“一帶一路”發(fā)展及中國企業(yè)“走出去”過程中的屬地化管理問題分析

張健

[摘 要]在“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程及中國企業(yè)“走出去”的過程中，不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律等環(huán)境差異較大，應(yīng)該采取針對性的組織架構(gòu)和管理方式來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)則”要求，亦即屬地化管理。然而，由于國內(nèi)企業(yè)的海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，并且常常以國內(nèi)慣常的管理思維和理念進(jìn)行海外項(xiàng)目和貿(mào)易管理，在屬地化經(jīng)營中會產(chǎn)生“國外項(xiàng)目國內(nèi)管”的思維誤區(qū)以及相應(yīng)產(chǎn)生的盡職調(diào)查不完善和干系人處理不當(dāng)?shù)葐栴}，從而不僅可能會對業(yè)務(wù)經(jīng)營本身產(chǎn)生一定的阻礙，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)驹诋?dāng)?shù)氐穆曌u(yù)造成實(shí)質(zhì)性危害。另外，業(yè)務(wù)經(jīng)營屬地化管理體系和制度的構(gòu)建等理論及實(shí)踐應(yīng)用在國內(nèi)尚存在不足之處，而且如何對龐大的海外利益群體制定有效的屬地化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略也存在一定的缺口。中國企業(yè)應(yīng)該在國際市場上系統(tǒng)地制定不同國家制度下的屬地化管理方式，以期采取更有效的合作方式踏入海外市場，讓當(dāng)?shù)厝烁玫貐⑴c中資企業(yè)的發(fā)展歷程。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;走出去;屬地化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.052

[中圖分類號]F279.2;F125[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-03

1? ? ?研究背景

在“一帶一路”的大戰(zhàn)略背景下，中國的發(fā)展首先就要靠商業(yè)帶動，企業(yè)走出去，那么也就是中國開展全球化。全球化與商業(yè)競爭是同時(shí)存在的，進(jìn)而引出了一個(gè)假設(shè)，即“全球化是一個(gè)框架式發(fā)展的過程，商業(yè)體在外部環(huán)境不斷變化的過程中尋求著可持續(xù)競爭，這種競爭是無選擇性的，將成為公司和財(cái)團(tuán)優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵，也能夠推動國家進(jìn)步和發(fā)展”。我國的繁榮與發(fā)展也促使國內(nèi)企業(yè)要從外部尋求可持續(xù)性競爭，而不是國內(nèi)過剩產(chǎn)能領(lǐng)域的破壞性競爭，造成供給側(cè)間的不平衡狀態(tài)。即便如此，全球化帶來了企業(yè)的新機(jī)及可持續(xù)競爭，然而新環(huán)境中的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展趨勢會重塑企業(yè)開拓全球化的進(jìn)程，并且尋求競爭本身也會使企業(yè)面臨更加復(fù)雜多變的環(huán)境。一方面，全球化會給企業(yè)帶來新的商業(yè)架構(gòu)，包括帶來新的市場參與者、新的關(guān)聯(lián)交易、新的不確定性和新的市場交易規(guī)則，從資本角度出發(fā)的話，體現(xiàn)為生產(chǎn)系統(tǒng)態(tài)勢的變化。另一方面，尋求可持續(xù)性競爭本身也會給社會主體帶來復(fù)雜性，從國內(nèi)市場過渡到復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的全球市場上會發(fā)生一些思維方式轉(zhuǎn)變，如新的決策方式、新的概念和理解等內(nèi)化因素，這種因素能夠?qū)θ蚧?jīng)營產(chǎn)生更大的影響，就算是世界500強(qiáng)企業(yè)在這點(diǎn)上也沒有做到盡善盡美，并且其競爭也大部分依賴于國內(nèi)競爭而非全球化競爭。總體來說，全球化一方面帶給企業(yè)新的市場機(jī)會，但這種機(jī)會到底能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效益，還要依靠企業(yè)能否正確處理好外部環(huán)境和內(nèi)化因素等的潛在影響。否則，不確定性和復(fù)雜性將成為破壞企業(yè)收益的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2? ? ?國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，國外企業(yè)從東印度公司開始已經(jīng)經(jīng)歷了400多年國際商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，誕生了肯德基、必勝客、耐克等知名企業(yè)，早已在屬地化管理領(lǐng)域有了充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論研究較少。放眼國內(nèi)，既有“一帶一路”和走出去背景下的屬地化管理實(shí)踐需求，又需要理論研究的前瞻性，讓實(shí)踐者了解“什么是屬地化管理”和“有哪些方面可以屬地化管理”。然而，大部分文章僅對勞動屬地化進(jìn)行了探索，而未對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面進(jìn)行全方位的分析。因此，本文將通過理論加案例分析的方式對環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營可持續(xù)性等屬地化管理問題進(jìn)行淺析，以便于實(shí)踐界人士能夠了解屬地化的內(nèi)涵，進(jìn)而彌補(bǔ)自身管理的不足。屬地化管理本質(zhì)就是用屬地化的思維進(jìn)行管理，而具體的方案、措施是術(shù)法的問題，管理者首先要掌握思維這種“道”的內(nèi)涵。

3? ? ?屬地化管理中的主要問題

3.1? ?環(huán)保問題

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這種模式下，我國企業(yè)不僅可以開展工程承包，還能參與項(xiàng)目投資與經(jīng)營。目前，我國不斷促進(jìn)境內(nèi)投資者開展境外投資業(yè)務(wù)，并且相關(guān)的政策法規(guī)也在簡化國內(nèi)資本走出去的流程，未來20年全球基建市場需求仍超50萬億美元，政府財(cái)政資金緊張也迫使其采用PPP模式。目前，我國對境外投資外匯的監(jiān)管還比較嚴(yán)，有關(guān)文件規(guī)定境內(nèi)投資者進(jìn)行境外投資時(shí)，要繳存5%的利潤保證金，并且在一定期限內(nèi)要調(diào)回境外投資的利潤或其他外匯收益。國外對于項(xiàng)目投資資本金的要求較低，所以向境外投資的保證金較少，另外，對于長達(dá)20～30年的營利性PPP項(xiàng)目來講，現(xiàn)金流為正的年度往往在建設(shè)完成的10年左右，也不必?fù)?dān)心及時(shí)調(diào)回境內(nèi)的問題?？傊?，境內(nèi)投資者開展境外PPP投資時(shí)，在預(yù)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)后，可以產(chǎn)生“小成本、高收益”的作用。對于已經(jīng)開展國際工程并且自身融資能力強(qiáng)的承包商來說，這是一次轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)角色的契機(jī)。

如今，在國際工程承包市場上，東道國在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候越來越重視環(huán)境保護(hù)問題，承包商（投資方）要遵守的法律包括各國簽訂的國際公約和東道國法律，兩個(gè)法律不是選擇適用，而是“并且”的關(guān)系。例如，英國塞文河第二大橋在建設(shè)初期就已經(jīng)開始處理環(huán)境問題，并且政府通過開展廣泛公眾宣傳，并且積極與利益相關(guān)方進(jìn)行了溝通，才沒有使環(huán)境問題造成工期延誤。

目前，國際上關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公約眾多，主要的保護(hù)領(lǐng)域?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境、空間環(huán)境等，并且隨著第一個(gè)區(qū)域性立法《在跨界背景下的環(huán)境影響評價(jià)公約》開始生效，現(xiàn)有公約版本的修訂都將環(huán)境評價(jià)納入框架中。然而，公約是以國家為主體簽訂的，其制定與修改就要考慮所有成員國的發(fā)展水平及保護(hù)環(huán)境的能力，具有最低需求性質(zhì)。隨著世界環(huán)境問題日益嚴(yán)重，一些國家的環(huán)境保護(hù)法律往往比公約的內(nèi)容更為嚴(yán)格，且懲罰措施更為嚴(yán)厲，在投標(biāo)之前如果沒有研究透工程所在國環(huán)境保護(hù)法的話，往往得不償失。例如，中鐵承建的波蘭A2高速公路項(xiàng)目，在競爭報(bào)價(jià)中并沒有考慮青蛙通道成本，但波蘭對一些珍稀動物的保護(hù)有明確的法律規(guī)定，不斷出現(xiàn)工程變更，對工期和成本產(chǎn)生了很大影響，而且中方承建項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格比同樣地質(zhì)條件標(biāo)段的低1/3，最終A2公路建設(shè)費(fèi)用問題超支嚴(yán)重，難以為繼。波蘭基建的許多貸款來源于歐盟，而環(huán)保問題一直是歐洲國家的焦點(diǎn)問題，民間群眾對環(huán)保問題也很敏感，如果違反歐盟環(huán)境保護(hù)法律，波蘭就可能拿不到補(bǔ)貼，所以波蘭非常重視環(huán)保問題，環(huán)保成本一般占項(xiàng)目總投資的比例高達(dá)10%。

同時(shí)，除了政府、社會資本方外的項(xiàng)目利益相關(guān)者也要成為環(huán)境評價(jià)的重點(diǎn)問題之一。雖然一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過國家環(huán)境保護(hù)部門的審批，并且也符合相應(yīng)的國家、地區(qū)法律法規(guī)，但社會影響程度應(yīng)受到足夠重視，在特殊情況下，要開展“項(xiàng)目環(huán)境意見公眾咨詢會”。舉一個(gè)負(fù)面例子，2007年廈門民眾反對PX項(xiàng)目落地的事件，其中的社會民眾信息反饋渠道和傳播路徑也要成為項(xiàng)目前期策劃的關(guān)注點(diǎn)。在歐洲，一些NGO環(huán)保組織十分活躍，項(xiàng)目參與方也要與其積極討論，交換意見。當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能明確時(shí)，項(xiàng)目總成本的估計(jì)也很模糊。

對于工程建設(shè)周邊的環(huán)境，投資對周邊影響較大，需要相關(guān)方進(jìn)行實(shí)際走訪。如果環(huán)境影響是工程建設(shè)承包商造成的，根據(jù)國際工程承包的經(jīng)典合同范本-FIDIC 4.18款的規(guī)定，此項(xiàng)損失應(yīng)由建造方負(fù)責(zé)。對于PPP項(xiàng)目來說，如果項(xiàng)目公司沒有及時(shí)查閱相關(guān)法律法規(guī)要求，當(dāng)發(fā)生環(huán)境問題造成損失時(shí)，政府方作為監(jiān)管方，是不承擔(dān)責(zé)任的，但應(yīng)協(xié)助開展公眾咨詢活動。

3.2? ? ?項(xiàng)目可持續(xù)性

項(xiàng)目的可行性研究是論證一個(gè)項(xiàng)目“能否建，值得建”問題的論證，項(xiàng)目實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)管理融會貫通、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識別以及對策分析也應(yīng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的所有階段，包括前期立項(xiàng)、中期建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)，可以采用全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)分析方法，圖1顯示的是在此視角下對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。

墨西哥高鐵由于政府發(fā)出中標(biāo)通知后，宣布無效，也就沒有進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，其風(fēng)險(xiǎn)主要集中在項(xiàng)目前期，并且焦點(diǎn)問題主要集中在社會環(huán)境和政治環(huán)境兩方面，網(wǎng)上已經(jīng)就政治方面因素進(jìn)行過詳細(xì)說明，本文接下來將從社會因素方面進(jìn)行討論。

3.2.1? ?可行性研究沒有足夠考慮貧富差異及價(jià)格敏感性

高鐵作為一種快捷的交通工具吸引了許多國家的眼球，但其作為一種較為中高端消費(fèi)的運(yùn)輸方式，很難在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍推廣。墨西哥貧富差距相當(dāng)大，該國10%最富有人的收入在2008年平均為22萬多比索，而10%最低收入只拿8 000多比索，差距達(dá)26倍，而我國目前貧富差距達(dá)8.9倍時(shí)，就已經(jīng)敲響了警鐘。另外，相比于廉價(jià)的公共汽車（收費(fèi)130比索，高鐵預(yù)計(jì)票價(jià)300比索），現(xiàn)有的兩條客運(yùn)火車承載的客運(yùn)量僅占總出行量的0.05%。雖然時(shí)間相比于其他客運(yùn)工具都較少，但時(shí)間的敏感程度對于貧困人口來說并不如價(jià)格敏感性高。墨西哥也以石油為支柱產(chǎn)業(yè)，低廉的油價(jià)和自駕車的便捷性對于富人來說也比高鐵的吸引力大，況且乘坐高鐵出行的總時(shí)間比自駕并不會省很多。

3.2.2? ?高鐵建設(shè)需要其他基礎(chǔ)設(shè)施先行

高鐵建設(shè)要隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行，墨西哥電力基礎(chǔ)設(shè)施還不是很發(fā)達(dá)，也會遇到大面積停電事故，委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目爛尾的一個(gè)關(guān)鍵因素就是當(dāng)?shù)仉娏Σ蛔阋赃_(dá)到高鐵運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，政府囊中羞澀以及公眾對于高鐵價(jià)格的敏感性也成為導(dǎo)致失敗的誘因。

3.2.3? ?征地問題值得審慎考慮

墨西哥的土地制度存在集體所有制、私人所有制和聯(lián)邦所有制3種形式，由于存在大量農(nóng)民的社會基礎(chǔ)，目前52%的國土為集體所有制，當(dāng)聯(lián)邦政府為了公眾利益考慮（往往是貴族權(quán)益）時(shí)，就會引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，引發(fā)社會動亂。在福克斯制正式新建機(jī)場項(xiàng)目就因征地問題引發(fā)了動亂，最后運(yùn)用武裝力量才解決問題。墨西哥高鐵項(xiàng)目要經(jīng)過3個(gè)集體農(nóng)莊和印第安人村落，任何稍有不慎的征地問題都可能引起沿線農(nóng)民動亂，不僅會對工期、成本造成影響，甚至如同機(jī)場項(xiàng)目一樣，造成高鐵項(xiàng)目泡湯。

雖然沿線民眾對于環(huán)境問題、高鐵建成后通車的噪聲問題不是很敏感，但是當(dāng)處理不好沿線土地與高鐵線路規(guī)劃問題時(shí)，也會產(chǎn)生許多風(fēng)險(xiǎn)。這些內(nèi)容，都應(yīng)該在可行性研究中進(jìn)行充分論證：墨西哥到底適不適合建高鐵，值不值得用高鐵取代其他交通工具，以及怎么處理好社會問題。由于海外國家的法律體系與中國有很大不同，并且工程建設(shè)持續(xù)時(shí)間長，法律風(fēng)險(xiǎn)較大，前期論證工作復(fù)雜，所以建議開拓國際市場的中國企業(yè)將內(nèi)部智囊團(tuán)和外部智庫相結(jié)合共同開展盡職調(diào)查，明晰項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的經(jīng)營保駕護(hù)航。

4? ? ?結(jié) 語

近年來，隨著“一帶一路”和走出去戰(zhàn)略的不斷深化，中國企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)的情況較為普遍，國內(nèi)公司投資海外項(xiàng)目量增多。海外業(yè)務(wù)受所在國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律政策影響較大，各種因素變動會導(dǎo)致公司的海外項(xiàng)目延期或者成本大幅提升。因而，在進(jìn)入海外市場前，國際工程投資前需要進(jìn)行完整的盡職調(diào)查，全面評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確屬地化管理中會遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題，才能保障投資者的利益。

投資者首先要區(qū)分兩種情況：一個(gè)是底線問題，包括法律上的強(qiáng)制性規(guī)定、環(huán)境保護(hù)問題、居民安置拆遷問題等硬性規(guī)定;另一個(gè)就是拔高問題，包括促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、維護(hù)社區(qū)關(guān)系等軟性規(guī)定。前者是一個(gè)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)貒冶仨氁袷氐囊?guī)定，而后者則影響了企業(yè)能否在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)開展經(jīng)營，企業(yè)走出去首先需要“思維走出去”。

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