美國要從非洲“撤軍”了嗎

王磊

2017年4月8日，美軍在吉布提參加訓(xùn)練。

11月15日，美國國防部宣布，將對在非洲打擊極端組織的美軍部署進行適度調(diào)整，以支持2018年1月公布的《國防戰(zhàn)略報告》中提及的其他優(yōu)先任務(wù)。五角大樓稱，目前非洲司令部下轄美軍約7200人，軍方計劃在未來幾年內(nèi)將其至多減少10%。

那么，“減員”是否意味著美國對非安全關(guān)注下降呢？確切而言，美軍此番調(diào)整在非部署是貫徹特朗普政府軍事戰(zhàn)略，對非洲特定地區(qū)、特定軍種的資源再分配，美國在非洲反恐將更注重依賴“合作伙伴”而不愿直接“短兵相接”。至于美國在非軍事存在，綜合來說非但沒有削弱反而持續(xù)走強。

此番調(diào)整其來有自

“有章可循”。2017年底美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年1月公布的《國防戰(zhàn)略報告》等系列重大文件，已經(jīng)明確宣布當(dāng)前及今后一段時期美國的戰(zhàn)略重點是應(yīng)對“大國競爭”，反恐事項退居其次。《國防戰(zhàn)略報告》開篇即強調(diào)指出：“國與國間的戰(zhàn)略競爭，而不是反恐，將是現(xiàn)階段美國國家安全方面的首要關(guān)注?！睋?jù)此，美國防部重新評估美軍在世界各地的計劃、作戰(zhàn)行動和軍事投資，以確定最佳兵力部署方案，應(yīng)對美國國家利益所面臨的與日俱增的威脅。值得注意的是，美軍非洲司令部司令瓦爾德豪澤透露，非洲司令部并不是唯一需要提交裁軍計劃的作戰(zhàn)司令部。同時，隨著特種作戰(zhàn)部隊轉(zhuǎn)移到世界其他地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，美國國民警衛(wèi)隊和常規(guī)部隊將與非洲國家展開更多合作。

“有情可原”。伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭殷鑒不遠，因海外反恐而造成人員傷亡刺痛了美國社會的“敏感神經(jīng)”。美國雖然在非洲有反恐需要，但并不愿過度卷入，背上非洲安全的“不可承受之重”。近年來，美軍在非洲多次遭到極端組織襲擊并時有傷亡：2017年5月，一名海豹突擊隊隊員在索馬里的反恐行動中遭輕武器射擊身亡;2017年10月，一支美軍特種部隊和尼日爾部隊在尼日爾遭到極端組織伏擊，四名美軍士兵死亡、兩人受傷;2018年6月，駐索馬里美軍遭武裝人員襲擊，一名美軍士兵死亡、四人受傷。這些事件尤其是尼日爾遇襲事件在美國內(nèi)引發(fā)大討論，當(dāng)時就有傳聞稱美國準(zhǔn)備撤出駐扎在尼日爾的特種部隊。美軍方長期堅稱，美軍在非洲的特種部隊主要是協(xié)助培訓(xùn)當(dāng)?shù)匕踩α糠纯?，但從實際操作來看，除了培訓(xùn)當(dāng)?shù)匕踩α?、提供情報支持等間接反恐工作，美國特種部隊在非洲部分國家其實還承擔(dān)著更直接、更深入的安全工作，比如偵察和直接打擊恐怖分子，尼日爾遇襲事件即為例證。

“有跡可循”。美國多家媒體對此早有預(yù)熱，早在8月初《紐約時報》就披露稱，美國在非洲駐有約1200名特種部隊，非洲司令部計劃在18個月內(nèi)將其削減25%，在三年內(nèi)削減50%。美國防部近日公布的“減員”計劃與《紐約時報》披露的內(nèi)容基本一致，此番要削減的700名左右兵員大部分是特種部隊。另外，美國防部還稱，此番調(diào)整后美軍在索馬里、吉布提和利比亞等地仍將維持現(xiàn)有打擊極端組織的行動水平，而美軍在西非的任務(wù)將由目前的戰(zhàn)術(shù)支援調(diào)整為提供軍事建議、聯(lián)絡(luò)協(xié)作及情報共享。

在非洲反恐注重依賴“合作伙伴”

自9.11事件以來，非洲逐漸成為美國反恐的“新興戰(zhàn)場”，美軍通過各種方式持續(xù)滲透進非洲國家。美國對非外交政策甚至呈現(xiàn)出“輕經(jīng)貿(mào)、重安全”的“軍事化”趨勢，這一趨勢在中短期內(nèi)恐怕不會發(fā)生根本改變。2003年，小布什政府在吉布提建立了美國在非洲的第一個永久軍事基地;2007年，美軍非洲司令部正式成立。經(jīng)過多年經(jīng)營，美國已經(jīng)在大部分非洲國家擁有軍事存在。據(jù)美軍非洲司令部信息，截至2017年，約有6000名軍事人員部署到50個非洲國家。美國在非洲部署了大量軍事設(shè)施，包括軍營、哨卡、補給點等。其中，美國在非洲唯一“常駐軍事基地”吉布提萊蒙尼爾基地的美軍人數(shù)最多，約3000～4000人;排名第二的國家是尼日爾，約有800人;排名第三的是索馬里，約有400人;排名第四的國家是喀麥隆，有100多人。

特朗普政府上臺后對非洲的經(jīng)濟投入極其有限，大幅削減了對非發(fā)展援助，招致非洲國家的普遍不滿，英國《金融時報》曾用“非洲最后”諷刺特朗普宣稱的“美國優(yōu)先”。但與此同時，安全議題成為特朗普政府對非洲的優(yōu)先關(guān)切，北非的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)、西非地區(qū)的“博科圣地”以及東非的索馬里“青年黨”是當(dāng)前美國在非洲反恐的主要對象。今年1月發(fā)布的美國《國防戰(zhàn)略報告》，其中涉及非洲部分的主要內(nèi)容即是反恐。該報告提出，面對非洲猖獗的暴恐勢力，美國的應(yīng)對思路主要是支持“伙伴關(guān)系”，即“聚焦依靠非洲當(dāng)?shù)鼗锇閲蜌W盟，與其合作并通過他們來削弱恐怖分子”，“支持非洲國家發(fā)展抵抗暴力極端主義、販賣人口、跨國犯罪及非法武器交易所需能力”。美國防部長馬蒂斯稱，美國在非洲的戰(zhàn)略主要是裝備非洲部隊，并協(xié)助法國等盟友幫助非洲國家建立安全能力，以實現(xiàn)非洲地區(qū)的安全和穩(wěn)定。今年3月，時任美國國務(wù)卿蒂勒森出訪埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、乍得和尼日利亞五國，作為特朗普政府團隊第一位訪非的核心高層，安全議題是其主要關(guān)注點，他訪問的每個國家都是美國維護區(qū)域和平或打擊恐怖主義的重要伙伴。蒂勒森在訪非期間承諾，美國將向非洲反恐重點國家提供先進武器裝備，訓(xùn)練非洲國家士兵，加強軍事聯(lián)系，攜手打擊地區(qū)暴恐勢力，這也充分體現(xiàn)出特朗普政府依賴“伙伴關(guān)系”反恐的特點。

“靜悄悄”強化在非軍事存在

近年來，俄羅斯通過軍售、派遣軍事顧問團隊，深度插足中非共和國等非洲國家，大有“重返非洲”之勢。中國在非洲的影響力迅速擴大，更是成為美國政要口中的“狼來了”。特朗普政府強調(diào)“大國競爭”，從其政策實踐來看，平衡中國在非洲的影響力已成為美國對非政策目標(biāo)。一段時間以來，西方戰(zhàn)略界有聲音認為，非洲是美國治下全球秩序的最薄弱環(huán)節(jié)，中國有可能最先從非洲取得對美國的“戰(zhàn)略優(yōu)勢”。從對非經(jīng)貿(mào)影響力來看，中國對美國已形成可觀的優(yōu)勢，但從軍事安全影響力來看，美國及其西方盟友從未放松對非洲安全領(lǐng)域的管控，并持續(xù)做著“先手準(zhǔn)備”，擁有比中國強大得多的影響力。隨著時間推移，非洲也將出現(xiàn)類似于東南亞地區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展更多靠中國、軍事安全更多靠美國”的現(xiàn)象。

可以說，軍事安全領(lǐng)域是美國對非影響力的關(guān)鍵所在，美國軍事力量不會真的從非洲“撤離”，瓦爾德豪澤即稱非洲為美國“持久的利益”。近期，與“減員”計劃相伴隨的是美國通過其他方式加強了在非洲的軍事存在，并為未來更大的軍事參與預(yù)留了空間。今年8月，俄羅斯知名智庫“戰(zhàn)略文化基金會”指出，沒有人真的會相信美國將減少在非洲的軍事存在，自2007年美軍成立非洲司令部以來，美國即以一種“隱秘的方式”持續(xù)加大對非洲滲透和布局，目前美國仍在非洲多國開展大型軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在非洲發(fā)動無人機戰(zhàn)爭的同時，美國還在為“大規(guī)模地面戰(zhàn)爭”做好硬件準(zhǔn)備。為此提供直接驗證的是今年9月初，美國《外交政策》雜志披露美軍將利用新建成的大型武裝無人機基地，打擊尼日爾及周邊地區(qū)的暴力極端組織，這意味著美國在非反恐戰(zhàn)爭的“升級”。一減一增，實則是美國軍事資源的再分配與優(yōu)化。至于美國能否鞏固并強化既有的非洲反恐效果，有效應(yīng)對其他大國的競爭，保持微妙平衡，尚有待觀察。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所助理研究員）