改革開放以來我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和調(diào)整

摘 要：文章通過對改革開放以來我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本特征的描述，對我國改革開放以來對外貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行梳理總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行了預(yù)判斷，并為我國接下來推行更加科學(xué)有效的貿(mào)易戰(zhàn)略提供政策建議。

關(guān)鍵詞：改革開放；貿(mào)易戰(zhàn)略；調(diào)整轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F752.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0129-02

“戰(zhàn)略”一詞具有全局性的特點，即不僅著眼于當(dāng)前，而且是對中期或者長期的規(guī)劃。貿(mào)易戰(zhàn)略是一國對外貿(mào)易發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一系列方針、政策和措施的總和，體現(xiàn)著造成經(jīng)濟(jì)增長方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變績效差異的基本原因，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力具有直接和重要影響。

從理論上講，Ronald Jones（1961），Krugman（1981）等通過建立模型說明對外貿(mào)易可以提高一國的經(jīng)濟(jì)福利。其中，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了貿(mào)易戰(zhàn)略的類別，Bhagwati（1985）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將貿(mào)易戰(zhàn)略分為進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略兩種，Krueger（1984）將貿(mào)易戰(zhàn)略的演進(jìn)劃分為五個階段，提倡推行漸進(jìn)性的貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)略的具體定義，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都給出了不同的解釋。對于出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代這兩類貿(mào)易戰(zhàn)略的區(qū)分，即通過考察一個國家或地區(qū)的貿(mào)易獎勵制度是否中性。所謂中性，即政府的干預(yù)政策對進(jìn)口和出口不發(fā)生作用，或者發(fā)生作用但是中和抵消了。如果表現(xiàn)為中性，則稱之為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；如果表現(xiàn)為偏向國內(nèi)市場銷售的，則稱之為進(jìn)口替代戰(zhàn)略。對于偏向出口的戰(zhàn)略，又衍生出極端出口促進(jìn)戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生溫和進(jìn)口替代戰(zhàn)略等。此外，世界銀行將貿(mào)易戰(zhàn)略分為外向型和內(nèi)向型兩類，這兩類戰(zhàn)略的含義基本與出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代相同，另外也在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分出堅定外向型戰(zhàn)略、一般外向型戰(zhàn)略、一般內(nèi)向型戰(zhàn)略和堅定內(nèi)向型戰(zhàn)略。除此之外，也有其他的劃分方法，例如按照戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)層次的劃分等。

事實上，如何衡量貿(mào)易戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)的偏向性是比較困難的，正如世界銀行報告中稱，“在原則上內(nèi)向型和外向型戰(zhàn)略的區(qū)別是比較簡單的，但是在實踐中卻是比較困難的，因為貿(mào)易戰(zhàn)略包括許多同時實行的政策，而且有關(guān)數(shù)據(jù)資料非常有限。”因此，本文主要是從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察我國貿(mào)易戰(zhàn)略的實施。根據(jù)2007年世界銀行報告，我國通過貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整在世界上的經(jīng)濟(jì)地位迅速提升。本文主要通過對改革開放以來我國的貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行梳理總結(jié)，得到一些有益的啟示，為我國接下來推行更加科學(xué)有效的貿(mào)易戰(zhàn)略提供一些建議。

一、 改革開放以來我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基本特征

改革開放以來，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略表現(xiàn)出的基本特征為出口導(dǎo)向和吸引外資。我國一直倡導(dǎo)實行的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略的成效十分明顯。我國的對外發(fā)展迅猛，特別是出口貿(mào)易一直保持著強(qiáng)勁增長的態(tài)勢。我國的外貿(mào)出口從1980年的271.2億美元增加到2012年的14285.5億美元，快速增長的貿(mào)易順差使得外匯儲備從1990年的110.9億美元增加到2000年的1655.74億美元，2008年達(dá)到19460.30億美元，位居世界第一，其后一直保持了領(lǐng)先地位。相應(yīng)的，我國對外貿(mào)易依存度在不斷上升，這說明我國對國際市場的依賴程度在不斷增加。海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國貿(mào)易依存度高和出口依存度一直保持增長，在2006年達(dá)到了峰值——65%和36%。雖然在此之后該比例有所下降，但是二者仍然分別維持在50%和25%的高依存度。

另一方面，我國在引進(jìn)外商直接投資方面的發(fā)展尤為迅速。1979年，我國頒布了《中華人民共和國外資經(jīng)營企業(yè)法》，1980年批準(zhǔn)了第一批外資企業(yè)。其后，我國外商直接投資表現(xiàn)為從起步階段到持續(xù)發(fā)展階段、再到高速發(fā)展階段的經(jīng)歷過程。經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展最為重要和明顯的特征。1979—1983年，我國外商直接投資合同項目為1392個，實際投資額為18億美元，到1991年外商投資額為43.66億美元，這一期間我國外商直接投資發(fā)展較為緩慢，處于起步階段。從1992年開始，我國外商直接投資額的增速快速上升，1997 年利用外商直接投資金額達(dá)到 452.57億美元，比 10 年前翻了近 20 倍。也是從這一時期開始，我國外商直接投資的領(lǐng)域從最開始的工業(yè)制造業(yè)逐步向金融、保險、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展，并且還涉及一些基礎(chǔ)設(shè)施、能源類的項目。從外商直接投資區(qū)域上看，地理位置上顯示從沿海、沿邊城市向內(nèi)陸城市擴(kuò)散發(fā)展的趨勢。

二、 改革開放以來我國貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整

改革開放以來，伴隨對外貿(mào)易體制的改革，我國貿(mào)易自由化步伐逐步加快，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易戰(zhàn)略也不斷調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前，我國基本實行進(jìn)口替代向 “溫和”進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，我國基本實施的是極端出口促進(jìn)戰(zhàn)略；加入WTO到現(xiàn)在，實行極端出口促進(jìn)戰(zhàn)略向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

建國到改革開放這段時間，國內(nèi)政治、國際環(huán)境等因素導(dǎo)致，我國對外貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要出口初級產(chǎn)品，進(jìn)口資本品。1978年開始，中央在外貿(mào)領(lǐng)域開始逐漸放權(quán)，主要下放了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和審批權(quán)，放寬外匯管制等。因此，可以看到改革開放初期，我國實施的貿(mào)易戰(zhàn)略即為進(jìn)口替代型貿(mào)易戰(zhàn)略，其表現(xiàn)為更多地保護(hù)國內(nèi)市場。為了解決缺少外匯和資本的問題，我國開始鼓勵進(jìn)口，但進(jìn)口的產(chǎn)品僅限于機(jī)器設(shè)備等資本品、中間投入品等。因此筆者將其歸納為“溫和”進(jìn)口替代戰(zhàn)略。

緊接著，20世紀(jì)90年代開始，“亞洲四小龍”和歐美發(fā)達(dá)國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造工序向我國轉(zhuǎn)移，看到“亞洲四小龍”的騰飛，借鑒其成功經(jīng)驗，我國大力發(fā)展加工貿(mào)易，引進(jìn)外資。而且，我國從改革開放開始一直存有的一個戰(zhàn)略目標(biāo)就是創(chuàng)造外匯。因此，這一階段，我國通過稅收和利率優(yōu)惠等相關(guān)措施，鼓勵和扶持出口型企業(yè)；同時實行外匯留成制度以及限制外資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷等措施。另外，我國也實施了比較嚴(yán)格的進(jìn)口限制措施，內(nèi)容涵蓋了關(guān)稅、進(jìn)口許可證等非關(guān)稅壁壘、外匯管制進(jìn)口商品分類經(jīng)營管理等。通過加工貿(mào)易和外資的結(jié)合，這一時期我國實行的可謂是極端出口促進(jìn)戰(zhàn)略。在這一階段，我國從“短缺經(jīng)濟(jì)”過渡到“過剩經(jīng)濟(jì)”，而且也擺脫了外匯和資本對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。

但是，在此過程中，我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展也受到了挑戰(zhàn)，人民幣低估、貿(mào)易摩擦等問題逐漸突顯。2001 年12 月，中國正式成為世貿(mào)組織的成員，為了適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，履行入世承諾，我國的對外貿(mào)易政策必須做出重大調(diào)整。2001 年至今，我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略表現(xiàn)為出口導(dǎo)向型。在這一時期，加入 WTO后的待遇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我國的出口潛力得到進(jìn)一步釋放，其結(jié)果表現(xiàn)為出口呈現(xiàn)超高速增長這一態(tài)勢；為了履行入世承諾，我國的進(jìn)口關(guān)稅降低、非關(guān)稅壁壘在削減，這使得我國進(jìn)口規(guī)模也得以擴(kuò)大，且出口規(guī)模遠(yuǎn)超進(jìn)口規(guī)模，但是筆者仍然稱之為出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，是因為這種偏于“中性”的貿(mào)易戰(zhàn)略表現(xiàn)為政府的干預(yù)在減少。這主要體現(xiàn)在出口退稅的調(diào)整，我國關(guān)稅稅率大幅度下降以及取消配額等非關(guān)稅壁壘，開放了更多的行業(yè)，例如服務(wù)業(yè)。這些政策的實施都是在減少政府干預(yù)，促進(jìn)自由貿(mào)易。

事實上，我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和調(diào)整都是順應(yīng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。長期以來，我國外貿(mào)戰(zhàn)略的重點一直集中在出口貿(mào)易方面，相應(yīng)的，我國也通過促進(jìn)出口實現(xiàn)了充足外匯、資本積累等過程。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在勞動力比較優(yōu)勢上的粗放型出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略難以為繼。每個國家的發(fā)展戰(zhàn)略都是有階段性的，因此，我們必須調(diào)整現(xiàn)有的戰(zhàn)略使其更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決困境和束縛。

三、 當(dāng)前我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向判斷

（一）出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向平衡戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

我國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實施非常顯著，而其中加工貿(mào)易引致的貿(mào)易順差是我國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略得以實施的重要保障，同時，外資企業(yè)又在加工貿(mào)易中占據(jù)了舉足輕重的地位，因此說，我國的加工貿(mào)易是外資主導(dǎo)下的出口導(dǎo)向型的加工貿(mào)易。在這樣的背景下，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重點在于對加工貿(mào)易的調(diào)整。

事實上，這更偏向于一種戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，更具體地說，應(yīng)該是加工貿(mào)易的戰(zhàn)略性政策。即通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙管齊下的方式來達(dá)到提高我國產(chǎn)品技術(shù)含量和增加附加值的目的。

（二）勞動密集型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向附加值增值型、資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口

我國出口的工業(yè)制成品中，勞動密集型產(chǎn)品的比例一直居高不下，基本維持在40%—45%的水平上；而資本密集和技術(shù)復(fù)雜行業(yè)的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)比國內(nèi)的其他行業(yè)使用了更多的進(jìn)口中間產(chǎn)品，因此國內(nèi)的附加值率相對較低。盡管我國的技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品的出口快于技術(shù)簡單的產(chǎn)品出口，但這些技術(shù)復(fù)雜的出口品中所包含的國外成分卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。這意味著，中國出口越來越復(fù)雜的產(chǎn)品還只是中國參與越來越專業(yè)的垂直分工的結(jié)果。這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實意味著我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和改善，未來其重點就在于從勞動密集型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，更準(zhǔn)確地說就是附加值增值型產(chǎn)品的出口。

（三）吸引外商直接投資戰(zhàn)略向?qū)ν庵苯油顿Y戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

我國外資投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，引導(dǎo)外商直接投資向服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、管理領(lǐng)域等轉(zhuǎn)移，吸引更多的跨國公司在中國建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式。在這方面，我國政府有出臺相應(yīng)的政策措施。除此之外，筆者認(rèn)為另一個有效途徑是吸引外商直接投資向?qū)ν庵苯油顿Y戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。無論從理論還是實踐方面，對外直接投資（OFDI）是引進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)企業(yè)的競爭力，開拓國際市場，轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)出，規(guī)避貿(mào)易壁壘等的重要途徑。

四、 我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的對策與措施

我們可以發(fā)現(xiàn)，我國不同發(fā)展階段的對外貿(mào)易戰(zhàn)略均和當(dāng)時國家所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)要素短缺密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的最終目的就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。筆者認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)略的方向應(yīng)該是平衡戰(zhàn)略。它主要包括貿(mào)易和內(nèi)需的平衡，出口和進(jìn)口的平衡，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的平衡等。

首先，對外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整或者轉(zhuǎn)變就是為了避免我國比較優(yōu)勢的減弱，因此，應(yīng)該積極開展更高層次的比較優(yōu)勢。而目前最為重要的即為技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)具有更高附加值的產(chǎn)品，提高我國在全球價值鏈中的地位等。

其次，筆者認(rèn)為，未來我國應(yīng)調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品的商品結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)口。從產(chǎn)品種類上，尤其需要稀缺資源、先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口以及消費品的進(jìn)口；從貿(mào)易種類上，可以大力發(fā)展一般貿(mào)易，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的積累資金。

另外，平衡貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易也是我國貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個重要方面。不可否認(rèn)，服務(wù)貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。因此，面臨國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后這一問題，大力發(fā)展和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易是未來貿(mào)易戰(zhàn)略的重要部分。

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作者簡介：

張慧，女，遼寧人，上海海關(guān)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、海關(guān)估價、國際直接投資。