淺談產品質量監(jiān)督抽查制度的有效性

文丨葉永和

產品質量監(jiān)督抽查過程最能體現監(jiān)督抽查制度的內涵，它包括五個方面：計劃、抽樣、檢驗、異議處理和結果匯總、后處理等。在行政管理與建設上，從1986年原國家經濟委員會發(fā)布《國家監(jiān)督抽查產品質量的若干規(guī)定》到2011年原國家質檢總局頒布實施《管理辦法》32年來，產品質量監(jiān)督抽查制度得到不斷完善。然而，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展與經濟結構的轉型，以及供給側結構性改革的推進，一些人認為，現行的《管理辦法》對產品質量的規(guī)制和監(jiān)管能力已經逐步失去生命力，監(jiān)督抽查的本質屬性和原始功能已基本喪失，主要表現為：

一是抽查計劃的制定，沒有把較大風險強制性產品標準的產品、質量不穩(wěn)定區(qū)域性的產品和有潛在危險的產品等作為抽查重點，監(jiān)督抽查工作缺乏針對性。二是抽樣對象相對固定、抽查時間存在有規(guī)律性等導致監(jiān)督抽查結果的真實性和對產品質量的監(jiān)督作用被削弱。三是抽樣人員與檢驗人員是屬于同一技術機構的不同部門，無法保證“抽檢分離”的效果，“抽檢分離”制度是名存實亡。

眾所周知，監(jiān)督抽查工作既是行政監(jiān)管的行為，更是應用技術的舉措，不管是原國家經濟委員會發(fā)布的《國家監(jiān)督抽查產品質量的若干規(guī)定》，還是現行實施的《管理辦法》，它們都是用行政規(guī)范的條款來落實監(jiān)督技術的本質。而有人認為，“現行的《管理辦法》對產品質量的規(guī)制和監(jiān)管能力已經逐步失去生命力，監(jiān)督抽查的本質屬性和原始功能已基本喪失”。這是未能真正掌握監(jiān)督抽查控制理論，又沒嚴格按照《管理辦法》執(zhí)行的必然結果。

《管理辦法》擔負著落實監(jiān)督技術的作用

現行的《管理辦法》經過7年的應用實施，為產品質量監(jiān)督技術正常運行起到了保駕護航作用，原國家質檢總局正在著手對其進行修訂、完善。但是，目前出現的種種監(jiān)督亂象，并不是《管理辦法》沒有規(guī)定好或過時了，而是一些監(jiān)管部門及人員沒有認真執(zhí)行《管理辦法》的規(guī)定與不懂監(jiān)督抽查原理所造成的現象。

一是《管理辦法》第六條明確規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產品主要是涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品”。所以，一些地區(qū)監(jiān)管部門在制定抽查計劃中，沒有把較大風險強制性產品標準的產品、質量不穩(wěn)定區(qū)域性的產品和有潛在危險的產品列入抽查重點，只能說明制定計劃者根本沒有深入市場第一線，不知道哪些產品涉及人體健康和人身、財產安全的產品，以及影響國計民生的重要工業(yè)產品。

二是抽樣對象相對固定、抽查時間存在有規(guī)律性等現象本來就不符合監(jiān)督抽查原理，也違背了監(jiān)督抽查規(guī)范。把握監(jiān)督抽查原理是從事產品質量監(jiān)管工作者的起碼要求，不能因為《管理辦法》沒有具體條文規(guī)定，就成了《管理辦法》的過錯。這是典型的不懂監(jiān)督抽查控制理論的具體表現。但是，國家高層還是秉持指導、完善的態(tài)度，在修訂《管理辦法》的征求意見稿中第十五條給予明確規(guī)定“隨機選擇被抽查企業(yè)，隨機匹配被抽查企業(yè)與檢驗機構”等，把“雙隨機、一公開”監(jiān)管內容寫入到修改后的《管理辦法》之中，用規(guī)范的條款來落實監(jiān)督技術以及監(jiān)督抽查原理。

三是“抽檢分離”的目的是阻止人為因素的干擾，保證抽查結果的真實性。抽樣與檢驗由同一家機構的不同人員來實施，在客觀上的確存在有人為影響的可能。但是，《管理辦法》認為完全可以用技術與管理來消除人為的影響，達到提升抽查工作的效率，可是現時中反而成了一些監(jiān)管部門不按監(jiān)督抽查原理進行監(jiān)管的借口。為此，國家層面也注意到這種現象，在修訂《管理辦法》的征求意見稿第二十條中特意規(guī)定了“承擔檢驗工作的技術機構不得參與抽樣”，從客觀上徹底阻止了人為的影響，避免了就如何落實“抽檢分離”進行的不必要的討論與工作。

隨著時代的發(fā)展，《管理辦法》也需要進行完善與提高，但現時中一些監(jiān)管部門對《管理辦法》指責的種種不是，并不是《管理辦法》真的存在重大問題，而是應用者與執(zhí)行人員沒有從監(jiān)督抽查原理出發(fā)，不知道監(jiān)督抽查與驗收抽查的區(qū)別，只是機械地對照條文執(zhí)行。

準確把握監(jiān)督抽查的真諦

監(jiān)督抽查的目的是監(jiān)督與督促生產企業(yè)保持規(guī)定的產品質量水平，并不證明生產企業(yè)的產品合格。它是營造一種監(jiān)管氣氛，使生產企業(yè)始終感到有一把達摩克利斯之劍一直懸掛在自己的頭上，使之對產品質量有一種敬畏之心，以此來促進生產企業(yè)把好產品質量關。也就是說，提高產品質量水平，把好產品質量關，生產企業(yè)是主體單位，監(jiān)管部門只是起到監(jiān)督與督促作用，切莫本末倒置地開展產品質量提升工作，忘記了監(jiān)督抽查的原理與本質。

一是社會上產品種類是成千上萬的，即便是有較大風險強制性產品標準的產品、質量不穩(wěn)定區(qū)域性的產品和有潛在危險的產品也是不計其數，由于質量監(jiān)管部門的人力、財力有限，不可能對每種產品都進行抽查，如何把這些產品都納入監(jiān)管的范圍，“雙隨機、一公開”模式就是很好的辦法。它能保證監(jiān)管對象的選擇與檢查人員的派遣具有科學性、無傾向性，排除了人為因素干擾，符合監(jiān)督抽查原理，對生產企業(yè)的監(jiān)督抽查實行了“等概率”抽查，生產企業(yè)不敢靠運氣或采用不正當手段逃避自己的責任，達到了監(jiān)管抽查“全覆蓋”的目的與要求。

二是監(jiān)督抽查是根據概率論的小概率事件原理設置的一種抽查方式，它的先決條件是取樣必須是隨機抽樣，然后才談得上科學、公正等。否則，即便檢驗、異議處理和結果匯總、后處理等工作都正確無誤也是徒勞的。也就是說不管《管理辦法》有沒有規(guī)定或怎樣規(guī)定，抽樣對象相對固定、抽查時間存在有規(guī)律性等做法都是違背監(jiān)督抽查本質，這一點從事質量監(jiān)管工作者必須有一個清晰的認識。

三是“抽樣分離”看似是技術問題，實際上行政管理要求，避免人為因素影響到監(jiān)督結果的正確性。而“雙隨機、一公開”是保證監(jiān)督抽查科學實施一種很好的模式，既能保證實現“抽樣分離”的目的，又能使監(jiān)督抽查原理得到落實，從操作層面可以有效破解監(jiān)督抽查覆蓋面不足、權力得不到監(jiān)督、人為因素干擾等問題。但是，如果不懂監(jiān)督抽查的原理與本質，而是機械地來執(zhí)行“雙隨機、一公開”模式是很難達到應有的效果，也不易發(fā)現自己在應用操作中出現的錯誤。