加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程全過程財務(wù)管理

高加順 牟樹貞 江珉

摘要：改革開放以來，我國的電力工程企業(yè)取得了前所未有的發(fā)展成就，電網(wǎng)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)增長注入了源源不斷的生機(jī)與活力。電網(wǎng)基建工程涉及的管理環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，且投資量大、周期長，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前電網(wǎng)基建工程的發(fā)展，因此必須實施全過程財務(wù)管理模式，對全過程財務(wù)管理在電網(wǎng)基建工程中的應(yīng)用研究有著重要的實踐意義與應(yīng)用價值。本文在分析電網(wǎng)基建財務(wù)管理問題和困難的基礎(chǔ)上，提出財務(wù)部門全過程參與電網(wǎng)基建財務(wù)管理，提高財務(wù)部門在投資決策管理和建設(shè)過程中的參與程度，全面提升電網(wǎng)基建財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建；財務(wù)；全過程

電網(wǎng)基建投資通常具有投資規(guī)模大、投資回收期長、投資效益低等特點(diǎn)。近年來，電網(wǎng)投資規(guī)模不斷加大。電網(wǎng)基建財務(wù)管理工作越來越重要，它貫穿于電網(wǎng)建設(shè)的全過程，是電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理工作中一個非常重要的內(nèi)容，其目的就是將工程項目的各項成本、費(fèi)用控制在科學(xué)、合理的范圍以內(nèi)，合理的使用人力、物力、財力、合理的規(guī)避工程風(fēng)險，合理的運(yùn)用財務(wù)制度以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。換而言之，如果沒有實行有效的投資控制管理，其結(jié)果肯定會出現(xiàn)工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，甚至還會影響到工程質(zhì)量和工期，并將嚴(yán)重制約工程項目投資效益的發(fā)揮，造成國家資源浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)電網(wǎng)基建項目財務(wù)管理，提升電網(wǎng)基建項目財務(wù)管理效率具有重要意義。

1電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理存在的問題及困難

1.1財務(wù)管理職能不到位

從當(dāng)前電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理的實際情況來看，財務(wù)管理對投資能力的測算參與度不強(qiáng)，這不僅會導(dǎo)致投資能力與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的不適應(yīng)性與盲目性，而且會增加無效投資風(fēng)險。若不能夠?qū)椖績溥M(jìn)行科學(xué)的評審，也會存在一系列混淆風(fēng)險。另外，當(dāng)前企業(yè)及政府部分對概預(yù)算審查監(jiān)督力度不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的工程造價虛高現(xiàn)象，不僅增加了工程成本，而且會帶來一系列資金風(fēng)險。除此之外若缺乏對投標(biāo)方財務(wù)狀況的評估，很容易出現(xiàn)由于無法履行合同而造成的工期延誤現(xiàn)象。

1.2基建工程財務(wù)管理手段薄弱，難以實施全過程有效控制。

建設(shè)單位忽視項目的財務(wù)管理，注重項目建設(shè)管理。在項目建設(shè)過程中，認(rèn)為可研、概預(yù)算、設(shè)計變更等與財務(wù)無關(guān)，在具體概預(yù)算審查、招投標(biāo)、工程驗收和結(jié)算環(huán)節(jié)沒有財務(wù)人員參與，財務(wù)部門在基建工程造價控制過程中往往扮演了資金支付的角色，沒有真正的參與到工程管理過程中。

1.3概預(yù)算與會計準(zhǔn)則缺乏有效銜接

電網(wǎng)基建項目精細(xì)化尚未達(dá)到相關(guān)要求，導(dǎo)致工程的概預(yù)算與會計預(yù)算出現(xiàn)明顯的不一致現(xiàn)象，甚至財務(wù)單位與工程部門會由于費(fèi)用核算問題產(chǎn)生分歧與爭執(zhí)，這不僅不利于部門間的協(xié)調(diào)、合作，而且嚴(yán)重制約了電網(wǎng)基建工程的順利開展，延緩結(jié)算進(jìn)度。再加上資本化與費(fèi)用化的不確定性與模糊性，直接降低了基建工程損益的準(zhǔn)確性，使工程投資固定資產(chǎn)難以進(jìn)行確認(rèn)。

1.4資金支付不能做到主動。

對合同中的資金支付節(jié)點(diǎn)等財務(wù)條款被動接受，在降低資金集中運(yùn)作主動性的同時，增大了合同風(fēng)險。

2對電網(wǎng)基建項目財務(wù)管理的改進(jìn)意見和辦法

2.1嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃，把好工程預(yù)算、結(jié)算關(guān)

計劃管理部門應(yīng)當(dāng)重視項目計劃的編制，一旦計劃確定，工程管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，無論是投資金額或是設(shè)計規(guī)模等，都不得隨意變更。工程預(yù)算則是確定工程造價的一項重要工作，是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)合理、是否突破設(shè)計概算的依據(jù)。工程財務(wù)在付款時，必須審查發(fā)生費(fèi)用的項目是否列入批準(zhǔn)的投資計劃及工程概算內(nèi)，對于未列入投資計劃和工程概算的支出應(yīng)當(dāng)拒絕付款。工程結(jié)算階段，工程財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真核對撥付工程款的金額以及由建設(shè)單位墊付的應(yīng)由施工單位承擔(dān)的各種款項和費(fèi)用，以免漏結(jié)、漏算、多結(jié)、多算，完成好事后控制。

2.2認(rèn)真履行合同，把好工程進(jìn)度款支付關(guān)

基建工程一般均采用招投標(biāo)的方式承包給施工單位，因此撥付工程款是工程會計核算的主要工作，也是工程財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。工程款超付，會形成資金風(fēng)險；工程款撥付不及時，又將影響工程進(jìn)度，延誤工期，既占壓了資金，又不能按時竣工發(fā)揮效益。為此工程財務(wù)人員應(yīng)注重與基建部門溝通，及時掌握工程實際完成情況，努力做好事中控制。

主要把握以下三點(diǎn)：（1）施工進(jìn)度的確認(rèn)。工程進(jìn)度是通過工程進(jìn)度表來反映的，進(jìn)度表必須有項目經(jīng)理和監(jiān)理的簽字確認(rèn)，同時要有建設(shè)方代表和相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。（2）必須堅持按合同付款和本單位制度規(guī)定的相關(guān)審批權(quán)限等進(jìn)行付款。（3）特殊情況的付款，必須有相應(yīng)完善的情況說明和資料，有施工單位、甲方代表相關(guān)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位的認(rèn)可，減少不必要的糾紛，同時也使各方清楚合同的執(zhí)行情況。

2.3強(qiáng)化財務(wù)管理力度

財務(wù)管理貫穿于電網(wǎng)基建工程的全過程，因此必須充分發(fā)揮全過程財務(wù)管理的各項職能，有效控制工程建設(shè)中存在的各項財務(wù)風(fēng)險，并能夠立足于工程建設(shè)實際，對不同階段的工作內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行梳理，根據(jù)施工專業(yè)要求抓住財務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，堅持全過程參與的原則，認(rèn)真履行財務(wù)評估、監(jiān)管職能，加強(qiáng)財務(wù)管理力度，確保監(jiān)督職能的有效落實，降低工程財務(wù)管理的風(fēng)險。

2.4加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門責(zé)任關(guān)

劃分職責(zé)，明確分工，建立完善的工作程序。例如，基建部門定期編制工程進(jìn)度完成情況表和用款計劃表，使工程財務(wù)對未來的用款情況有所了解，合理安排資金，保證工程款、材料款及其他所需支付款項能夠及時到位，減少被動付款，提高資金使用效率；工程財務(wù)人員也應(yīng)定期向基建部門提供賬面投資完成情況表及資金支付等情況。

3總之，進(jìn)行電網(wǎng)工程項目的全過程造價控制管理并不一個簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項開始的每一個環(huán)節(jié)，而且每一個環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。目前，輸變電工程建設(shè)投資巨大，工期緊、任務(wù)重，要作好工程財務(wù)管理工作，就必須參與工程建設(shè)的全過程管理。電網(wǎng)工程建設(shè)全過程的財務(wù)管理工作貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、可行性研究、立項、初步設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)直至竣工驗收和項目后評價全過程，要在實踐中不斷探索研究財務(wù)部門參與工程管理的途徑，進(jìn)一步明確財務(wù)部門的職責(zé)，提高工程財務(wù)管理水平。

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