工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析

羅睿

[摘 要]工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)之一，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的影響，同時(shí)工業(yè)園區(qū)也極大地吸引了商家前來(lái)投資建廠，有效解決了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲉?wèn)題。但是，我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)有待合理，并沒(méi)有在工業(yè)園區(qū)之間形成科學(xué)完善的工業(yè)體系，同時(shí)工業(yè)園區(qū)太過(guò)密集，在很大程度上破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展?；诖耍疚膹慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，就工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響展開(kāi)了深入的研究和探討。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域建設(shè);工業(yè)園區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.060

[中圖分類(lèi)號(hào)]F424[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2018）20-0-02

1? ? ?工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1? ?提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般是資本、技術(shù)及管理的核心地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，能夠?qū)ν庹故菊膬?yōu)惠政策和財(cái)政支持，充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源潛力、經(jīng)濟(jì)潛力和市場(chǎng)潛力，進(jìn)而能夠吸引外資，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，同周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和資金流動(dòng)也不斷增多，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)輻射，加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)具有較好的財(cái)政稅收政策、金融信貸政策及管理權(quán)限政策，并且優(yōu)惠政策的幅度較大，與其他地區(qū)相比具有較大的優(yōu)越性。工業(yè)園區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且具有明顯的信息、人才、投資環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)自身迅速發(fā)展，進(jìn)而向周邊地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的增長(zhǎng)拉動(dòng)作用。

1.2? ?促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)在自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)和擴(kuò)散，進(jìn)而能夠促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變具有動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)連鎖效應(yīng)，通過(guò)生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。此外，工業(yè)園區(qū)的重要功能是作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革先行探路，積累經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的示范作用。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式、政府政策、投資環(huán)境等優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)新發(fā)展方法和發(fā)展途徑，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的示范作用。

2? ? ?工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1? ?執(zhí)行機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，有些工業(yè)園區(qū)的執(zhí)行機(jī)制不完善，政府部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)定位不夠清晰。并且，雖然有些政府部門(mén)提出了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展構(gòu)想，但是卻沒(méi)有具體明確工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，缺乏對(duì)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和詳細(xì)謀劃，不利于落實(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。另外，還有一些政府部門(mén)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中各自為政，沒(méi)有積極與其他政府部門(mén)開(kāi)展合作，在建設(shè)工作中我行我素，導(dǎo)致不同部門(mén)對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃不同，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局十分混亂。

2.2? ?管理體制不健全

現(xiàn)階段，有些工業(yè)園區(qū)的管理體制不健全、管理不到位，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。具體來(lái)講，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都采取辦公室管理的方式，然而辦公室管理并沒(méi)有做好各機(jī)構(gòu)的工作，工業(yè)園區(qū)管理存在人員不到位、職能缺失、機(jī)構(gòu)不完善等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。并且，有些工業(yè)園區(qū)在園區(qū)管理與建設(shè)中沒(méi)有明確的行政管理職能、經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能和公益服務(wù)職能，園區(qū)組織目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)職能發(fā)揮，不利于園區(qū)的正常運(yùn)行。另外，有些園區(qū)在管理中缺乏對(duì)資源進(jìn)行合理配置，導(dǎo)致重點(diǎn)園區(qū)資源需求難以滿(mǎn)足，從而嚴(yán)重制約了園區(qū)的層次發(fā)展。同時(shí)，還有一些園區(qū)監(jiān)管比較松散，沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面管理，存在污染環(huán)境、違法開(kāi)工等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的科學(xué)建設(shè)。

2.3? ?經(jīng)營(yíng)體制不科學(xué)

現(xiàn)階段，有些工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)體制不科學(xué)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)效率不高。具體來(lái)講，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)對(duì)行政力量的依賴(lài)性較強(qiáng)，忽視了工業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。在這種情況下，工業(yè)園區(qū)的資金投入主要來(lái)源于地方政府的財(cái)政投入、項(xiàng)目包裝競(jìng)爭(zhēng)以及銀行融資，然而這些資金投入數(shù)量較少，難以滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金需求，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)面臨著資金問(wèn)題。另外，還有一些工業(yè)園區(qū)缺乏效益觀念，忽視了工業(yè)園區(qū)的投入與產(chǎn)出比，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的資金和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3? ? ?工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要模式

3.1? ?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式以高新技術(shù)為主要支撐，將工業(yè)園區(qū)的發(fā)展集中在高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，要求工業(yè)園區(qū)走內(nèi)涵發(fā)展道路，積極打造新型產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并且，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式不斷提高制造業(yè)發(fā)展水平，加快制造業(yè)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)新服務(wù)，建立能夠覆蓋企業(yè)生命過(guò)程的孵化體系，加快企業(yè)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為科技資源最為密集的地區(qū)。

3.2? ?全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

工業(yè)園區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)資源的復(fù)合利用，適用于具有鮮明特色行業(yè)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式下，工業(yè)園區(qū)發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)廢物代謝和產(chǎn)品代謝對(duì)園區(qū)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，并形成良性物質(zhì)循環(huán)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈共生模式，以減少園區(qū)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，提高資源的利用率。

3.3? ?清潔化發(fā)展模式

清潔化發(fā)展模式主要適用于加工制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境治理，堅(jiān)持源頭減少污染量、構(gòu)建循環(huán)過(guò)程、強(qiáng)化末端治理的原則，以提高園區(qū)的生產(chǎn)效率，減少園區(qū)生產(chǎn)的廢棄物排放，進(jìn)而促進(jìn)加工制造業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。并且，清潔發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)無(wú)污染原料和低消耗、低排放原料在園區(qū)生產(chǎn)中的應(yīng)用，要求園區(qū)企業(yè)走綠色發(fā)展道路，開(kāi)展綠色生產(chǎn)發(fā)展。

4? ? ?區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中工業(yè)園區(qū)建設(shè)的途徑

4.1? ?建立工業(yè)園區(qū)良性發(fā)展機(jī)制

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。政府應(yīng)正視自己在經(jīng)濟(jì)主體間的溝通和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的交流與合作。為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)優(yōu)惠政策之間的協(xié)同作用。并且，政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)從區(qū)域的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)民間投資和金融機(jī)構(gòu)投資，并加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的直接投資，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)合作發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，走品牌發(fā)展道路。其次，政府應(yīng)完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。為此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)大學(xué)生和高校教師參加工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。最后，政府應(yīng)加大資金支持，尤其是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目的投入，并加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2? ?建立健全工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視工業(yè)園區(qū)的企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)園區(qū)政府、科技管理部門(mén)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)等服務(wù)體系，落實(shí)政府的政策支持，依托地方大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技示范園建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)的科技化水平。其次，工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)微小企業(yè)的服務(wù)和支持，建立創(chuàng)業(yè)有序的創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供完善的金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。此外，工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，完善人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作，共同研發(fā)新成果，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力。

4.3? ?充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進(jìn)知識(shí)的積累、創(chuàng)新和擴(kuò)散，因此工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)，推動(dòng)大型技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚政策，提高產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。另外，工業(yè)園區(qū)應(yīng)完善生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.4? ?提高工業(yè)園區(qū)的國(guó)際化程度

首先，工業(yè)園區(qū)應(yīng)保持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)高?；A(chǔ)研究和科研項(xiàng)目的支持，提高高?？蒲许?xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化效率。其次，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極為各類(lèi)集成資源提供支持，充分發(fā)揮科技、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息平臺(tái)。最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極搭建工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際交易平臺(tái)，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的出口量，增加工業(yè)園區(qū)的對(duì)外貿(mào)易金額。

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