農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對策分析

楊淑英

[摘 要]農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理化運用，能夠有效提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率，是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟建設的重點工作。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上，整個歷程要明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)，科學把控集體資產(chǎn)增值過程中的各項經(jīng)濟效益，有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟管理這一工作的職能，從而更好地響應黨的號召，早日實現(xiàn)建成現(xiàn)代化農(nóng)村這一遠大目標。從目前來看，集體資產(chǎn)管理還在不斷的探索中，在日常管理過程中也出現(xiàn)了一些問題，因此本文將針對中國現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理展開分析，就一些常見的問題進行探討和建議，希望可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一定的理論性支撐。

[關(guān)鍵詞]集體資產(chǎn);農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村集體資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.063

[中圖分類號]F812.45;G270.7[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟日常管理中最為核心的工作，這項工作囊括了集體資源管理、集體資金管理以及集體資產(chǎn)管理，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。回首黨這些年來的指導方針，在綜合改革實施的工作進程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還需要不斷深化，朝著帶領廣大人民群眾走向共同富裕這一輝煌目標不懈奮斗。并且，細化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的流程，有利于開展現(xiàn)代新農(nóng)村建設工作，加速推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面科學地提升三農(nóng)經(jīng)濟效益，為我國今后的社會主義建設發(fā)展奠定堅實的基礎。從現(xiàn)實的情況來看，由于一些干擾性因素造成的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理成本過高，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。針對我國的國情，農(nóng)村經(jīng)濟管理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系急需改制，所以要想將農(nóng)村經(jīng)濟建設工作推上正軌，帶動農(nóng)戶收入增長，大力加強現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作顯得刻不容緩。

1? ? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1? ?我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

產(chǎn)權(quán)歸屬是市場經(jīng)濟交易和商品流通的關(guān)鍵，能夠確保資產(chǎn)的重新分配過程正常開展。唯有明確了財產(chǎn)的所有權(quán)，才可以憑借商品交易的過程體現(xiàn)出該物品的價值，從而帶動經(jīng)濟市場的發(fā)展，但目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)還存在一些問題，歸結(jié)起來主要有如下兩點。

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，產(chǎn)權(quán)的所有主體需要再次明確。以青海省海東市互助縣為例，一些農(nóng)民群眾對于自身名下的財產(chǎn)，沒有辦法提供明確的所有權(quán)資料，其合法權(quán)利難以得到有效的法律保護。比如，在土地所有權(quán)的認定和落實上，一些村莊集體內(nèi)部成員的物權(quán)體現(xiàn)在土地的使用上，但是缺少相關(guān)資格的法律認證。

（2）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不科學。很多農(nóng)戶對于該集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)都沒有利用其應有的權(quán)利，從而也在一定程度上局限了部分農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品及經(jīng)濟效益，很多可以憑借交易獲得的經(jīng)濟效益，由于該問題而無法獲取。

1.2? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)增值部分收益分配制度有待完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品流通是體現(xiàn)價值增值的市場經(jīng)濟核心，就目前農(nóng)村土地交易過程來看，該集體資產(chǎn)憑借將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家以進入市場流通，該步驟里的土地增值價值大多被開發(fā)商和國家所獲取，最后發(fā)放到農(nóng)戶手中的土地補償款十分微薄。在利潤的配比上，廣大農(nóng)戶的利益還需要進一步保障和提升。

1.3? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程不透明，造成資產(chǎn)流失危機

農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理并沒有落實到廣大農(nóng)戶手中，一些資產(chǎn)的交易細節(jié)和流向無法得到廣大農(nóng)民群眾的有效監(jiān)管，很多資產(chǎn)監(jiān)察的權(quán)利沒有被充分發(fā)揮出來，從而便為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。就目前農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理環(huán)境而言，財務的收據(jù)和簽章都被專門的財務人員保管起來，但因權(quán)責劃分不清的農(nóng)村政經(jīng)管理體系，財務人員有時不能及時為集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)提供票據(jù)，從而就容易出現(xiàn)部分集體資產(chǎn)被個人所用的現(xiàn)象，更有甚者，以福利補貼的形式發(fā)放給了部分個體，從而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，這些不良現(xiàn)象都嚴重干擾到了農(nóng)戶的相關(guān)經(jīng)濟利益。假如這些腐敗現(xiàn)象不能夠得到及時控制與管理，必將嚴重危害到農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2? ? ?完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的途徑

要想推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快我國的社會主義建設步伐，從而早日完成共同富裕這一目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就一定要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

2.1? ?優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流程及隊伍建設

作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理人員，要在日常工作中及時補充更新資產(chǎn)的變動情況，貫徹落實管理隊伍的目標和職責，加強人才儲備和培養(yǎng)，嚴格按照規(guī)章制度辦理相關(guān)資產(chǎn)變動業(yè)務。管理人員要狠抓集體資產(chǎn)管理隊伍的工作業(yè)務能力，提升資產(chǎn)管理隊伍的整體工作質(zhì)量，具體可以從以下幾個方面切入。

首先，可以向上級申請派遣專業(yè)的資產(chǎn)管理人員就任，以專業(yè)化的人才提高集體資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量，指導眾多資產(chǎn)管理基層工作人員的日常工作，并及時給予專業(yè)化的指導和建議，從而不斷提升整個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理團隊的工作質(zhì)量。其次，可以將不同區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)管理人員進行輪崗互換，從而加強區(qū)域中農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的交流和學習，并且同時大力開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員相關(guān)知識和能力的培訓工作，不斷完善農(nóng)村資產(chǎn)管理制度，并設置相應的農(nóng)村資產(chǎn)管理工作考核制度，不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的工作能力和水平。此外，農(nóng)村還要加大人才招攬力度，根據(jù)實際的集體資產(chǎn)管理需要出臺各類優(yōu)惠政策吸引人才，突破舊體制的局限，快速提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的整體工作質(zhì)量。最后，要多聽取廣大農(nóng)戶提出的合理性建議和反饋，第一時間展開探討研究，及時調(diào)整工作方向，為農(nóng)村資產(chǎn)管理工作尋找合理的方式。

2.2? ?確立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體

農(nóng)村集體資產(chǎn)安全性保障離不開資產(chǎn)管理主體的圈定，要把詳細的工作職責落實到具體個人頭上，劃清資產(chǎn)管理工作人員的職能范疇，避免出現(xiàn)重復式交疊管理現(xiàn)象?？v觀青海省海東市互助縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的原因，大都是因為管理制度還存在一定的漏洞，從而只解決當前問題是無法提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的，必須看清問題的誘因，向有關(guān)部門反映，從而夯實農(nóng)村資產(chǎn)管理工作。

2.3? ?賦予閑置集體資產(chǎn)活力

就現(xiàn)階段青海省海東市互助縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理而言，在工作中有大量農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置，從而造成了農(nóng)村資源浪費，這種集體資產(chǎn)使用率低下的情況，在一定程度上影響了農(nóng)民整體經(jīng)濟收入的總量。所以要想推動閑置農(nóng)村集體資產(chǎn)充分發(fā)揮自身活力，帶來應有的經(jīng)濟效益，就要加強管理工作，做好集體資產(chǎn)的狀態(tài)與類型檔案記錄，在防止集體資產(chǎn)流失的基礎上科學提升資產(chǎn)利用率，充分合理發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用價值，激活資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，憑借合理科學的制度為農(nóng)村集體資產(chǎn)拓展使用渠道，進而提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益。同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，要進一步明確落實農(nóng)村集體資產(chǎn)的領導權(quán)和財務權(quán)，并且按照實際的組織發(fā)展與建設訴求，科學地將這些費用納入財政扶持的范圍內(nèi)，按照合理的比率實施一些財政方面的幫助，最大程度地降低農(nóng)村集體資產(chǎn)的公共財政支出壓力。并且，要支持市場準入，放開土地開發(fā)，從政府方面為農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)的各項經(jīng)濟活動提供幫助，大力推進鄉(xiāng)村二、三級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且，要融合各類可以運用的公共資源，對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展股權(quán)投資和委托化經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。

2.4? ?重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織領導

農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營是無法脫離于各級組織的領導而實現(xiàn)的。首先，必須科學合理地完善村級財務管理制度，將先進的村級財務雙代管制度嚴格地貫徹落實到日常財務管理中，并且對于相關(guān)財務人員的審核一定要做到持證上崗，且要在最大程度上降低各類非生產(chǎn)性的不必要開支，同時做好各類日常集體資產(chǎn)經(jīng)濟活動的監(jiān)察工作。其次，制定切合實際的激勵政策。各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在引資、技術(shù)和項目的過程中，一定要加大政策扶持力度，從軟環(huán)境上幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)長期性發(fā)展。最后，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)債權(quán)、債務管理改良，將債權(quán)清收、債務化解工作納入重點，力求解決農(nóng)村集體資產(chǎn)以前遺留下來的各類不良賬務問題，為其今后的發(fā)展提供更為良好的基礎。

此外，相關(guān)部門要防微杜漸，杜絕出現(xiàn)不良財務問題，將負面?zhèn)鶛?quán)債務問題扼殺在萌芽階段，并將農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的各項工作納入日常考核中，及時發(fā)現(xiàn)問題、展開討論和解決問題，做好各類情況的上傳下達，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3? ? ?結(jié) 語

在當下新農(nóng)村建設的過程中，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理力度，能夠更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益，是現(xiàn)階段基層社會主義新農(nóng)村建設工作的重點之一。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的整體活力，開拓農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用層面，是推進祖國繁榮富強、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑?，F(xiàn)在，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已經(jīng)逐步進入基層政府的日常工作當中，但由于開展時間較短還需要不斷探索和調(diào)整，科學修復各項資產(chǎn)管理制度上的漏洞，不斷增強集體資產(chǎn)管理者的工作職能意識，為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、保護廣大農(nóng)戶的切身利益以及推動社會主義事業(yè)的穩(wěn)步，提供強大的助力。

主要參考文獻

[1]占一熙，陳芬輝.農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的幾點思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（8）.

[2]姚永亮.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2016（31）.

[3]王素華.淺談如何做好江城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理[J].農(nóng)民致富之友，2017（2）.