浙江三門(mén)縣：大筆繪藍(lán)圖 合力建沃土

毛祖淼 羅晴晴

“民以食為天”，加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。三門(mén)縣是浙江省中部沿海欠發(fā)達(dá)縣，正處于發(fā)展關(guān)鍵期，建設(shè)用地補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也初露端倪。近年來(lái)，三門(mén)縣國(guó)土資源局高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力推進(jìn)土地綜合整治工作，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因地制宜，大手筆繪制整治規(guī)劃

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)，三門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于發(fā)展關(guān)鍵期，各類建設(shè)用地需求旺盛，耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)日益嚴(yán)峻；同時(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)耕地質(zhì)量提出了更高的要求。三門(mén)縣國(guó)土資源局站在可持續(xù)發(fā)展的高度，通過(guò)實(shí)施土地全域綜合整治，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)旅，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，高位統(tǒng)籌，整體布局，全面推動(dòng)了我縣土地整治工作。

在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，縣國(guó)土資源局立足于“六美三門(mén)”建設(shè)，從有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、有效推進(jìn)三門(mén)鄉(xiāng)村振興出發(fā)，在全省率先編制全域土地綜合整治規(guī)劃。為確保土地整治工作規(guī)范化、制度化，三門(mén)縣先后出臺(tái)《三門(mén)縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《三門(mén)縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《三門(mén)縣全域土地綜合整治土地整治項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《三門(mén)縣政府投資項(xiàng)目變更管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，并編制了土地整治項(xiàng)目《三門(mén)縣規(guī)范土地整治項(xiàng)目工作流程培訓(xùn)資料》等規(guī)范性資料模板，開(kāi)展業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)，有效規(guī)范土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、撥款流程，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的項(xiàng)目管理責(zé)任，并推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”指標(biāo)收購(gòu)方式實(shí)施項(xiàng)目，確保土地整治項(xiàng)目管理有章可循、有效推進(jìn)、實(shí)施到位，為全縣土地整治工作的實(shí)施提供了良好的制度保障。

嚴(yán)格監(jiān)管，聚合力提高整治成效

三門(mén)縣在土地整治工作中注重探索創(chuàng)新，設(shè)立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌全縣土地整治工作，并形成實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共管共建網(wǎng)絡(luò)；整合相關(guān)部門(mén)資金，將土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效率；鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織、公司或個(gè)人自籌資金，開(kāi)展自行開(kāi)發(fā)，吸納社會(huì)資金參與土地整治，提高社會(huì)公眾參與土地整治積極性。

在具體項(xiàng)目實(shí)施和管理中，三門(mén)縣國(guó)土資源局采取土地整治重點(diǎn)區(qū)域和布局早規(guī)劃、各地土地整治項(xiàng)目規(guī)劃早建庫(kù)、提前完成土地整治項(xiàng)目測(cè)量任務(wù)、抓住施工黃金季節(jié)早施工等一系列行之有效的舉措，保障了項(xiàng)目的高效實(shí)施。 三門(mén)縣局堅(jiān)持對(duì)所有整治項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管、嚴(yán)格管理。一是實(shí)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位招標(biāo)入圍，保證施工和監(jiān)理實(shí)際水平。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)系每個(gè)重點(diǎn)工程。三是嚴(yán)格臺(tái)賬管理，建立土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管明細(xì)賬，對(duì)施工單位質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和業(yè)主單位到位率開(kāi)展不定期抽查，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)理和“五大員”壓證制度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面考核。在日常質(zhì)量巡視過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)不合格的工程及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。四是實(shí)行項(xiàng)目公示制度，項(xiàng)目工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置《土地整治項(xiàng)目工程概況牌》，明確業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、批準(zhǔn)部門(mén)及監(jiān)督舉報(bào)電話和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖等信息，接受公眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)竣工驗(yàn)收，在項(xiàng)目完工后，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的，責(zé)令返工整改，確保工程質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

務(wù)實(shí)高效，大力度推進(jìn)整治項(xiàng)目

三門(mén)縣國(guó)土資源局以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力促鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在堅(jiān)持各類指標(biāo)縣級(jí)統(tǒng)籌的前提下，三門(mén)縣本著“利益疊加共享”原則，適當(dāng)提高有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策作：一是體現(xiàn)權(quán)責(zé)利匹配原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的自主權(quán)，在政策處理等方面采取包干形式；二是體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向，將獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與工程質(zhì)量掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)差距；三是調(diào)動(dòng)村一級(jí)積極性，特別是與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化相結(jié)合，盡力使村集體有效益，農(nóng)戶得實(shí)惠，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與。

三門(mén)縣國(guó)土資源局還充分發(fā)揮土地整治項(xiàng)目在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，堅(jiān)持土地整治與土地流轉(zhuǎn)同步推進(jìn)，“遷村騰地”與農(nóng)民轉(zhuǎn)移同步實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)與政策整合同步安排。如三門(mén)縣橫渡鎮(zhèn)，截至2018年8月，該鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，所流轉(zhuǎn)土地基本上經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)整治，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)東屏村，溪水環(huán)繞，群山如屏，集秀美、古樸、寧?kù)o于一身。2012年被浙江省列為首批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，2013年被收入“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄。“我們村涉及土地整治面積4000多畝，一方面要保護(hù)好古村落，另一方面還涉及縣里的一個(gè)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，因此村兩委慎之又慎，專門(mén)向縣里遞交了書(shū)面報(bào)告，縣里同意村里現(xiàn)有耕地面積確權(quán)暫緩，村集體對(duì)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行‘確權(quán)不確地‘定量不定位的模式?！睎|屏村村委會(huì)主任介紹道，“通過(guò)土地整治，村里將發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，已落實(shí)村民宅基地70畝，在建房屋286間。原本需逐年到位的項(xiàng)目現(xiàn)在可一次性到位，解決了村民的住宅問(wèn)題?！?/p>

2016年以來(lái)，三門(mén)縣共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目10312畝，新增耕地8470畝，其中旱地6461畝，水田2593畝，旱改水845畝。在確保本縣建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，為支持臺(tái)州市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2016-2018年共市內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)10122畝（水田400畝，旱地9338畝，標(biāo)田384畝），有力支持臺(tái)州全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

砥礪前進(jìn)，繪制“土地整治+”藍(lán)圖

4月23日臺(tái)州市召開(kāi)全域土地整治部署會(huì)后，三門(mén)縣政府高度重視，先后召開(kāi)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，研究制定“1+4”三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)各類土地資源要素在全域范圍內(nèi)進(jìn)行全方位重新整合，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚；盤(pán)活利用存量，節(jié)約集約水平更加提升，提高土地利用整體效率；補(bǔ)充用地指標(biāo)，有效拓展發(fā)展空間；解決占補(bǔ)平衡，保障重大項(xiàng)目落地；美化生態(tài)環(huán)境，打造和諧宜居家園。

通過(guò)調(diào)查摸底，建立了全縣全域土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)，其中村莊整治840.98畝，“旱改水”11790畝，中低產(chǎn)田改造6264畝，園（林）還耕17424畝，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)3055畝。同時(shí)，確定橫渡鎮(zhèn)為全域土地整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“萬(wàn)畝農(nóng)旅綜合整治項(xiàng)目”，目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在做全域土地綜合整治規(guī)劃。另外，我們根據(jù)省、市、縣相關(guān)具體要求，按照‘控制總量、盤(pán)活存量、用好流量的原則，推動(dòng)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等相銜接，做好‘全域整治+等文章。目前橫渡鎮(zhèn)已統(tǒng)一編制《三門(mén)縣橫渡鎮(zhèn)萬(wàn)畝農(nóng)旅開(kāi)發(fā)綜合整治規(guī)劃（2018-2020年）》，預(yù)計(jì)可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13950畝，旱改水3045畝，園地新增耕地3150畝，建設(shè)用地復(fù)墾135畝，實(shí)行一次規(guī)劃分期實(shí)施。在橫渡鎮(zhèn)鐵強(qiáng)村村后有一塊待開(kāi)墾的土地，如今成了村里全域土地綜合整治的一個(gè)施工點(diǎn)，不久的將來(lái)，這里將成為質(zhì)地優(yōu)良的水田。鐵強(qiáng)村是個(gè)富村，依托4000多畝灘涂養(yǎng)殖，村集體經(jīng)濟(jì)年穩(wěn)定收益80多萬(wàn)元。該村的全域土地綜合整治涉及513畝，主要是“旱改水”，其中一期260畝。我們的計(jì)劃發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，把它打造成村里的一個(gè)后花園。目前一期項(xiàng)目已投入500多萬(wàn)元，完成80%工程量。

三門(mén)縣全域土地綜合整治有力助推“六美三門(mén)”建設(shè)，將為“美麗浙江”打造一顆靚麗的東海明珠。