行政事業(yè)單位推進政府會計制度改革探討

趙若昕

關鍵詞：政府會計制度 ?權(quán)責發(fā)生制

隨著政府會計制度改革的逐步推進，又制定了有關銜接問題的處理規(guī)定、高等學校等特殊行業(yè)執(zhí)行的補充規(guī)定和銜接規(guī)定等，為政府會計制度的順利實施奠定結(jié)實基礎。一般行政事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)變過渡中，固定資產(chǎn)的賬務處理、往來款的賬務處理等等，是財務人員在實施新舊政府會計制度銜接中的難點，也是重點，關系到2019年1月1日實施政府會計制度建立新賬的質(zhì)量，并且有著持續(xù)深遠影響。

一、行政事業(yè)單位推進政府會計制度改革的難點重點

行政事業(yè)單位財務核算，長期采用“收付實現(xiàn)制”為核算基礎的“收付實現(xiàn)制”，但在實際運用中，對兩種核算基礎混合使用，致使最后的財務報告并不能提供全面的、正確的財務信息。在新舊政府會計制度的銜接過程過程，有很多重點難點。一是財務人員意識的轉(zhuǎn)變，逐漸增加對“權(quán)責發(fā)生制”的認識。兩種核算基礎的同時采用，針對同一筆經(jīng)濟事項需要進行兩種處理，也許只需要進行一種處理，這就需要財務人員要深入理解兩種會計核算基礎，才能在實踐操作中正確進行賬務處理;二是固定資產(chǎn)的處理。行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的賬務處理是按原值記賬，不考慮折舊（攤銷）問題，這樣帶來的問題是導致收入支出不匹配問題。關于折舊（攤銷），涉及對單位整體資產(chǎn)進行全面清查，梳理固定資產(chǎn)清單，進行固定資產(chǎn)分類劃分，明確固定資產(chǎn)原值，已經(jīng)使用年限，預計使用年限，預計殘值等問題;三是往來款項的處理。政府會計制度實行后，行政事業(yè)單位可以根據(jù)應收賬款、其他應收款等的收回可能性計提壞賬準備，定期進行核銷。由此，在銜接過程中，梳理應收賬款、其他應收款明細清單，明確對方單位、發(fā)生時間和事由、收回可能性等進行深入分析，確定是否需要計提壞賬準備，是否需要核銷（核銷依據(jù)是否充分）。

二、行政事業(yè)單位推進政府會計制度改革的措施建議

（一）加強財務人員業(yè)務培訓，提高理論和業(yè)務技能

開展專題培訓或外出參加培訓，讓財務人員系統(tǒng)、全面地了解政府會計制度改革，認識新舊會計制度差異，掌握政府會計制度新要求，樹立“雙功能、雙基礎、雙報告”意識，改變原有的混亂的預算會計制度，為新舊會計制度銜接做好理論支撐。

（二）開展全面的資產(chǎn)清查

在新舊政府會計制度銜接中，固定資產(chǎn)和往來款項的處理十分重要、十分關鍵，賬務處理的情況直接關系到新賬后續(xù)的處理問題，因此，應做好銜接前的準備工作，對單位資產(chǎn)進行全面的清查，摸清單位的“家底”，明確固定資產(chǎn)、應收賬款的狀況，做好清理工作，同對于確認報廢（核銷）資產(chǎn)進行合理的處理，同時也要確保防止國有資產(chǎn)的流失。

（三）全面參與，審計監(jiān)察部門介入，強化監(jiān)督

實施政府會計制度，需要全員參與。單位領導層的高度重視、審計監(jiān)察部門的監(jiān)督有至關重要。在新舊會計制度銜接過程中，財務人員要做好相關的準備工作，在此過程中，如對固定資產(chǎn)的清查處理、往來款項的核銷等都需要提供充分的依據(jù)和佐證材料、會計科目的對接、相關余額的結(jié)轉(zhuǎn)等;審計監(jiān)察部門的介入，對相關處理進行審計、出具審計報告、對銜接過程中的相關處理進行認可，做到新舊會計制度銜接過度更加規(guī)范和順利。

三、政府會計制度改革推進全面預算績效實施

政府會計制度的實施，能夠提供更全面、完整的財務信息，促使預算收入成本費用的配備，對全面實施預算績效管理具有著舉足輕重的作用，有利于提高預算績效評價的合理性。尤其是跨年性長期項目支出，單純的預算會計支出，只能反映當年的收入和支出情況，在績效評價時只考慮了當下取得的效益，并沒有考慮長期的投入和后期帶來的效益，使預算績效評價缺乏合理性、甚至信息失真。在實施政府會計制度之后，全面考慮項目的整個投資期以及后期產(chǎn)生的效益，這樣的預算績效評價更加合理化、更加貼近實際。因此，政府會計制度改革，有力于推進全面實施預算績效管理工作。

參考文獻

[1]郭嘉杰.基于績效評價視角的政府會計改革探討[J].新經(jīng)濟，2018（4）.

[2]徐經(jīng)長.以政府會計改革助推全面績效管理[J].中國行政管理，2018（6）.