“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”是脫貧主渠道

龍德祥

摘要：農(nóng)村脫貧是全面建成小康社會(huì)的核心環(huán)節(jié)。在農(nóng)村脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，必須允許多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的存在。但在脫貧攻堅(jiān)期間，要重點(diǎn)推進(jìn)“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”模式的發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后農(nóng)村發(fā)展最佳模式是走“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”的高速大道，建立新的經(jīng)營(yíng)主體，這一步的時(shí)段是2020年底后，走這條道路能實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：脫貧；一體；聯(lián)營(yíng)；道路；環(huán)節(jié)

農(nóng)村脫貧是保證2020年全面建成小康社會(huì)的核心環(huán)節(jié)。但近年來(lái)農(nóng)村呈現(xiàn)的對(duì)公益性事業(yè)建設(shè)積極性不高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后勁乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、集體資產(chǎn)流失等負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重影響了脫貧進(jìn)程。究其原因無(wú)疑是受“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)條件限制無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，加之長(zhǎng)期單打獨(dú)斗的封閉發(fā)展致使“小農(nóng)”意識(shí)泛濫、集體主義精神淪喪、惡性競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈。要消除農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有效脫貧，就必須開(kāi)辟“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。下文以安順市平壩區(qū)為例探析農(nóng)村“道路性”脫貧途徑。

一、安順市平壩區(qū)扶貧的成就及特點(diǎn)

安順市平壩區(qū)距安順和貴陽(yáng)分別是38公里和48公里，有89個(gè)行政村。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，平壩加快了以種養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)脫貧步伐?，F(xiàn)有水果、蔬菜、中藥材種植基地12600多畝；建豬牛舍8.26萬(wàn)平方米，生豬屠宰加工8萬(wàn)頭，日均交易生豬1000余頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以上產(chǎn)業(yè)解決常年就業(yè)人數(shù)10000多人，解決900多戶貧困戶就業(yè)，用工218萬(wàn)人次，發(fā)放工資9千多萬(wàn)元。特別在接納貧困人口和汲納勞動(dòng)力就近就業(yè)，幫助貧困人口有效脫貧和有效解決“空殼村”問(wèn)題這兩方面做出了積極貢獻(xiàn)，比如天龍鎮(zhèn)二官村蔬菜種植基地汲納了4000多勞動(dòng)力就業(yè)，全村只有200多人在外打工，樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村98%以上的人都返鄉(xiāng)就業(yè)。

安順市平壩區(qū)扶貧模式具有“三條腿”走路的特點(diǎn)：一條是在村支兩委指導(dǎo)下農(nóng)戶“自營(yíng)模式”的產(chǎn)業(yè)脫貧，由農(nóng)戶自己生產(chǎn)，自己管理，自己銷售；一條是，公司加農(nóng)戶的“加營(yíng)模式”，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給公司，公司接納農(nóng)戶就業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)；第三條是開(kāi)辟了黨組織、村委會(huì)、合作社“三套馬車”并駕齊驅(qū)的“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”適度規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)的“塘約道路”。

二、安順市平壩區(qū)脫貧“三條腿”走路的優(yōu)劣分析。

（一）“自營(yíng)模式”經(jīng)營(yíng)靈活、風(fēng)險(xiǎn)較小、運(yùn)行平穩(wěn)、積極性高，但此種模式還是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的翻版，集體主義精神潛能難以激活，農(nóng)戶只顧自己的“一畝三分地”，缺乏對(duì)公益性事業(yè)建設(shè)的熱情；產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢，后勁不足，解決溫飽而解決不了富裕；種養(yǎng)殖能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等參差不齊；等靠要思想嚴(yán)重。

（二）、“加營(yíng)模式”的優(yōu)點(diǎn)是有規(guī)模效應(yīng)，公司在技術(shù)、管理、資金等上面有一定保障，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力轉(zhuǎn)移到公司身上。但是，強(qiáng)弱聯(lián)合，農(nóng)戶談判能力差，弱者尊嚴(yán)得不到保障，貧困戶到公司打工，受老板欺負(fù)，有被“施舍”之感；公司借助農(nóng)戶資源發(fā)展自己，逐富意識(shí)讓其很少考慮農(nóng)戶利益；融資機(jī)制存在風(fēng)險(xiǎn)，靠資金入股和銀行貸款等擴(kuò)大資金規(guī)模容易導(dǎo)致資金鏈斷，一旦農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用得不到保證再次返貧將導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂；等靠要政府財(cái)政扶持和銀行優(yōu)惠貸款的思想嚴(yán)重，甚至有套現(xiàn)國(guó)家資金變?yōu)樗接匈Y產(chǎn)的強(qiáng)烈意識(shí)。

（三）、“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”是貴州省安順市平壩區(qū)塘約村推行的“道路性”脫貧模式。塘約921戶3392人。2014年一場(chǎng)雪上加霜的洪水讓原本就是省級(jí)二類貧困村的塘約人窮則思變，走上了黨建統(tǒng)領(lǐng)、村社一體、合股聯(lián)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展的脫貧致富路，成立集體“金土地”合作社，全村4860畝耕地全部折為5230股入股到合作社。在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下建立了產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。合作社盈利的40%按股份分紅給入股農(nóng)戶（2017年每股增值分紅913元），30%用于合作社滾動(dòng)發(fā)展，20%用于風(fēng)險(xiǎn)基金，10%用于村集體公益事業(yè)和支付村干部報(bào)酬。此模式兼有“自營(yíng)模式”和“加營(yíng)模式”的優(yōu)點(diǎn)，克服了兩者的缺點(diǎn)，具有規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)行平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)可控。這種模式激發(fā)了對(duì)公益性事業(yè)建設(shè)的積極性，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁；加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)；激活了閑散資源，有效保護(hù)了集體資產(chǎn)；消除了惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)輝了正能量，和諧與文明強(qiáng)勁復(fù)活。塘約村實(shí)行這種模式，農(nóng)民人均純收入由2013的不足4000元提升到2017年的11200元，村集體經(jīng)濟(jì)從不足4萬(wàn)元增加到312萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)二類貧困村到小康村的蛻變。

三、安順市平壩區(qū)脫貧途徑探析

（一）、安順市平壩區(qū)2020年底前產(chǎn)業(yè)脫貧是“多條腿走路”與“千足蟲(chóng)爬行”。1、“多條腿走路”是指在農(nóng)村脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，允許多種經(jīng)營(yíng)模式的存在，主要有“自營(yíng)模式”、“加營(yíng)模式”、“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)模式”三種。雖然自營(yíng)模式和加營(yíng)模式存在許多缺點(diǎn)，但它們?cè)诿撠毠?jiān)階段做出了歷史性貢獻(xiàn)。對(duì)于自營(yíng)模式，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)和優(yōu)惠資金支持，加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這不是滿足某些村民和基層組織的狹隘需求，而是在攻堅(jiān)扶貧階段要謀的國(guó)是。在產(chǎn)業(yè)管理上，在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上，在產(chǎn)品銷售上，在科技種養(yǎng)殖上幫助農(nóng)戶排憂解難。

對(duì)于加營(yíng)模式，在公司（大戶）和農(nóng)戶之間，要引入代表雙方利益特別是農(nóng)戶利益的第三方力量——村支兩委或者合作社或者村社一體，建立公司（大戶）、農(nóng)戶、第三方的合作機(jī)制，通過(guò)第三方來(lái)加強(qiáng)弱者的談判力量，維護(hù)農(nóng)戶利益。政府要依法對(duì)公司（大戶）的合法監(jiān)督，保證公司（大戶）的健康長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。要加大公司（大戶）扶貧任務(wù)，履行脫貧責(zé)任，要防范公司（大戶）套現(xiàn)國(guó)家資金的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)農(nóng)戶思想工作，鼓勵(lì)他們流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大公司（大戶）種植規(guī)模。2、“千足蟲(chóng)爬行”是指種養(yǎng)殖等各種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的運(yùn)作方式。在運(yùn)營(yíng)中難免會(huì)出現(xiàn)天災(zāi)、人禍、資金斷鏈等風(fēng)險(xiǎn)，一旦一方出風(fēng)險(xiǎn)，可以及時(shí)用另一方來(lái)補(bǔ)充，比如種植金刺梨無(wú)收入，可以用在刺梨蓬下養(yǎng)殖雞和蓬下水塘里喂養(yǎng)魚的收入來(lái)補(bǔ)平損失，種養(yǎng)結(jié)合、套種結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、食住結(jié)合，要用引入資金防患風(fēng)險(xiǎn)，保證健康長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，使種植產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“千足蟲(chóng)”效應(yīng)。

（二）、安順市平壩區(qū)脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施是開(kāi)辟“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”的“道路性”產(chǎn)業(yè)脫貧途徑，通過(guò)規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，這是脫貧攻堅(jiān)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后農(nóng)村發(fā)展最佳選擇?？煞謨刹酵七M(jìn)：第一步，在農(nóng)村脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻而實(shí)行“多條腿走路”的同時(shí)，要重點(diǎn)推進(jìn)“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”模式的發(fā)展，這一步時(shí)段是2020年底前；第二步，在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，在生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到一定程度以后，要使自營(yíng)、加營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式走向統(tǒng)一，走“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”的高速大道，建立新的經(jīng)營(yíng)主體，這一步的時(shí)段是2020年底后。塘約走這條道路實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的和諧統(tǒng)一。

在自營(yíng)、加營(yíng)、聯(lián)營(yíng)走向統(tǒng)一的同時(shí)，要對(duì)“自營(yíng)模式”和“加營(yíng)模式”時(shí)期的運(yùn)行資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將國(guó)家和村集體投入的部分收歸國(guó)庫(kù)和村集體，使被套現(xiàn)的國(guó)家資金損失降到最低，公司的歸其所有。同時(shí)要加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)。