加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

呂領(lǐng)

村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強(qiáng)烈的突出問題，也是最容易引發(fā)村級(jí)矛盾的焦點(diǎn)問題。2007年5月至2008年5月，在村“兩委”換屆前，我縣采取全面清理與重點(diǎn)審計(jì)、普遍審計(jì)與項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合的方法，集中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)力量對(duì)全縣242個(gè)行政村進(jìn)行了任期財(cái)務(wù)審計(jì)，確保了村“兩委”換屆的順利完成，為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是也在工作中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，值得我們高度重視。

一、存在的問題 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的混亂現(xiàn)象不容忽視 1、做賬不及時(shí)。大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個(gè)別村3年才做一次賬。這種情況主要發(fā)生在集體收入較少的村。 2、建賬不規(guī)范。全縣除村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的村外，其他村絕大對(duì)數(shù)是采用現(xiàn)金流水賬，還有的村是紙包賬。 3、票據(jù)使用不規(guī)范。全縣242個(gè)行政村80%以上的收入或支出發(fā)票使用收款收據(jù)，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務(wù)發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺經(jīng)辦人，有的沒審批就直接入賬。 4、多頭報(bào)賬。有的村既設(shè)有集體賬戶，又設(shè)有專項(xiàng)工程賬戶，有的村干部既在集體賬戶報(bào)賬，相同的發(fā)票又在專項(xiàng)賬戶報(bào)賬；有的村干部利用換屆之機(jī)，上屆報(bào)了的發(fā)票，這屆又拿來報(bào)銷。 5、虛列開支。多列招待費(fèi)套取現(xiàn)金。按現(xiàn)行政策，農(nóng)村取消了招待費(fèi)，但全縣大多數(shù)村還是有招待費(fèi)，個(gè)別富裕村每年的招待費(fèi)可達(dá)10多萬元。以辦公需要或開會(huì)為名頭，多列辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)套取現(xiàn)金。借跑項(xiàng)目之機(jī)，多列請(qǐng)客送禮資金套取現(xiàn)金。 6、隱瞞收入。如農(nóng)村宅基地使用費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)，按政策是不能收取的，但有些村尚在收取，有的村干部收了這筆款后，私吞腰包；計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成款不進(jìn)村賬；捐款收入明細(xì)不清，有個(gè)別村干部不開票隱瞞收入。

（二） 村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂對(duì)村級(jí)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的不良影響不容忽視 1、班子不團(tuán)結(jié)。有些村委主任政治意識(shí)不強(qiáng)，“家長(zhǎng)”作風(fēng)嚴(yán)重，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于大額資金，不召開支村兩委會(huì)，不與其它村干部商量，就私自簽字報(bào)賬，對(duì)此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產(chǎn)生；另外，有些村干部常將收到的本應(yīng)入村賬的款項(xiàng)，如計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)等作為己用，并常為款項(xiàng)歸屬而相互指責(zé)，工作起來相互扯皮、相互拆臺(tái)，班子一團(tuán)散沙。2、干群關(guān)系不和諧。有些村主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，直接插手經(jīng)管財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，變成人人是會(huì)計(jì)，個(gè)個(gè)是出納，并且歷年賬目不打移交，村級(jí)財(cái)務(wù)管理極為混亂。群眾對(duì)此意見很大，不支持村里工作，甚至有敵對(duì)情緒。3、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。有些村民因?yàn)椴恍湃萎?dāng)?shù)卣?，出現(xiàn)越級(jí)上訪、群體上訪的現(xiàn)象，給社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定隱患。

二、原因分析

（一） 認(rèn)識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的立法精神把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不夠。一是村干部認(rèn)為實(shí)行村民自治，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理屬村民自己的事，鄉(xiāng)黨委政府沒有必要介入，對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核農(nóng)村工作中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比例不重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)重視不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重“三票”工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作極少過問，再加上認(rèn)為既然是村民自治，不便過多干涉村級(jí)財(cái)務(wù)，多一事不如少一事，對(duì)群眾反映的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題往往敷衍了事。

（二） 財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是村委主任把關(guān)不嚴(yán)。部分村委主任不嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度，對(duì)于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個(gè)別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)和印章管理制度，普通的市場(chǎng)收款收據(jù)作正式發(fā)票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批，以致票據(jù)難以規(guī)范。二是村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟。村會(huì)計(jì)個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，95%以上村會(huì)計(jì)沒有學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)或類似專業(yè)文化知識(shí)。盡管大多數(shù)村會(huì)計(jì)經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于文化素質(zhì)功底差，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝會(huì)計(jì)”的影響，村級(jí)會(huì)計(jì)更換頻繁，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設(shè)。

（三） 財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。一是民主理財(cái)監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。部分村干部對(duì)民主理財(cái)小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；理財(cái)小組成員大多沒有工資報(bào)酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；理財(cái)小組成員財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平不高，能力有欠，難以行使監(jiān)督職權(quán)。二是財(cái)務(wù)公開不到位。主要表現(xiàn)為：公開程序不規(guī)范，由村會(huì)計(jì)提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監(jiān)督的程序；公開范圍小、時(shí)間短，許多村民看不到；公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，群眾看不懂；公開的內(nèi)容避重就輕，回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題；公開時(shí)間不及時(shí)，有的地方有檢查，才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績(jī)甚至搞假公開。三是審計(jì)監(jiān)管不到位。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)是政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員定編不定人，人員變動(dòng)頻繁，兼職較多，報(bào)酬低，現(xiàn)有經(jīng)管站長(zhǎng)除1名專職的外，其余均兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它職務(wù)，并負(fù)責(zé)駐村工作，大部分時(shí)間精力花在了計(jì)生、維穩(wěn)等工作上，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站有41%的人員沒有學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)或類似專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，這些都影響了審計(jì)監(jiān)管工作的正常開展。

（四）懲處力度不大。近年來，有關(guān)部門通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了不少違紀(jì)違法問題，由于種種原因，其中相當(dāng)部分難以得到及時(shí)處理，許多問題不了了之，影響了農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性，滋長(zhǎng)了個(gè)別干部的違法違紀(jì)行為，在群眾中也造成了惡劣的影響。

三、建議意見 一要高度重視，統(tǒng)一思想。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)基層對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系著黨群、干群關(guān)系的改善和民心的向背。各級(jí)黨委政府要對(duì)此高度重視，統(tǒng)一思想，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入重要議事日程，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓實(shí)、抓好。 二要建立規(guī)范的財(cái)物工作制度。建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，堅(jiān)持“量入為出，留有余地”的原則，編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后實(shí)行，并及時(shí)向村民公開，全年財(cái)務(wù)收支必須按計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃外的支出不得報(bào)支，計(jì)劃內(nèi)的收入積極組織收取。建立健全費(fèi)用定項(xiàng)限額管理制度，對(duì)村干部電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)等村級(jí)支出費(fèi)用進(jìn)行限額管理。建立健全財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，明確細(xì)化村黨支部書記、村委主任、會(huì)計(jì)及出納在財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象。建立健全資金管理制度，實(shí)行賬款分開，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，要及時(shí)上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支。 三要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)教育。不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。嚴(yán)格把好村級(jí)財(cái)會(huì)人員任職關(guān)，選用綜合素質(zhì)較高的中青年擔(dān)任財(cái)會(huì)人員。不得隨意撤換財(cái)會(huì)人員，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。 四要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)。加強(qiáng)村內(nèi)民主監(jiān)督，提高村務(wù)監(jiān)督小組成員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督意識(shí)，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組成員依法及時(shí)有效對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開，遵循實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取實(shí)施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會(huì)議等形式，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，堅(jiān)決糾正財(cái)務(wù)未公開、假公開等問題，并視情節(jié)嚴(yán)重給予適當(dāng)教育處罰，使財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處。理順管理，切實(shí)解決農(nóng)經(jīng)站人員配備不足和專職干部不專的問題，同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)講座以及座談會(huì)等多種形式不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村財(cái)物的監(jiān)管職能。 五要加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的懲處力度。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，及時(shí)對(duì)在審計(jì)過程和村級(jí)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與配合，加大對(duì)違紀(jì)違法的人和事的查處力度。對(duì)于涉嫌貪污、挪用等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、司法等部門處理。建立工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任細(xì)分到審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)到股室、個(gè)人，對(duì)于不認(rèn)真履責(zé)、敷衍了事的單位及個(gè)人給予一定處理，切實(shí)解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán)的問題。

（作者單位：475400河南省太康縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股）