規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究

吳賽珍

【摘 要】論文首先分析了生態(tài)城市建設(shè)期間規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的內(nèi)容及開展方法，其次圍繞規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行了探究，包括構(gòu)建完整的規(guī)劃環(huán)境評價程序、優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境評價工作開展質(zhì)量、促使規(guī)劃環(huán)境影響評價工作體制能夠落到實(shí)處等三個方面，最后對應(yīng)用評價體系提升生態(tài)城市建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)措施進(jìn)行了探究，旨在提升生態(tài)城市的建設(shè)水平。

【Abstract】This paper firstly analyzes the contents of the index system of planning environmental impact assessment in the period of ecological city construction and its implementation methods. And then it explores the application of planning environmental impact assessment in ecological city construction， including the construction of a complete planning environmental assessment procedure， the optimization of the quality of the existing planning environmental assessment， and the implementation of the planning environmental impact assessment system. Finally， the paper probes into the relevant measures to improve the quality of ecological city construction by applying the assessment system， so as to improve the construction level of ecological city .

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價;生態(tài)城市建設(shè);城市發(fā)展

【Keywords】planning environmental impact assessment; ecological city construction; city development

【中圖分類號】X81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）10-0082-02

1 引言

在生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展期間，做好相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對于整個城市的建設(shè)質(zhì)量優(yōu)化具有極其重要的促進(jìn)效果。自上世紀(jì)末以來，我國開始陸續(xù)推行城市建設(shè)的環(huán)境影響評價體制，此項(xiàng)制度的執(zhí)行，在很大程度上促進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的完善。另一方面，規(guī)劃觀景影響評價工作內(nèi)容的執(zhí)行，也在一定程度上對國家資源利用及生態(tài)保護(hù)起到了有效的促進(jìn)作用，繼而對城市化建設(shè)的進(jìn)程起到了助推作用。

2 生態(tài)城市建設(shè)期間規(guī)劃環(huán)境響評價指標(biāo)體系的內(nèi)容及開展方法

進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)期間的規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的分析，主要是指在城市規(guī)劃編制內(nèi)容的執(zhí)行對生態(tài)城市發(fā)展所造成的影響分析，并在同一時間內(nèi)做好相應(yīng)的預(yù)測及評價管控工作。按照分析整理出的相關(guān)結(jié)果，為后續(xù)環(huán)評工作造成的不良影響提出有效、可執(zhí)行性高的解決意見[1]。在此期間，環(huán)評工作的執(zhí)行，對于多層面解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)聯(lián)性也具有大的促進(jìn)作用。

另一方面，在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)期間規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系應(yīng)用的開展方法研究時，能夠發(fā)現(xiàn)可以應(yīng)用的方法比較多，包括矩陣法、核查表法、系統(tǒng)流圖法等。此類方法的應(yīng)用，要求必須在清單中將經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件以及社會發(fā)展背景等因素全部體現(xiàn)出來，最后圍繞清單中的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行相關(guān)定性的評價工作，促使得出的結(jié)果能夠更加適用于環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

3.1 構(gòu)建完整的規(guī)劃環(huán)境評價程序

在進(jìn)行構(gòu)建完整的規(guī)劃環(huán)境評價程序時，政府部門是該項(xiàng)工作開展的主導(dǎo)者角色，不僅需要做好相應(yīng)的城市規(guī)劃工作，對于城市規(guī)劃內(nèi)容的組織及編制工作開展也需要諸如相應(yīng)的執(zhí)行管理能力[2]。進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作的分析時能夠發(fā)現(xiàn)，其與城市發(fā)展進(jìn)程之間存在一定的不同之處，具體見表1。通過對表1中的內(nèi)容進(jìn)行分析之后能夠發(fā)現(xiàn)，想要確保城市規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，城市規(guī)劃環(huán)保部門也應(yīng)該參與到具體的管理工作中去。另一方面，由于編制工作的開展具有臨時性的特征，所以在工作時間的限定上往往存在較多的不確定因素，繼而影響到后續(xù)的城市規(guī)劃工作的完善。由此可見，只有在特定的時間內(nèi)建立規(guī)劃環(huán)境影響評價工作體系，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境評價工作開展質(zhì)量

在生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的過程中，環(huán)境影響評價工作開展的質(zhì)量，十分容易受到諸如經(jīng)濟(jì)利益變化、政府政績等因素的影響。此時，在不同因素的共同限制下，環(huán)境評價影響工作的執(zhí)行就演變?yōu)榱讼嚓P(guān)部門為了達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)“自編自導(dǎo)”性的工作，從而無法真正將環(huán)境規(guī)劃中實(shí)際存在的問題找出并解決。與此同時，評價結(jié)果的得出，對于城市的未來發(fā)展規(guī)劃起到的正面作用也隨之降低。由此可見，唯有確保環(huán)評工作的科學(xué)公平性，才能對優(yōu)化生態(tài)城市環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量提升起到促進(jìn)效果。除此之外，還應(yīng)該居于生態(tài)城市發(fā)展的宏觀視角對規(guī)劃工作進(jìn)行綜合性的管控，最大程度降低不確定因素對環(huán)評工作造成的不良影響，最終促使生態(tài)城市的未來時間內(nèi)的發(fā)展能夠處于動態(tài)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的管控范圍之內(nèi)。

3.3 促使規(guī)劃環(huán)境影響評價工作體制能夠落到實(shí)處

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響工作體制的執(zhí)行時，想要確保各項(xiàng)制度能夠真正落到實(shí)處，就必須做好相應(yīng)的制度執(zhí)行跟蹤評價工作[3]。此項(xiàng)工作的展開，能夠圍繞城市規(guī)劃的執(zhí)行效果開展進(jìn)一步的監(jiān)控與分析，簡化分析來講，評價工作體制落實(shí)到實(shí)處，就是評價分析城市管理者所制定的規(guī)劃內(nèi)容對生態(tài)環(huán)境的具體影響，為了得出影響結(jié)果，還需要開展相應(yīng)的結(jié)果測驗(yàn)工作。另一方面，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作體制的意義分析時，能夠發(fā)現(xiàn)，其并不是單純的指代一份文件，而是需要環(huán)保部門嚴(yán)格按照文件中的內(nèi)容開展制度執(zhí)行后的跟蹤及監(jiān)督管控工作，尤其是在人員的安排調(diào)遣上，必須做到合理化，才能有效解決生態(tài)城市規(guī)劃中存在的諸如環(huán)境污染等環(huán)境保護(hù)問題。在此期間，環(huán)保監(jiān)管部門還應(yīng)該積極與相關(guān)政府部門之間做好信息共享及意見溝通工作，尤其是部門處理辦法差異比較大的環(huán)境保護(hù)事件，可以積極面向社會征集解決意見，借以實(shí)現(xiàn)更好的解決環(huán)保問題目標(biāo)。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展對生態(tài)城市建設(shè)質(zhì)量提升的相關(guān)措施

廣州市位于廣東省，是該省的省會，同時也是我國國務(wù)院批準(zhǔn)定位的國際大都市及國家綜合性門戶城市。在這一背景下為了更好的實(shí)現(xiàn)廣州市的生態(tài)文明及環(huán)境保護(hù)建設(shè)，廣州市于2016年9月1日正式出臺了《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（下文簡稱《綱要》），該項(xiàng)政策的推出，旨在攻破“垃圾圍城”這一影響生態(tài)城市建設(shè)難題，在這一基礎(chǔ)上，筆者提出了以下幾點(diǎn)優(yōu)化措施。

4.1 出臺更具完善性的法律及政策

在廣州市內(nèi)，除開已經(jīng)出臺的《綱要》之外，筆者認(rèn)為還應(yīng)該從國家的宏觀視角之上再推行專門用于城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)政策。目前，正在執(zhí)行的《規(guī)劃環(huán)評條例》中規(guī)定，生態(tài)城市建設(shè)期間，規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)果要求必須交由審批部門進(jìn)行審理，環(huán)保部門在這一過程中并未擁有實(shí)際的通過權(quán)及審核權(quán)，只具備建議權(quán)，導(dǎo)致實(shí)際的生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展受到極大的限制。在這一基礎(chǔ)上，唯有及時出臺更具完善的法律及政策，才能真正為環(huán)評工作的推進(jìn)起到保障作用。

4.2 構(gòu)建更加健全的技術(shù)應(yīng)用體系

在廣州市的生態(tài)型城市建設(shè)過程中，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價方面所使用技術(shù)及手段還處于前進(jìn)探索階段，并且具體實(shí)踐工作的推進(jìn)也比較趨向于借鑒西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)評經(jīng)驗(yàn)，并未形成專屬于廣州市的評價方案與具體指標(biāo)，導(dǎo)致了生態(tài)城市建設(shè)的過程中環(huán)評工作效果受到負(fù)面影響。在這一基礎(chǔ)上，作為廣州市的生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境評價管理者，應(yīng)該積極培養(yǎng)更多的高技術(shù)應(yīng)用人才，為了緩解財(cái)政緊張，可以面向國家申請成立專門的研究機(jī)構(gòu)成立補(bǔ)貼，最終執(zhí)行出一套更加貼合于廣州市發(fā)展的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)階段無論是在工作生活中，還是在社會生產(chǎn)期間，各個企業(yè)均在逐步落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容。在這一基礎(chǔ)上，我國的城市化發(fā)展步伐不斷邁進(jìn)時，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展是一項(xiàng)必然性工作，同時也為生態(tài)城市的發(fā)展奠定了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。另一方面，由于受到多種因素的影響，文中的內(nèi)容并不全面，有待補(bǔ)充，希望其中的部分內(nèi)容能夠?yàn)楹罄m(xù)關(guān)于本課題的研究提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

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