新形勢(shì)下關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

江五一

摘要：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的組成部分，在我們大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代，如何做好創(chuàng)新型水利經(jīng)濟(jì)工作顯得尤其重要，筆者從工程建管、依法治水、水費(fèi)計(jì)征等七個(gè)方面淺談如何提高水利經(jīng)濟(jì)管理工作。水利經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，水利經(jīng)濟(jì)只有搞上去了，水管單位才能得到健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利；水利經(jīng)濟(jì)；建管模式；水價(jià)改革；水利旅游

水利不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的命脈，也是民生改善的緊迫任務(wù)，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我們正在創(chuàng)建的新型社會(huì)也離不開(kāi)水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各方面所表現(xiàn)出的問(wèn)題都在警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩。在我們大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代，如何做好創(chuàng)新型水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一文章顯得尤其重要。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾在全國(guó)水利經(jīng)濟(jì)與多種經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上指出，搞水利的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展在水管單位發(fā)展中的地位和作用尤顯重要，它直接或間接影響到水管單位的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。水利經(jīng)濟(jì)不僅涵蓋產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的水資源開(kāi)發(fā)及其管理活動(dòng)，還涉及沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，所以水利經(jīng)濟(jì)不僅研究經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益還要研究環(huán)境效益。目前我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益表現(xiàn)形式主要有三大類：一是經(jīng)濟(jì)效益型，比如農(nóng)業(yè)灌溉供水、城市工業(yè)供水和居民生活用水、水力發(fā)電等，對(duì)于這部分可以采取企業(yè)化管理。二是社會(huì)效益型，具體表現(xiàn)為防洪、排澇、水土保持和水資源保護(hù)等方面，它們的主要目的是不僅要改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、防洪減災(zāi)、還要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼而有之有的水利工程，如水庫(kù)旅游。目前我國(guó)水管部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的主要問(wèn)題有：工程水價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)、農(nóng)田灌溉水費(fèi)收取率不高、工程管理科技含量少、缺乏企業(yè)化管理人才等。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為水管單位應(yīng)從以下七個(gè)方面加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)管理工作。

一、做好工程建管工作是基礎(chǔ)

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。建設(shè)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有很多巨大的功能，而且這些功能會(huì)造成重要的經(jīng)濟(jì)效益。“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是目的”，隨著水利管理體制改革的不斷深入，建管結(jié)合模式已經(jīng)逐步運(yùn)用在經(jīng)營(yíng)性及公益性水利項(xiàng)目的建設(shè)管理中。首先，我們要把管理好水利工程，逐步建立良性的科學(xué)管理、運(yùn)行維護(hù)和發(fā)展機(jī)制，使其在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有效益，當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的首要任務(wù)。這就要求我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化改革、大膽探索，在充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度的提高水管單位職工收入和管理水平。其次在充分發(fā)揮具有綜合效益的各項(xiàng)功能的同時(shí)，想法設(shè)法做好工程管理與經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合這篇文章。可以說(shuō)，只有水管單位的實(shí)力得到增強(qiáng)，工程管理也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，就能逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收促進(jìn)工程管理發(fā)展的良性循環(huán)。所以，做好建管工作是保證水利經(jīng)濟(jì)效益的重要條件和前提，也是我們必須大力加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)效益的主要措施。

二、依法維護(hù)自身合法權(quán)益是保障

從我國(guó)1988頒布的《水法》開(kāi)始，到2010年中央1號(hào)文件將水利改革發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度以來(lái)，國(guó)家不斷完善水利行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)水利行政許可權(quán)，為不斷推進(jìn)水利部門的綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。隨著現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)生的各類涉及水安全、水環(huán)境及水生態(tài)的水事糾紛事件，都在提醒我們水管單位只有依法行政、依法治水，才能維護(hù)自己的合法權(quán)益，只有對(duì)水源全力保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，水量科學(xué)調(diào)度，進(jìn)而保證水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們要始終堅(jiān)持全面推進(jìn)水利執(zhí)法工作，明確責(zé)任，不斷提高自身執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)那些擅自搶占、攔截引用水源者，水管單位要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，為有效推動(dòng)我們的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、千方百計(jì)做好水費(fèi)計(jì)征工作是根本

水費(fèi)收入是水管單位經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，還存在著諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)業(yè)用水工作管理不到位、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格偏低等問(wèn)題，這些不僅造成農(nóng)業(yè)用水管理方式粗放，也難以確保水利工程良性運(yùn)行，還嚴(yán)重制約了水管單位的良性運(yùn)行。2015年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了較多改革部署，其中推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻也曾表示，為保障水利項(xiàng)目盈利能力，必須完善水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。不久前國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，水管單位要把握好時(shí)機(jī)，把抓好水價(jià)和水費(fèi)計(jì)量這兩項(xiàng)工作作為首要任務(wù)，我們可以通過(guò)以下做法進(jìn)行解決：一是加大水資源的宣傳力度，明確水的商品地位，改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)存在的水管單位應(yīng)提供無(wú)償服務(wù)或低價(jià)供水的傳統(tǒng)思想。二是爭(zhēng)取支持，統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)得到各方面的理解和幫助。三是經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)按嚴(yán)密科學(xué)的水價(jià)測(cè)算辦法測(cè)算水價(jià)，爭(zhēng)取物價(jià)部門的審批文件。四是適當(dāng)提高水價(jià)，在各方面條件允許的情況下，爭(zhēng)取提高水價(jià)；五是加大執(zhí)法力度，建立強(qiáng)有力的水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)。只要水價(jià)到位、水量計(jì)量準(zhǔn)確、水費(fèi)按時(shí)足額收取，就能有效促進(jìn)水利工作向著良性方向運(yùn)行。

四、做好水利旅游這篇文章

我們應(yīng)著眼自身優(yōu)勢(shì)，搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。從目前看發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營(yíng)、深化水管單位改革的有效途徑。作為水管單位水庫(kù)旅游資源非常豐富，水管單位應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)專家對(duì)管轄權(quán)限內(nèi)的水土資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；聯(lián)系園林管理、旅游公司共同開(kāi)發(fā)水利自然風(fēng)景區(qū)，從而帶動(dòng)水管單位經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水管單位要最大限度地發(fā)揮水利資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，首先國(guó)家應(yīng)盡快修改和制定一些水利法規(guī)和政策，繼續(xù)推行依法治水，科學(xué)治水，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)管理工作。其次水管單位要不等不靠，自己要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和調(diào)研工作，積極探索，大膽實(shí)踐，走出一條符合自身實(shí)情的水利經(jīng)濟(jì)改革路子。水利經(jīng)濟(jì)要按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行管理，只有水利經(jīng)濟(jì)搞上去了，水管單位才能健康發(fā)展。