湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證工作分析及發(fā)展建議

摘要：介紹了湖南省2014～2017年連續(xù)4 a開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證的基本情況；分析了在能力驗證過程中出現(xiàn)的主要問題，如技術(shù)明顯短板、重視程度不夠、檢測人員素質(zhì)普遍較低、經(jīng)費保障不穩(wěn)定等；并針對這些問題提出了實行能力驗證的差異管理、優(yōu)化能力驗證的長效機制、推進能力驗證與“雙認證”、日常檢測、技術(shù)競賽等有機結(jié)合和加強績效考核，落實各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)運行經(jīng)費等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)檢機構(gòu)；能力驗證；主要問題；發(fā)展建議

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）03-0098-05

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)開展外部質(zhì)量控制的重要方式，是確保實驗室維持較高檢測水平、提升檢測人員技術(shù)能力的有效途徑，是對檢測工作進行考核監(jiān)督和確認的常規(guī)手段。為加強全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)，從2014年開始，湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)能力驗證工作，形成了較為科學(xué)的工作機制，驗證方法基本成熟，較好地促進了市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的發(fā)展，為全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作提供了堅實的技術(shù)支撐。在農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測中，全省蔬菜、水果、茶葉監(jiān)測合格率逐年提升，去年達到98%以上，連續(xù)4 a居全國前列。該研究分析了湖南省2014～2017年連續(xù)4 a開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證的基本情況、存在的問題及其主要原因，并針對問題提出了發(fā)展建議，以期進一步完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平。

1湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證實施情況

隨著社會的快速發(fā)展和公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視，從2008年開始，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部投入大量資金，分批建立健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，全省14個市級、98個縣級均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，檢測工作逐步向規(guī)范化發(fā)展。截至目前，已有14個市級和16個縣級質(zhì)檢機構(gòu)完成了資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“雙認證”。為適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的發(fā)展需求，將能力驗證工作作為促進、監(jiān)督和校準全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平的一項重要舉措，每年由省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負責組織，制定具體方案與實施辦法，進行全程管控；省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心提供技術(shù)支持，負責能力驗證報名、樣品制備與發(fā)放、結(jié)果匯總與判定以及總結(jié)報告等工作；能力驗證專家組負責對能力驗證方案、驗證結(jié)果及總結(jié)報告進行技術(shù)審查和綜合評價。

湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證的內(nèi)容依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力實際情況，確定為農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定量檢測，考核對象為硬件至少配置有火焰光度檢測器（FPD）和電子捕獲檢測器（ECD）的氣相色譜儀（GC）的市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，主要考核有機磷類、有機氯類、擬除蟲菊酯類等60種（每次驗證要求至少有30種）農(nóng)藥。在具體實施過程中，每年分不同組別，選擇不同的農(nóng)藥殘留檢測參數(shù)和范圍，推薦按照NY/T761—2008檢測方法的要求完成定量檢測。結(jié)果判定采用定量真值法（即回收率，允許誤差±30%），即參加單位必須完全正確檢出驗證樣品中農(nóng)藥殘留數(shù)量及名稱，且檢測值與真實添加值誤差在±30%以內(nèi)，判定為優(yōu)秀或合格；否則，判定為不合格。

2湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)2014～2017年開展能力驗證的情況

2.1參加能力驗證的單位情況

2014年，要求參加能力驗證的單位是市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)和已建成的國家質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃項目縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，2017年增加了通過“雙認證”的縣級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點示范縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)。4 a來，參加單位由23家增長至33家，其中市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)完成全覆蓋，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)逐年增加趨勢明顯；總合格率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，由30.4%上升至66.7%；其中，市州合格率由33.3%上升至88.7%，縣級合格率由27.2%上升至62.5%（圖1）。

從調(diào)查情況來看，各級檢測機構(gòu)對能力驗證工作從認識到認可，參與度大幅提升，準備工作日益細致扎實，并將其作為檢驗工作成效的一項重要內(nèi)容，這與近年來大力推進項目建設(shè)驗收和“雙認證”工作直接相關(guān)。從能力驗證合格率情況來看，2014年合格率普遍較低，且市州與縣級之間差距不大，但是隨著全省合格率逐年上升趨勢，市級機構(gòu)技術(shù)能力發(fā)展速度明顯高于縣級，項目建設(shè)機構(gòu)優(yōu)于無項目建設(shè)機構(gòu)，其中尤以長沙市、常德市、湘潭市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展較陜、水平提升較為突出。

2.2各市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證合格率的比較

4 a來，參加能力驗證（含復(fù)驗）次數(shù)最多的是永州市，為16次，參與最少的是婁底市和懷化市，各4次。區(qū)域參與度高的主要原因是有縣級檢測機構(gòu)的加入；如圖2所示，合格次數(shù)較多的市州是長沙、常德、衡陽3市，不合格次數(shù)主要由縣級機構(gòu)造成，反映出縣級質(zhì)檢機構(gòu)總體水平偏低。

每個區(qū)域的參加次數(shù)反映了該區(qū)域特別是縣級質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證的參與度，不合格次數(shù)一定程度上反應(yīng)了該區(qū)域的檢測水平。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證的參與度及其檢測水平同該區(qū)域的經(jīng)濟實力沒有明顯相關(guān)性，而與區(qū)域?qū)r(nóng)產(chǎn)品檢測工作的重視程度以及機構(gòu)建設(shè)和運行的情況相關(guān)。

2.3能力驗證考核參數(shù)的情況

4 a來，能力驗證參數(shù)的數(shù)量緩慢增加，技術(shù)難度也隨之逐年提升。如圖3所示，2014年，規(guī)定驗證參數(shù)24種，其中有機磷類（FPD檢測）14種，有機氯、除蟲菊酯類（ECD檢測）10種；2017年，驗證參數(shù)增至31種，其中有機磷類（FPD檢測）18種，有機氯、除蟲菊酯類（ECD檢測）13種。

統(tǒng)計顯示，經(jīng)常出現(xiàn)的考核參數(shù)為甲胺磷、氧樂果、三唑磷、水胺硫磷、甲氰菊酯、氯氟氰菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯，重點驗證參數(shù)偏重禁限用農(nóng)藥和生產(chǎn)中使用頻次高的農(nóng)藥，確保符合生產(chǎn)實際規(guī)律。從合格率來看，ECD檢測參數(shù)較FPD檢測參數(shù)低（表1）。原因在于，在推薦的檢測方法中，ECD檢測參數(shù)的前處理步驟比FPD檢測參數(shù)的復(fù)雜，需要經(jīng)過固相萃取、小柱凈化處理、濃縮再定容等步驟，在這些過程中容易造成目標物損失或濃縮過度，從而使檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差。這表明各參加單位在檢測方法掌握上，特別是復(fù)雜前處理技術(shù)（ECD檢測參數(shù)前處理）上有待提高。同時，檢測過程中的方法回收率、方法檢出限等質(zhì)控方法和校準方法等技術(shù)手段掌握不熟練，不能發(fā)現(xiàn)自身檢測過程中存在的問題。

2.4能力驗證結(jié)果（回收率）情況分析

如圖4所示，2014年回收率最高的為96%～100%段（占比11.9%），2015年為96%～100%段（占比14.1%），2016年最高的為101%～105%段（占比15.1%），2017年最高的為86%～90%段（占比15.9%）。雖然，2017年占比最高回收率段是3 a來偏離真值最多的年份，但從標準方法技術(shù)原理分析，回收率86%～90%更接近標準方法檢測的真實狀態(tài)。

從圖4中還可以看出，首次全省能力驗證（2014年），參加單位的農(nóng)藥殘留定量檢測水平參差不齊，異常結(jié)果（誤差>30%）較多，但隨著參加單位驗證經(jīng)驗積累和技術(shù)能力的提升，技術(shù)穩(wěn)定性不斷增強，直接體現(xiàn)在各回收率段分布及趨勢線的變化，2014～2017年異?；厥章识危ㄕ`差>30%）逐年減少，趨勢線逐漸收窄。

3湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在能力驗證過程中出現(xiàn)的主要問題

3.1技術(shù)明顯短板是影響能力提升的關(guān)鍵因素

（1）標準物質(zhì)的管理與使用。主要表現(xiàn)在標準物質(zhì)配制與儲存不合理、不能正確使用基質(zhì)標、采購無證標準物質(zhì)等方面，造成定值不準確，譜圖分析錯誤。（2）主要分析設(shè)備的使用與維護。主要表現(xiàn)在縣級機構(gòu)色譜儀普遍維護保養(yǎng)較差、不能合理處理譜圖積分和數(shù)據(jù)等方面，造成儀器性能下降、錯檢漏檢農(nóng)殘參數(shù)、定量分析不準確等。（3）標準方法的理解和操作。主要表現(xiàn)在不能按照標準方法進行試驗操作、優(yōu)化或者改變標準方法后缺少確證和比對等方面，造成不能總體把握農(nóng)殘檢測中前處理和上機分析的關(guān)系、檢測數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、不可靠。

3.2重視程度不夠是制約能力提升的基礎(chǔ)因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)管理者或者直接上級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證的目的與作用認識不清，有的忽視了能力驗證對促進機構(gòu)檢測能力水平提升的重要作用，思想上不重視，沒有將能力驗證納入重要工作來考慮謀劃，對質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展關(guān)注度不高，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)形同虛設(shè)，空有架構(gòu)和人員，檢測能力可靠性不強；有的則過于強調(diào)能力驗證的考核作用，簡單認為能力驗證的結(jié)果就是檢驗機構(gòu)技術(shù)能力的唯一標尺，將功夫下在應(yīng)付能力驗證考核，重考核不重平時，日常檢測工作草草了事，工作開展不常態(tài)，規(guī)范化建設(shè)程度低。

3.3檢測人員素質(zhì)是保證能力提升的持久因素

目前，各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)尤其是縣級檢測機構(gòu)技術(shù)人員多以軍轉(zhuǎn)、借調(diào)、臨聘為主，人員普遍存在技術(shù)起點低、專業(yè)知識薄弱的問題；檢測職業(yè)發(fā)展有一定局限性，職稱晉升等方面的政策待遇缺失，人員難以安心，工作積極性不高，引進的年輕技術(shù)干部難以穩(wěn)定。一般而言，從事一線檢測崗位3～5 a后進入技術(shù)成熟期，但此時，素質(zhì)較高的檢測人員主動或被動離開檢測崗位，使得技術(shù)力量出現(xiàn)斷層。湖南省某市農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)引進液質(zhì)聯(lián)用儀后，重點培養(yǎng)了2名年輕技術(shù)人員，經(jīng)過2 a時間，設(shè)備穩(wěn)定運行、人機磨合較為默契時，一名人員被上級行政機關(guān)調(diào)走，一名人員因收入和職稱晉升原因，考取省級單位公務(wù)員離職，檢測設(shè)備面臨無人操作的尷尬局面，機構(gòu)檢測能力遲遲不能大幅提升。

3.4穩(wěn)定經(jīng)費保障是確保能力提升的必要因素

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定量分析所需檢測設(shè)備均為精密儀器，不僅需要專業(yè)技術(shù)人員，還需要良好的環(huán)境條件、耗材配件、規(guī)律運行、維修保養(yǎng)等，這些均要求有穩(wěn)定的經(jīng)費支持和物力投入?，F(xiàn)實情況中，很多檢測機構(gòu)特別是縣級機構(gòu)由于沒有充足的經(jīng)費保障，使得主要分析設(shè)備使用頻率、維護水平比較低，更有甚者在項目投入購置設(shè)備后，設(shè)備運行次數(shù)屈指可數(shù)，一些設(shè)備閑置幾年，外觀嶄新，內(nèi)部電器元件早已老化，在遇到緊急檢測任務(wù)和驗證要求時匆忙開機，導(dǎo)致無法穩(wěn)定運行或者故障停擺。

4湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展建議

4.1實行能力驗證的差異管理

目前，湖南省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證，要求最低硬件條件是具備氣相色譜儀，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基本配制到位，而大多數(shù)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)還配置了液相色譜儀（LC）、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀（LC/MS）、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀（GC/MS）等設(shè)備。理論上說，質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)具備的能力已經(jīng)超出目前能力驗證考核的參數(shù)范圍。因此，在充分考慮市縣兩級軟硬件條件和技術(shù)實力存在較大差異的基礎(chǔ)上，為進一步提升能力驗證工作的有效性，針對性地跟蹤考察各級質(zhì)檢機構(gòu)的能力水平，全面發(fā)揮市級質(zhì)檢機構(gòu)的區(qū)域帶動作用，建議能力驗證實施差異化考核管理。

4.1.1考核對象大幅增加 3 a內(nèi)完成市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)參與的全覆蓋，加大對第三方質(zhì)檢機構(gòu)的引入。

4.1.2考核內(nèi)容趨向全面 根據(jù)檢測機構(gòu)建設(shè)的發(fā)展方向，考核內(nèi)容不僅要增加農(nóng)藥殘留檢測參數(shù)的數(shù)量，還要在元素檢測方面增加重金屬檢測內(nèi)容。這也是督促各級機構(gòu)加大檢測能力全面發(fā)展的重要手段，促使全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測水平向全國高標準看齊。

4.1.3考核方式分類實施 具體分為2類開展能力驗證，設(shè)定必考內(nèi)容和選考內(nèi)容，在驗證參數(shù)范圍上予以區(qū)分，參與必考內(nèi)容的，要求儀器配置為氣相色譜儀；參與選考內(nèi)容的，所需設(shè)備還包括液相色譜儀或液質(zhì)聯(lián)用儀。承擔省農(nóng)委檢測項目的質(zhì)檢機構(gòu)，必須參加必考和選考；市級質(zhì)檢機構(gòu)必須同時參加必考和選考，才有資格獲得能力驗證結(jié)果“優(yōu)秀”等次評定；縣級檢測機構(gòu)原則上只參加必考內(nèi)容，有條件的鼓勵參加選考。

4.2優(yōu)化能力驗證的長效機制

4 a來的能力驗證實踐表明，在連續(xù)多次參加能力驗證后，大多數(shù)質(zhì)檢機構(gòu)的考核結(jié)果、日常檢測和人員能力水平都取得了長足進步。因此，繼續(xù)推進全省能力驗證工作要持之以恒，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗，優(yōu)化長效工作機制。

4.2.1開展技術(shù)總結(jié)交流 要搭建能力驗證經(jīng)驗總結(jié)平臺，形式包括會議交流、情況通報、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等，每年定期舉辦1～2次，主題包括能力驗證經(jīng)驗、檢測能力建設(shè)、機構(gòu)管理等內(nèi)容，推進能力驗證效果充分發(fā)揮，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)全面發(fā)展。

4.2.2完善評獎評優(yōu)制度 以能力驗證結(jié)果為依據(jù)，建立評獎評優(yōu)制度，對象包括個人和團體，評獎評優(yōu)結(jié)果可以作為職稱評定晉升的依據(jù)。

4.2.3發(fā)揮先進機構(gòu)和個人的幫帶示范作用 在全省范圍內(nèi)鼓勵先進機構(gòu)和個人積極參與幫帶示范，既可以促進落后機構(gòu)的檢測能力提升，還能使全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)形成良好的技術(shù)交流、學(xué)習(xí)氛圍，進而擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的行業(yè)影響力，提高從業(yè)人員職業(yè)歸屬感，穩(wěn)定并發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)人才隊伍。

4.3推進能力驗證與“雙認證”、日常檢測、技術(shù)競賽等有機結(jié)合

立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的管理和發(fā)展角度，應(yīng)該注重將能力驗證與“雙認證”、日常檢測、檢測技術(shù)競賽等工作有機結(jié)合起來，才能相輔相成、互相促進，凸顯成效。

4.3.1加快推進“雙認證”“雙認證”是質(zhì)檢機構(gòu)合法性開展工作的基礎(chǔ)，技術(shù)水平的檢驗是現(xiàn)場評審的重要內(nèi)容，可以采用認可能力驗證的結(jié)果，將能力驗證作為評價機構(gòu)檢測能力高低的前置條件。

4.3.2規(guī)范日常檢測 檢測機構(gòu)的檢測能力最終體現(xiàn)在日常檢測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、可靠性上。因此，對檢測機構(gòu)的能力評判手段也要多樣性，除了能力驗證、現(xiàn)場考核、審閱檢測報告外，應(yīng)特別注重對檢測樣本的復(fù)驗，使各級機構(gòu)能夠始終查漏補缺、不敢懈怠，保持技術(shù)的穩(wěn)定持久。

4.3.3開展檢測競賽 通過以考促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干的形式，可以充分調(diào)動技術(shù)人員提高技能的積極性，凝聚隊伍，營造比、學(xué)、趕、幫的氣氛。因此，應(yīng)以能力驗證考核結(jié)果為基礎(chǔ)，定期組織開展多種形式的檢測技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍知識化、專業(yè)化進程。

4.4加強績效考核，落實各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)運行經(jīng)費

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極向當?shù)卣畢R報爭取，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費、檢測人員培訓(xùn)經(jīng)費和日常運行維護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)范有效運轉(zhuǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的順利開展。上級主管部門在績效考核方面也應(yīng)該加強對運行經(jīng)費落實情況的考核，考核指標設(shè)置不僅包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，還建議包括檢測機構(gòu)年度完成檢測任務(wù)數(shù)量、參加培訓(xùn)考核次數(shù)等農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)日常運行指標，督促各級農(nóng)業(yè)行政主管部門將檢測機構(gòu)運行經(jīng)費落到實處。