緬甸在緩慢進步

李晨陽

2018年11月3日，緬甸舉行了民盟執(zhí)政以來的第二次補選，執(zhí)政黨民盟贏得了13個議席中的七個，表面上看還是優(yōu)勢明顯，但13個補選議席原本有11席就屬于民盟。這次補選在很大程度上被視為2020年大選的前哨戰(zhàn)，不少人認為民盟前景堪憂。不可否認的是，民盟執(zhí)政以來，民族和解“雷聲大雨點小”，少數(shù)民族對民盟日益失望;修憲沒有實質(zhì)行動;經(jīng)濟建設(shè)也有問題，尤其是緬幣兌美元匯率下降到歷史最低的1∶1640，老百姓的日常生活受到影響。有專家認為，目前緬甸的經(jīng)濟社會形勢和2007年9月“袈裟革命”前較類似，進而擔憂緬甸會出現(xiàn)大規(guī)模的社會動蕩。今年4月民盟執(zhí)政滿兩周年時，已有不少專家對民盟執(zhí)政的效果和前景進行了分析，今天我想強調(diào)的是，民盟執(zhí)政雖然不盡完美，但是緬甸社會這幾年一直在緩慢進步。過去10多年來我和我的同事頻繁往返緬甸，對緬甸的發(fā)展變化可以說了然于心，感受也很深刻。

首先從宏觀上看，緬甸的仰光、曼德勒和內(nèi)比都等大城市的發(fā)展較快。其中緬甸經(jīng)濟文化中心仰光的變化最大。目前仰光已有五星級酒店將近20家，近年新增的包括泛太平洋酒店（Pan Pacific）、樂天酒店（Lotte Hotel）、梅里亞酒店（Melia Hotel）等。此外，仰光新出現(xiàn)了Junction City、Myanmar Plaza、Taw Win Center等集購物、餐飲、娛樂、住宿于一體的綜合性廣場，很多國際品牌進駐。這些地標性建筑加上仰光國際機場新航站樓的啟用，使仰光的現(xiàn)代化氣息比以前濃郁了很多。不少第一次來到仰光的朋友都說仰光比他們想象的要繁華得多，雖然比不上曼谷，但比老撾的萬象和柬埔寨的金邊高出一個檔次。曼德勒雖然沒有出現(xiàn)很多新建筑，但是街道比過去整潔多了，街上的人流、車流也明顯增多，豪華車不少。11月下旬我們再去曼德勒，發(fā)現(xiàn)夜景比過去亮麗很多，仔細一看是路燈大量增多。內(nèi)比都的市容變化不大，但整個城市比以前顯得有生機，基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是國際學校的出現(xiàn)，使很多公務(wù)員習慣了在內(nèi)比都的生活，周末往返仰光的人員有所減少。因為工作的需要，我們經(jīng)常在緬甸國內(nèi)乘坐飛機，最近發(fā)現(xiàn)螺旋槳飛機顯著減少，波音737飛機在國內(nèi)航線不斷投入使用。

其次是微觀方面的變化。這兩年緬甸在微觀方面的變化更大。比如仰光、曼德勒、內(nèi)比都的網(wǎng)速一直在提升，而且穩(wěn)定性比過去好很多。智能SIM卡價格的低廉、資費的下降和基站的建設(shè)使得移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了緬甸70%以上的地區(qū)，緬甸手機普及率到2018年4月已經(jīng)超過了110%，手機用戶達到了5680萬人次，三家電信運營商向緬甸政府繳納頻段使用費高達22億美元。目前仰光等城市中ATM機大量增多，而且在酒店和超市已經(jīng)可以便捷地使用Visa、Master和銀聯(lián)卡支付。比較有趣的是，緬甸人除了使用Facebook之外，微信的普及率同樣在快速攀升，最近幾次新結(jié)識的緬甸朋友都主動要求加微信好友。仰光、曼德勒機場各航空公司柜臺目前已真正實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，東航的金、銀卡以及天合聯(lián)盟超級精英卡用戶都可以從電腦系統(tǒng)直接識別，不需要再出示實物卡。仰光、曼德勒機場免稅店的數(shù)量以及免稅店中商品的種類都比以前大大增加，在免稅店流連購物的游客也多了。

微觀方面的另一個重要變化是社會管理水平的提升。以前一出仰光國際機場、曼德勒機場，就有無數(shù)人上來搶著提行李，然后索要小費，最近發(fā)現(xiàn)守候在機場門口的這些工人比以前少多了，即便遇到了，只要明確告訴對方不需要幫提行李，他們就后退了。機場移民局的通關(guān)速度比以前明顯提升，最近幾次在仰光和曼德勒機場都沒再遇到海關(guān)和移民局官員索要小費的情況。為了通過吸引更多的中國游客來發(fā)展旅游業(yè)，民盟政府宣布從2018年10月1日起允許中國游客辦理落地簽，最初我個人對此不以為然，因為以前緬甸政府也頒布過類似的政策，但往往是執(zhí)行一段時間就停掉，而且在機場實際操作非常麻煩，速度慢，還經(jīng)常遇到拒簽的情況。但這一次民盟政府是動真格了，中國游客確實不需要任何邀請函，只要持在有效期內(nèi)的中國護照，到機場移民局辦公室繳納50美元或400元人民幣就可辦理落地簽。我的幾個同事多次試驗都成功了，這是一個可喜的變化。此外，民盟政府的電子政務(wù)也有所發(fā)展，總統(tǒng)府、國務(wù)資政府、人民院、民族院以及聯(lián)邦政府各個部門網(wǎng)站的內(nèi)容都比以前增多，更新速度也快了。

指出緬甸社會最近兩年多的進步并不是為民盟政府唱贊歌，而是希望我們的研究者和公眾要更加全面、客觀看待緬甸的政治轉(zhuǎn)型與發(fā)展，只看到亮點或只看到問題都不科學。