"放管服"改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題分析

李偉峰

摘 要：隨著當(dāng)前階段中共中央辦公廳針對目前放管服背景之下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理所提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，國家對于目前科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。本文筆者主要來探討目前放管服背景之下高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的有效問題。

關(guān)鍵詞：高校；放管服；科研經(jīng)費(fèi)

隨著當(dāng)前國家對于科研經(jīng)費(fèi)的重視程度不斷提升，完善科研經(jīng)費(fèi)管理提升財務(wù)管理的有效性目前成為了高校需要格外重視的問題，我們在當(dāng)下應(yīng)當(dāng)保證科研項(xiàng)目的順利開展，同時保證科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，高校自身應(yīng)當(dāng)從簡政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等方面來進(jìn)行管理等，為科研人員潛心研究提供一個健康的、良好的、安靜的環(huán)境，保證科研資金的最大化利用等。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1 科研管理人員思想意識傳統(tǒng)

最近幾年我國高校針對科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性在不斷的提升，同時也在針對國家有關(guān)政策文件出臺與之相匹配的政策和規(guī)范等，但是目前科研人員以及管理人員從傳統(tǒng)思想上無法有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)變，認(rèn)為科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來全權(quán)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)等，只要他們能夠提供發(fā)票，就不能干涉項(xiàng)目課題組的進(jìn)展等。這種傳統(tǒng)的思想意識在當(dāng)前的高校當(dāng)中非常常見，導(dǎo)致無論是國家級科研項(xiàng)目還是省級科研項(xiàng)目在實(shí)際的市場發(fā)展過程中往往沒有規(guī)范化的控制，造成了材料費(fèi)用混亂現(xiàn)象，科研材料無法按照有關(guān)的管理規(guī)定來進(jìn)行控制。學(xué)校內(nèi)部的儀器設(shè)備也無法有效的進(jìn)行共享使用等，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)管理不夠完善，中央所出臺的有關(guān)政策文件無法有效的落實(shí)等。

2 高校財務(wù)科研管理制度流于形式

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申報書的預(yù)算一般是根據(jù)項(xiàng)目課題來進(jìn)行編制的，根據(jù)科研管理審核之后，根據(jù)財務(wù)部門的后期審核工作來進(jìn)行簽字蓋章，最后再通過學(xué)校的負(fù)責(zé)人來進(jìn)行簽字蓋章。但是目前來看我們在整個流程的發(fā)展過程中往往課題組的重視點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)的申請方面的，對于其中的經(jīng)費(fèi)編制文案是否符合一定的規(guī)范以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠，同時認(rèn)為其只是財務(wù)部門的事情；而財務(wù)部門在實(shí)際的工作過程中缺乏相關(guān)的專業(yè)性知識，導(dǎo)致在實(shí)際的審核過程中無法有效的保證審核的有效性和規(guī)范性，最終的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核工作流于形式，目前國家對于科研項(xiàng)目沒有構(gòu)建規(guī)范化的預(yù)算核算體系，科研人員以及財務(wù)人員沒有按照規(guī)范的依據(jù)來進(jìn)行測算，使得我國目前高校的科研活動項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請頻頻出現(xiàn)問題。

3 高校財務(wù)部門經(jīng)費(fèi)評估機(jī)制缺乏

目前我國高校當(dāng)中的科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注點(diǎn)往往在于傳統(tǒng)的收支管理工作方面，對于績效管理以及績效評價不夠重視，高校科研經(jīng)費(fèi)評價機(jī)制缺乏相應(yīng)的評價指標(biāo)。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益以及社會效益三個方面來說，經(jīng)濟(jì)效益缺乏一定的技術(shù)指標(biāo)和完善工作，技術(shù)效益方面則缺乏一定的財務(wù)部門的規(guī)范化，社會效益則缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效對策分析

上述分析能夠看出目前我國高校財務(wù)部門在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的過程中往往依然存在不小的問題和局限性，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，在實(shí)際的管理中通過規(guī)范化的制度來避免上述問題的出現(xiàn)等。

1 重視培訓(xùn)宣傳力度，科研人員正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)管理

高校首先應(yīng)當(dāng)對其中的科研人員以及管理人員進(jìn)行政策培訓(xùn)工作，對科研經(jīng)費(fèi)的正確使用進(jìn)行宣傳和講解，保證科研人員能夠正確的理解科研項(xiàng)目的管理，并且根據(jù)具體的科研經(jīng)費(fèi)的管理政策來出臺有關(guān)的文案編制流程，提升管理人員的工作專業(yè)性和有效性，從項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一直到財務(wù)部門的管理人員都應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中確?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目的順利展開，為科研人員的研究提供正確的方式和途徑。

2 科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，構(gòu)建正確的科研成本

在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)的正確預(yù)算編制往往能夠有效的保證高校財務(wù)部門按照規(guī)范化的流程來進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理等。因此在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理過程中我們首先需要明確好科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，同時保證科研人員能夠更加清楚的了解到編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)工作，其次應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核機(jī)制，確定好具體的工作內(nèi)容和分工等，科研項(xiàng)目的工作人員以及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過權(quán)責(zé)分配的方式來進(jìn)行預(yù)算的編制工作，科研管理部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算的相關(guān)性、合理性進(jìn)行有效的管理，財務(wù)部門根據(jù)具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及管理的制度來對預(yù)算的開支范圍進(jìn)行確認(rèn)，同時構(gòu)建與具體的科研經(jīng)費(fèi)管理以及經(jīng)費(fèi)流程哼管理相匹配的成本核算體系，保證科研人員能夠更好的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、管理等。

3 重視完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部制度

在當(dāng)前財務(wù)部門進(jìn)行高效科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度，首先應(yīng)當(dāng)明確科研管理部門、財務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的具體分工以及職責(zé)等，構(gòu)建相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，同時對當(dāng)前已經(jīng)存在的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行一定的調(diào)整和優(yōu)化，對于在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的不合理的現(xiàn)象進(jìn)行一定的整改等。對沒有做出規(guī)定的實(shí)驗(yàn)材料、專用儀器設(shè)備的共享以及使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用等。最后應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的管理內(nèi)容來制定正確的績效考核制度，通過項(xiàng)目的績效考核來充分的調(diào)動科研人員以及相關(guān)管理人員的主動性，提升科研經(jīng)費(fèi)的最大化利用等。

4 重視高校經(jīng)費(fèi)績效評價機(jī)制的構(gòu)建

財務(wù)部門在進(jìn)行高效經(jīng)費(fèi)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建與之相匹配的績效指標(biāo)評價體系，同時將經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益以及社會效益三個方面進(jìn)行有效的結(jié)合，并且根據(jù)項(xiàng)目的具體權(quán)重情況來進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價和評估。而且作為績效考核人員應(yīng)當(dāng)對具體的財務(wù)人員以及科研人員的專業(yè)知識進(jìn)行了解，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的績效評價，構(gòu)建績效獎懲制度，鼓勵相關(guān)的科研人員在實(shí)際的工作過程中能夠積極的投入到研究當(dāng)中，杜絕在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象等。

總結(jié)

綜合上文所述，本文筆者主要從當(dāng)前我國高校在放管服背景之下財務(wù)部門進(jìn)行規(guī)范化的財務(wù)管理的問題進(jìn)行分析和探究。在當(dāng)前我國高校的財務(wù)管理部門的規(guī)范化科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，具體的問題以及局限性往往不是在短短的幾天時間內(nèi)就能夠改變的。在新時期放管服背景之下，我國高校應(yīng)當(dāng)努力的與國家所出臺的有關(guān)政策文件進(jìn)行充分的匹配和協(xié)調(diào)，同時在實(shí)際的管理過程中應(yīng)當(dāng)按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的宗旨，為科研人員的研究工作提供一定的幫助，使得科研經(jīng)費(fèi)能夠得到最大化的利用等。

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