關(guān)于工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價(jià)問(wèn)題的探討

孫紅霞

[摘 要]隨著國(guó)家的重視與相關(guān)部門的響應(yīng)，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在實(shí)際工作中，造價(jià)部門與招投標(biāo)部門都面臨著難題。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料以及根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，針對(duì)工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)管理中的成本價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究，并且據(jù)此提出了合理的建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià);招標(biāo)投標(biāo)管理;成本價(jià)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.006

[中圖分類號(hào)]F284[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2018）20-00-02

招投標(biāo)法已經(jīng)在中國(guó)實(shí)施了18年，由于在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了不斷完善與細(xì)化，招投標(biāo)人員與造價(jià)人員在進(jìn)行招投標(biāo)中遇到了諸多問(wèn)題，其中最重要的就是在招投標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，雖然大部分招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法采用綜合中標(biāo)法，但是最低價(jià)占據(jù)評(píng)分很大的比重，最終的評(píng)審依據(jù)是最低的投標(biāo)價(jià)格，所以如何合理最低投標(biāo)價(jià)格，但不低于成本，成為招投標(biāo)與造價(jià)管理部門最為頭痛的問(wèn)題。面對(duì)諸多問(wèn)題，工程造價(jià)與招投標(biāo)管理的改革與完善勢(shì)在必行。

1? ? ?成本價(jià)的概念及影響

1.1? ?成本價(jià)的基本概念

在建筑領(lǐng)域中，成本指建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中為獲取和完成工程所支付的一切代價(jià)，包括建筑企業(yè)期間經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)所所發(fā)生的一切費(fèi)用。成本價(jià)是站在建筑公司的角度，是公司在招投標(biāo)中提出競(jìng)標(biāo)價(jià)格的最重要

依據(jù)。

在建筑領(lǐng)域，招投標(biāo)管理中獲得成本價(jià)的方式是進(jìn)行工程造價(jià)，工程造價(jià)是直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的總和。其中，直接費(fèi)是根據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)工程的量，然后按照省內(nèi)制定的統(tǒng)一定額與相關(guān)的工程量相乘得到直接費(fèi)。然后以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，與相應(yīng)定額中的費(fèi)率相乘，然后再加上相關(guān)價(jià)差，就可以確定最終的造價(jià)。工程結(jié)算會(huì)根據(jù)相應(yīng)的變更資料和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，得到最終結(jié)算的實(shí)際工程造價(jià)。但是在招投標(biāo)中，甲方為了避免成本損失，會(huì)針對(duì)項(xiàng)目做出各種有利于甲方條例。甲方在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)設(shè)置最高報(bào)價(jià)與最低報(bào)價(jià)，超過(guò)最高報(bào)價(jià)或者最低報(bào)價(jià)的視為廢標(biāo)。根據(jù)單位的要求，可能會(huì)要求上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最高分，也可能會(huì)要求最低報(bào)價(jià)為報(bào)價(jià)最高分，也可能會(huì)實(shí)行綜合報(bào)價(jià)法，但是價(jià)格評(píng)分占據(jù)評(píng)分的最高比例。

1.2? ?成本價(jià)的影響

成本價(jià)是保證企業(yè)能夠完成項(xiàng)目，但是不會(huì)獲得任何利潤(rùn)的臨界值，在其他條件相同的情況下，建筑企業(yè)的成本價(jià)控制得越低，企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，中標(biāo)的概率就越大，但是如果企業(yè)成本控制不合理，就會(huì)在投標(biāo)過(guò)程中失去核心競(jìng)爭(zhēng)力。但太過(guò)追求低廉的成本價(jià)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量較低，會(huì)造成以后無(wú)法通過(guò)竣工驗(yàn)收或者出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。合理的成本價(jià)，是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量合格，又有充足利潤(rùn)空間的最重要衡量指標(biāo)。

2? ? ?工程造價(jià)與招投標(biāo)中的成本價(jià)問(wèn)題

2.1? ?工程造價(jià)信息發(fā)布不準(zhǔn)確

工程造價(jià)信息通常是由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站發(fā)布，當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站會(huì)平均每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次造價(jià)信息，通常價(jià)格信息涉及建筑、安裝、市政、苗木等領(lǐng)域，但是造價(jià)站提供的造價(jià)信息會(huì)出現(xiàn)3種問(wèn)題。①造價(jià)信息不完善。造價(jià)信息只涉及基本的建筑材料信息，經(jīng)常出現(xiàn)甲乙雙方造價(jià)信息不完善、各執(zhí)一詞的情況，造成造價(jià)站無(wú)法給出合理的建議。②造價(jià)信息出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，但是造價(jià)站沒有提供相關(guān)的修改通知，通常會(huì)導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤引導(dǎo)。發(fā)布不準(zhǔn)確的造價(jià)信息還會(huì)造成公司報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差。③部分造價(jià)信息不符合市場(chǎng)實(shí)際。其中，最為明顯的是苗木造價(jià)信息、造價(jià)站的信息與實(shí)際不相符，導(dǎo)致報(bào)價(jià)只能按照市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行，報(bào)價(jià)各有差異。

2.2? ?招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式不合理

招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式，通常會(huì)采取綜合評(píng)標(biāo)法或者低價(jià)中標(biāo)法。目前，政府項(xiàng)目一般采用的都是綜合評(píng)標(biāo)法，而企業(yè)通常會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)法。低價(jià)中標(biāo)法雖然有利于甲方企業(yè)保證成本，但是無(wú)法保證施工質(zhì)量，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收不合格的情況。政府采用綜合評(píng)標(biāo)法，雖然能綜合考慮各種因素，但是起決定性作用的仍然為報(bào)價(jià)，并且多數(shù)采用最低價(jià)為最高分，在很大程度上政府還是選擇價(jià)格最低，并不是施工質(zhì)量最符合要求的。由于不合理的評(píng)標(biāo)方式，參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理的報(bào)價(jià)，并且中標(biāo)的情況會(huì)給今后的施工質(zhì)量埋下隱患。

2.3? ?取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符合

各個(gè)地方計(jì)算綜合單價(jià)時(shí)包含完成項(xiàng)目所需要的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)和稅金等。根據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)要求，制定了上限費(fèi)率，最后結(jié)算只能將上限費(fèi)率作為最高結(jié)算依據(jù)。但是在實(shí)際生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種不可控因素，比如由于霧霾環(huán)境治理導(dǎo)致工廠停工，工程必須使用的材料出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格飛速上漲，結(jié)算超過(guò)約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲方也會(huì)由于想要節(jié)約資金不考慮施工單位的實(shí)際情況，造成各種后期問(wèn)題。

2.4? ?標(biāo)底的設(shè)置阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)

由于建筑市場(chǎng)前期在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)，會(huì)出現(xiàn)各種施工事故及質(zhì)量不合格建筑。所以招投標(biāo)法律規(guī)定在招投標(biāo)過(guò)程中需要設(shè)置標(biāo)底，作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)金額是否存在缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上抑制了出現(xiàn)惡性競(jìng)標(biāo)的情況。但是，這種做法同樣也是阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的最大問(wèn)題，很多的招投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)，就是在標(biāo)底上做文章，利用標(biāo)底淘汰公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，不正當(dāng)?shù)玫巾?xiàng)目，不利于招投標(biāo)過(guò)程中形成公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。并且隨著招投標(biāo)機(jī)制不斷完善，制定標(biāo)底遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)的作用并不是那么重要和不可取代。

3? ? ?解決工程造價(jià)與招投標(biāo)中成本價(jià)問(wèn)題的措施

3.1? ?準(zhǔn)確發(fā)布工程造價(jià)信息

各個(gè)地區(qū)是由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站發(fā)布造價(jià)信息，政府及各個(gè)企業(yè)應(yīng)該幫助造價(jià)站準(zhǔn)確發(fā)布造價(jià)信息。當(dāng)造價(jià)信息不太完善時(shí)，造價(jià)站可以及時(shí)了解建筑市場(chǎng)的造價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)補(bǔ)上缺失的建筑材料價(jià)格，不要因?yàn)榻ㄖ牧鲜褂幂^少，就忽略相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，面對(duì)甲乙雙方由于造價(jià)信息不完善出現(xiàn)爭(zhēng)議尋求造價(jià)站幫助時(shí)，造價(jià)站可以安排專業(yè)人員針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解答，盡量做到合理解決問(wèn)題。

當(dāng)造價(jià)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，一定要及時(shí)更正，并將更正信息發(fā)布在相應(yīng)的網(wǎng)站上，或者在造價(jià)信息雜志后一期進(jìn)行附錄說(shuō)明。同時(shí)，造價(jià)站要建立造價(jià)信息錯(cuò)誤反饋網(wǎng)站，便于造價(jià)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者疑問(wèn)，可以及時(shí)反饋給造價(jià)站。發(fā)布的造價(jià)信息要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的，可以安排專業(yè)人員進(jìn)行詢價(jià)。

3.2? ?招投標(biāo)使用綜合評(píng)標(biāo)法

解決招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方式不合理的問(wèn)題，重點(diǎn)就是貫徹落實(shí)綜合評(píng)標(biāo)法。無(wú)論政府還是公司招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方式一定要在保證價(jià)格的同時(shí)，考慮未來(lái)工程施工的質(zhì)量問(wèn)題，避免今后竣工驗(yàn)收出現(xiàn)不通過(guò)的現(xiàn)象，盡量避免使用低價(jià)中標(biāo)法。在使用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，政府和公司一定要合理利用綜合評(píng)標(biāo)法，可以適當(dāng)調(diào)整報(bào)價(jià)的占比，政府和公司在制定綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候，可以組織施工專業(yè)工程師，造價(jià)人員和招標(biāo)專業(yè)人員三方進(jìn)行合作討論，共同協(xié)商招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)辦法，一切以實(shí)際需要及合理需求為準(zhǔn)，杜絕一味追求報(bào)價(jià)低的評(píng)標(biāo)方法。

3.3? ?按照實(shí)際制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于地方計(jì)算綜合單價(jià)是包含完成項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。根據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)要求，制定了上限費(fèi)率，最后結(jié)算只能將上限費(fèi)率作為最高結(jié)算依據(jù)。由于可能會(huì)出現(xiàn)各種不可控因素，導(dǎo)致投標(biāo)人的成本增加，需要調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方式有兩個(gè)。第一，可以將綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€(gè)子目中去（改變以前編制上限費(fèi)率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價(jià)費(fèi)率）。因此在編制取費(fèi)費(fèi)率時(shí)應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)樣本，根據(jù)全省各所有制主體完成的工作量所占的權(quán)重進(jìn)行取樣，并區(qū)分固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用，對(duì)變動(dòng)費(fèi)用進(jìn)行合理分解，測(cè)算最低限及必須進(jìn)入費(fèi)率的費(fèi)用。第二，可以在招標(biāo)中規(guī)定在出現(xiàn)政策以及不可抗力因素時(shí)，應(yīng)該采用什么樣的處理辦法。

3.4? ?改善招投標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置

要想解決設(shè)置的標(biāo)底阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，需要改善招投標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置。短時(shí)間內(nèi)取消招投標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置是不可能的，因?yàn)橹苯尤∠麜?huì)導(dǎo)致目前招投標(biāo)的體制漏洞暴露在招標(biāo)與投標(biāo)企業(yè)面前，并且很可能造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。相關(guān)部門可以逐步完善招投標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置，階段性取消，并針對(duì)施工成本進(jìn)行細(xì)化，其中的材料、機(jī)械、技術(shù)要設(shè)置下限，不設(shè)置上限，其他不影響施工質(zhì)量以及項(xiàng)目進(jìn)度的可以由企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。同時(shí)，相關(guān)部門要逐步建立由企業(yè)根據(jù)消耗定額、市場(chǎng)行情、管理水平、技術(shù)水平和綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)新機(jī)制，使業(yè)主通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價(jià)廉的投標(biāo)人。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

工程造價(jià)與招投標(biāo)管理中的成本價(jià)在任何施工項(xiàng)目中都至關(guān)重要，會(huì)影響今后合同簽訂、施工過(guò)程、竣工決算，起到了決定的作用。但由于我國(guó)是市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展成熟，需要政府進(jìn)行調(diào)控，防止市場(chǎng)發(fā)展不良。建筑業(yè)是中國(guó)的重要行業(yè)，建筑市場(chǎng)會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果政府長(zhǎng)期進(jìn)行干預(yù)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

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