目意見(jiàn)》。其中提到“不斷完善新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平釋放出提升準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步嚴(yán)格審批的信號(hào)。對(duì)于在門(mén)外等待的企業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)仿佛就是為這上緊閉的大門(mén)上了道鎖一般。

那么，目前緊閉的資質(zhì)審批的大門(mén)還有沒(méi)有可能被再次打開(kāi)呢？對(duì)此，專(zhuān)家表示，暫停核準(zhǔn)是發(fā)改委基于多方因素的無(wú)奈之舉剛開(kāi)始定條件時(shí)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)水平普遍較差，但實(shí)際情況卻是，大家的技術(shù)水平提升得速度比想象中快很多。資本的不斷涌入地萬(wàn)政府的背書(shū)，催促了規(guī)模迅速擴(kuò)張導(dǎo)致批得過(guò)快過(guò)多其中些水平不是太高。而當(dāng)初寬進(jìn)嚴(yán)出的政策導(dǎo)向本是想讓些高技、術(shù)高產(chǎn)能的新能源汽車(chē)企業(yè)帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的隱患。專(zhuān)家同時(shí)表示，江淮大眾肯定不會(huì)是最后一個(gè)拿到資質(zhì)的企業(yè)，未來(lái)仍會(huì)有新的企業(yè)獲得新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。但短期內(nèi)新能源車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批的速度將有所放緩。

有專(zhuān)家認(rèn)為，要馬上給這些仍然排著隊(duì)又得不到任何消息的企業(yè)一句痛快話(huà) 。這是有關(guān)部門(mén)首先要做的事。別讓他們將僅存的點(diǎn)希望變成絕望。

管理模式仍有待完善

從新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)大門(mén)的打開(kāi)，在到現(xiàn)在關(guān)閉。我們看出了政府引導(dǎo)理性投資的初衷，我們也看到了企業(yè)迫切想要抓住市場(chǎng)機(jī)遇的需求。

但是從這一開(kāi)一關(guān)中，我們也發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)久以來(lái)我們行業(yè)管理的難題。到底應(yīng)該嚴(yán)進(jìn)松管，還是寬進(jìn)嚴(yán)管？上海交通大學(xué)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良表示：“政府設(shè)立門(mén)檻與準(zhǔn)入條件，從有序管理的角度上來(lái)說(shuō)有必要性與合理性。”在他看來(lái)“門(mén)檻”在一定程度上滋生了市場(chǎng)尋租或權(quán)力尋租。

殷承良的這一觀點(diǎn)，一位業(yè)內(nèi)的人士也深表贊同，“有些企業(yè)拿到了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒(méi)有實(shí)力生產(chǎn)汽車(chē)，而是借著‘資質(zhì)四處找投資，而很多有能力，想要生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)?！?/p>

由于資質(zhì)的稀缺，很多企業(yè)都絞盡腦汁的想拿到它，并不管自己是否已經(jīng)具備了生產(chǎn)的條件。這其中當(dāng)?shù)氐恼财鸬搅撕艽蟮淖饔谩Ｈ珖?guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，申請(qǐng)新能源車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，一般都需要當(dāng)?shù)卣扑]，與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委等有密切關(guān)系，而各地都把爭(zhēng)取新能源車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。所以無(wú)論企業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱，都把搶得一個(gè)生產(chǎn)牌照當(dāng)做重中之重。因此眾多小企業(yè)卻在當(dāng)?shù)卣闹С窒芦@得了新能源車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為，放開(kāi)政策準(zhǔn)八條件，加強(qiáng)事后監(jiān)管，才能在汽車(chē)邁向電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化的浪潮中激發(fā)出市場(chǎng)活力。否則按照當(dāng)前嚴(yán)進(jìn)寬出的環(huán)境，將難以培養(yǎng)出真正的“鯰魚(yú)”企業(yè)。殷承良也表示，“許多國(guó)家都沒(méi)有設(shè)立門(mén)檻他們的特點(diǎn)是輕松準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)法，最后走向了個(gè)良性循環(huán)，盡管在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)魚(yú)目混珠，但可以通過(guò)市場(chǎng)行為慢慢淘汰。比如強(qiáng)調(diào)后續(xù)嚴(yán)格的法律監(jiān)管和市場(chǎng)作用這也會(huì)讓投資者在前期不敢亂投資?！?/p>

王秉剛補(bǔ)充說(shuō)，“美國(guó)是投產(chǎn)后進(jìn)行嚴(yán)格考核與監(jiān)督。中國(guó)的管理模式是先認(rèn)證后生產(chǎn)銷(xiāo)售，沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證就投產(chǎn)是違法的。中國(guó)有一定的歷史與國(guó)情，在新能源汽車(chē)投資領(lǐng)域不可能猛然發(fā)生太大改變?！彼瑫r(shí)提到：“政府應(yīng)該重點(diǎn)在安全、能耗、排放等方面加嚴(yán)管理?！?/p>