木制品監(jiān)管模式“放管服”改革探索

陳敏玲 黃錦炎 林志雄 關(guān)培東 林盛才 劉曉瑩 紀(jì)玲珍

汕頭海關(guān) 廣東汕頭 515041

木制品業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與我們的工作和生活息息相關(guān)。目前，我國木制品在國際市場上占有舉足輕重的地位，已成為木材和木制品生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口大國，其中家具、人造板、木地板、木門等連續(xù)多年保持世界生產(chǎn)和出口第一位，而木質(zhì)包裝也隨著貨物的進(jìn)出口增長而大量使用。無論是木家具、地板、木門還是木質(zhì)包裝，進(jìn)出口都離不開海關(guān)檢疫的有效監(jiān)管。為探索木制品國門安全長效機(jī)制，結(jié)合檢疫處理過程，建立高效的進(jìn)出口木制品檢疫監(jiān)管模式是實(shí)際工作中亟待解決的問題。

1 木制品進(jìn)出口現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)出口概況

我國是世界最大的木材進(jìn)口國，同時也是世界最大的木制品生產(chǎn)國和出口國。近年來進(jìn)口木材增長迅猛，一方面滿足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尤其是房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長需要；另一方面也不斷促進(jìn)木制品出口。我國進(jìn)口主要是木材，有原木、鋸木等；出口主要是木制品，有木家具、木門、地板等。進(jìn)出口情況詳見表1。

表1 我國進(jìn)出口木制品情況

1.2 出口違規(guī)通報分析

表2 出口木制品違規(guī)通報原因（單位：批）

1.3 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管狀況

當(dāng)前，按照《出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對出口木制品、家具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行注冊登記制度，并推行“注冊監(jiān)管+審單放行”的檢疫監(jiān)管模式，對出口的木制品、家具實(shí)施有效監(jiān)督[1]。為加強(qiáng)企業(yè)自控，夯實(shí)檢疫監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺，通過抓風(fēng)險點(diǎn)，建立原輔料、成品周期性安全檢測，考核認(rèn)可生產(chǎn)企業(yè)管理制度，對原輔料集中檢疫、分批核銷，跟企業(yè)簽訂保證書，實(shí)施信用管理，加強(qiáng)廠檢員和協(xié)檢員培訓(xùn)，對產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析，對企業(yè)實(shí)行信用管理和分類管理，繼續(xù)貫徹落實(shí)各項(xiàng)跨境貿(mào)易便利措施，加大“放管服”改革力度，提高通關(guān)監(jiān)管環(huán)境，達(dá)到進(jìn)一步改善營商環(huán)境的目的[2，3]。

2 檢驗(yàn)檢疫面臨挑戰(zhàn)

我國木制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，進(jìn)出口總量持續(xù)增長，國際疫情和國外技術(shù)要求瞬息萬變，使得檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法能力面臨越來越多的挑戰(zhàn)，主要有：

2.1 木制品出口量增長和設(shè)施處理能力之間的矛盾

目前，木制品檢疫除害處理方式有熏蒸處理和熱處理，由于受企業(yè)規(guī)模限制，設(shè)施處理能力有限，企業(yè)產(chǎn)能出口受影響，為克服檢疫處理瓶頸，增加木制品出口量，企業(yè)就必須擴(kuò)大處理規(guī)模，采用熱處理方式受設(shè)施限制，而熏蒸處理方式既對環(huán)境造成不良影響，也對場地設(shè)施提出更高要求，這都對口岸檢疫監(jiān)管提出了更高的要求。

2.2 木制品生產(chǎn)過程與除害處理有效時間之間的沖突

國際社會特別是周邊國家疫情頻繁發(fā)生，木制品攜帶疫情異常復(fù)雜，防止疫情傳入傳出的任務(wù)非常艱巨。而檢疫處理的有效期僅有21 d，木制品從處理合格到裝運(yùn)出口時間不能耽誤，為避免超過處理有效期，無法保證檢疫合格而需重新處理，增加企業(yè)成本，影響貨物通關(guān)效率，也增加檢疫工作量，需要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制和生產(chǎn)出口計劃的統(tǒng)籌安排。

2.3 環(huán)保新要求和落后處理技術(shù)之間的差距

當(dāng)前，木制品熏蒸處理多數(shù)采用溴甲烷熏蒸，溴甲烷既破壞地球臭氧層又是致癌物，根據(jù)《蒙特利爾議定書哥本哈根修正案》，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)于2005年和2015年淘汰，但因其熏蒸效果卓越，仍大受歡迎。而熱處理多數(shù)企業(yè)仍然沿用高能耗、高污染的蒸汽鍋爐，隨著國際社會對環(huán)保的日益重視以及科技創(chuàng)新的日新月異，各地政府相關(guān)環(huán)保政策不斷出臺，高污染高能耗的蒸汽鍋爐也被要求替代，這就要求處理技術(shù)和處理設(shè)備必須升級改造，以適應(yīng)國內(nèi)外檢疫處理技術(shù)發(fā)展趨勢。

2.4 人才培養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)方向不同

木制品生產(chǎn)企業(yè)注重生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全和物理性能方面的人才培養(yǎng)，往往忽視掌握國外技術(shù)壁壘和疫情防控技術(shù)人才配置需求，對防疫控制措施重視程度不足，檢疫除害處理措施落實(shí)不到位，影響產(chǎn)品出口和對外出證，甚至在出口后被通報或退運(yùn)銷毀。另外，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)不全，質(zhì)量支撐體系薄弱，只滿足應(yīng)付日常生產(chǎn)急需，不能對檢疫要求進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證，產(chǎn)品開發(fā)和遠(yuǎn)景規(guī)劃力需要提高。

2.5 把關(guān)與服務(wù)之間需要協(xié)調(diào)

為適應(yīng)木制品外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代大物流、大通關(guān)的需要，既要保證監(jiān)管有效，又要快速驗(yàn)放，把關(guān)與服務(wù)的矛盾更加突出。為適應(yīng)新的形勢，適時推進(jìn)出口木制品檢疫監(jiān)管模式改革，提高行政執(zhí)法水平，成為當(dāng)前重大而緊迫的課題[2]。

講好課應(yīng)該還包括好的表達(dá)。這就要求表達(dá)清晰、熟練連貫、有邏輯性，且干凈利落，展現(xiàn)獨(dú)到的語言風(fēng)格和適宜的表達(dá)技巧，體現(xiàn)情感。習(xí)近平總書記在梁家河當(dāng)知青時期，開會作報告，有社員形象地說，“近平講話，能把人聽憨了”，意思就是說聽呆了、聽傻了。原因主要有兩點(diǎn)：一是廣泛的閱讀，理論功底扎實(shí)；二是深入淺出，非常生動。習(xí)近平總書記甚至連美國的社會制度、“驢象之爭”、“水門事件”等都能繪聲繪色地講給農(nóng)村的社員聽。倘若對這些問題沒有深入的理解、沒有大量的案例分析做支撐、沒有獨(dú)到的表達(dá)技巧，是不可能得到社員們的真心喜歡的。

3 木制品監(jiān)管模式“放管服”改革思考

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，依據(jù)《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定），對進(jìn)出口木制品以及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行宏觀管理，創(chuàng)新木制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，把木制品檢驗(yàn)檢疫工作向前和向后延伸，實(shí)現(xiàn)對事前、事中、事后過程全覆蓋，構(gòu)建準(zhǔn)入云（注冊登記）、審核云（集中審單、證書校驗(yàn)、身份識別）、檢驗(yàn)云（檢測報告）、檢疫云（疫情截獲）、監(jiān)管云（企業(yè)監(jiān)督檢查）、處理云（熱處理等）等數(shù)據(jù)鏈，推進(jìn)木制品“放管服”改革，通過貫穿“三個轉(zhuǎn)移”、“兩個管理”、“一個目標(biāo)”，創(chuàng)新應(yīng)用“審單放行模式”和“雙隨機(jī)一公開”，進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)木制品從進(jìn)口到出口過程全面監(jiān)控?！叭齻€轉(zhuǎn)移”即由重檢疫向全過程關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由重產(chǎn)品抽查檢測向分類管理轉(zhuǎn)移，由重企業(yè)監(jiān)管向事后監(jiān)控追責(zé)轉(zhuǎn)移；“兩個管理”即重點(diǎn)抓風(fēng)險管理和信用管理；“一個目標(biāo)”即實(shí)現(xiàn)審單放行，達(dá)到增效減負(fù)的目標(biāo)。

3.1 審單放行是推進(jìn)木制品過程全面監(jiān)管模式改革的重要目標(biāo)

以風(fēng)險管理和合格假定為核心的檢疫監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，對進(jìn)出口木制品按照生物安全、環(huán)境安全、健康安全、消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)安全和質(zhì)量安全等方面進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)測、分析和評估，運(yùn)用風(fēng)險管理和信用管理手段，結(jié)合對木制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保證能力的綜合評價，實(shí)施分級分類監(jiān)管。運(yùn)用監(jiān)督抽查、違規(guī)通報召回、第三方檢驗(yàn)結(jié)果、輿情監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等途徑，建立完善“黑名單”制度，強(qiáng)化事后監(jiān)管，構(gòu)建以事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)測、事后追溯處理為主線的進(jìn)出口木制品安全監(jiān)管模式。依托海關(guān)安全宏觀管理體系和檢疫技術(shù)支撐體系，充分采信企業(yè)符合性聲明和第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)ECIQ與H2010的融合貫通，全面推進(jìn)關(guān)檢一體化和“單一窗口”通關(guān)模式，全力打造“移動互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，全面落實(shí)無紙申報、無紙查驗(yàn)、電子艙單、電子放行措施，簡化流程管理，提高監(jiān)管效能，利用云數(shù)據(jù)推進(jìn)木制品放管服改革，完善過程全面監(jiān)控，提升口岸通關(guān)便利化水平。

3.2 “雙隨機(jī)一公開”是推進(jìn)木制品過程全面監(jiān)管模式改革的手段

為推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)國務(wù)院和海關(guān)總署“雙隨機(jī)一公開”（簡稱雙隨機(jī)）工作要求，結(jié)合產(chǎn)品類別分別制訂檢疫監(jiān)管“雙隨機(jī)”實(shí)施方案。通過隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果，有效推進(jìn)監(jiān)管體制改革，增強(qiáng)檢疫的監(jiān)管效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平執(zhí)法環(huán)境。

3.3 “放管服”改革是推進(jìn)木制品過程全面監(jiān)管模式改革的核心

通過推進(jìn)“放管服”監(jiān)管體系前后延伸連接，注重改革系統(tǒng)性，增強(qiáng)放權(quán)協(xié)同性，提高監(jiān)管有效性，強(qiáng)化服務(wù)便利性，深化“放管服”改革，建立健全包括事前、過程和事后監(jiān)督、責(zé)任追究在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。

3.3.1 創(chuàng)新

規(guī)費(fèi)停征、關(guān)檢融合、無紙化推進(jìn)以及根據(jù)企業(yè)信用管理實(shí)施分類管理、綠色通道和出口免驗(yàn)等制度，無不體現(xiàn)海關(guān)檢疫管理制度和監(jiān)管模式創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提速增效，助力科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高社會生產(chǎn)力水平。同時創(chuàng)新備案工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)識化管理，對出口木制品根據(jù)風(fēng)險類別和合格評定程序?qū)嵭袑弳畏判?，進(jìn)一步完善生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商備案、處理設(shè)施備案和實(shí)驗(yàn)室檢測能力備案。指導(dǎo)應(yīng)用防偽碼強(qiáng)化產(chǎn)品可追溯性，實(shí)施標(biāo)識化合規(guī)管理，加強(qiáng)出口通關(guān)便利化。

3.3.2 協(xié)調(diào)

著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性，通過推進(jìn)健全國門生物安全防控體系，加強(qiáng)海關(guān)檢疫建設(shè)，進(jìn)一步提升口岸動植物檢疫履職把關(guān)能力，協(xié)調(diào)各口岸間均衡性，促進(jìn)資源配置到位、執(zhí)法程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效展示海關(guān)口岸執(zhí)法形象，提升履職把關(guān)能力。對于木制品，推廣森林認(rèn)證和熱處理措施，減少環(huán)境破壞，增強(qiáng)生態(tài)可持續(xù)性。

3.3.3 綠色

強(qiáng)調(diào)必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，通過健全企業(yè)防疫管理體系和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測體系，促進(jìn)企業(yè)建立安全衛(wèi)生的綠色生產(chǎn)環(huán)境和使用安全環(huán)保的綠色原輔料，在熱處理上推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、清潔能源的太陽能、空氣能等新技術(shù)，減少污染排放，杜絕有害生物滋生傳播。推進(jìn)無紙化便利措施和綠色通道應(yīng)用，提高通關(guān)效率，降低資源損耗。

3.3.4 開放

公開檢疫處理等措施技術(shù)要求、查驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)管規(guī)定，開放實(shí)驗(yàn)室技術(shù)檢測，幫助企業(yè)自身實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測能力認(rèn)證認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)自檢自控，滿足企業(yè)日常生產(chǎn)和出口所需。

3.3.5 共享

探索檢疫處理設(shè)施備案共享，服務(wù)中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互利合作、共贏發(fā)展，共享進(jìn)出口查檢各環(huán)節(jié)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)大口岸互聯(lián)互通，適應(yīng)海關(guān)未來發(fā)展需要。通過延長監(jiān)管鏈，拓展監(jiān)管對象，把監(jiān)管重心聚焦到涉及國門安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感商品，充分運(yùn)用口岸執(zhí)法優(yōu)勢，加強(qiáng)安全宏觀管理，探索全鏈條安全共治，配合“一帶一路”倡議，推動區(qū)域共商、共建、共享，為改善環(huán)境、維護(hù)全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

4 改革成效

出口木制品生產(chǎn)過程均經(jīng)過選材、烘干、制料、油漆等工序，攜帶疫情風(fēng)險較小，為了在把關(guān)的基礎(chǔ)上盡可能簡化手續(xù)，加快口岸驗(yàn)放速度，支持和推動外貿(mào)出口，探索把木制品檢疫工作向前延伸，加強(qiáng)對出口企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)督，重點(diǎn)放在產(chǎn)品的安全控制和檢疫監(jiān)管上，實(shí)施木制品“放管服”改革，推行木制品“集中處理、分批核銷、有效監(jiān)管、快速驗(yàn)放”的監(jiān)控新模式，這可以極大地方便生產(chǎn)和外貿(mào)單位，為企業(yè)節(jié)省處理費(fèi)用，有效減少木制品出口重新除害處理造成的口岸滯留時間，加快物流進(jìn)度，滿足現(xiàn)代外貿(mào)大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的要求。同時還能避免對環(huán)境帶來破壞，提高監(jiān)管工作質(zhì)量和效率[4]，實(shí)現(xiàn)增效減負(fù)的目標(biāo)。

同時，通過延長進(jìn)口木材監(jiān)管鏈條，利用有效處理周期，連接后續(xù)企業(yè)木制品生產(chǎn)，逐步建立靈活的木制品檢疫熱處理管理模式服務(wù)企業(yè)，從而降低企業(yè)成本，提高檢疫處理質(zhì)量，方便企業(yè)對外出證。為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)和銷售負(fù)第一責(zé)任，海關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，對出口木制品設(shè)立使用檢疫熱處理報告（表3），提高木制品通關(guān)效率。

表3 檢疫熱處理報告編號：

5 應(yīng)對措施

為進(jìn)一步促進(jìn)木制品“放管服”改革，幫助企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級的困難，各部門應(yīng)充分發(fā)揮各自職能，積極加快應(yīng)對措施的研究。

5.1 政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我國出口木家具產(chǎn)業(yè)升級

在政府主導(dǎo)下，制定出臺木家具產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，加快促進(jìn)我國出口木家具產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。相關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)作配合，深入貫徹幫扶政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、提高質(zhì)量檔次、打造國際品牌，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.2 行業(yè)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加快促進(jìn)出口木家具產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)作用，強(qiáng)化行業(yè)誠信自律，摒棄企業(yè)間惡性競爭，督促企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任，推動企業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)水平提升，提高我國出口木家具產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。

5.3 出口企業(yè)發(fā)揮主體作用，加快提升自身的核心競爭力

出口企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量安全主體意識，研究突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和技術(shù)，加強(qiáng)新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)，使用新型環(huán)保材料，擴(kuò)大自主品牌出口，走差異化發(fā)展道路，繞開量價競爭的困擾，在創(chuàng)新中提升企業(yè)的核心競爭力。

5.4 加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管職能，幫扶企業(yè)便利出口

木家具品種繁多，用料來源復(fù)雜，國外技術(shù)要求嚴(yán)格，又各不相同，對成品的檢疫難以全面覆蓋，可以對木家具生產(chǎn)各環(huán)節(jié)分別實(shí)施備案管理，加強(qiáng)過程監(jiān)管，幫助企業(yè)提高應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的能力，指導(dǎo)其完善管理，獲取相關(guān)便利措施，建設(shè)出口生產(chǎn)示范基地，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，防疫到位，節(jié)能環(huán)保，出口便捷，又具追溯性。