2018年南海大國(guó)博弈新動(dòng)向

朱鋒

2018年注定是中美關(guān)系史上具有重大轉(zhuǎn)折性的一年。特朗普政府繼2017年12月推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、將中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，其本人又于2018年3月16日簽署了實(shí)質(zhì)性提升美臺(tái)關(guān)系的《臺(tái)灣旅行法》;7月6日，美國(guó)開(kāi)始對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并威脅將對(duì)2000億美元中國(guó)對(duì)美出口商品再增收25%的關(guān)稅。這標(biāo)志著發(fā)生在中美間的世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)始。而當(dāng)世界的目光聚焦在中美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，特朗普政府對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)與介入程度也在不斷加深。美國(guó)政界和軍方已經(jīng)把對(duì)中國(guó)南海政策的指責(zé)和對(duì)南海局勢(shì)的干涉當(dāng)成“保留節(jié)目”，而且還在不斷加大針對(duì)南海問(wèn)題的軍事、外交、政治和戰(zhàn)略部署。2018年的南海非常不平靜，不僅美國(guó)軍艦持續(xù)和高頻率進(jìn)入，而且美國(guó)還拉攏澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)以及日本在該地區(qū)炫耀武力，使南海海上安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

美國(guó)：南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”繼續(xù)升級(jí)

2018年，南海繼續(xù)成為中美在西太平洋海上安全角力的重點(diǎn)，美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的頻率和力度有增無(wú)減，而且更具挑釁性。美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-52飛臨南海上空的頻次也達(dá)到了近年來(lái)的最高。

2018年1月17日，美國(guó)海軍“格雷斯·霍珀”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)黃巖島12海里內(nèi)海域;3月23日，“馬斯丁”號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入南沙群島美濟(jì)礁12海里內(nèi);5月27日，“希金斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u中的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)進(jìn)行了演習(xí)行動(dòng);9月30日，“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)南海有關(guān)島礁鄰近海域;11月29日，“切斯勞維爾”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦進(jìn)入中國(guó)島礁水域。

特別要指出的是，“希金斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u遠(yuǎn)非“航行自由行動(dòng)”那么簡(jiǎn)單，其目的是在刻意挑釁中國(guó)的主權(quán)和安全。這兩艘軍艦駛?cè)胫薪◢u和永興島的12海里內(nèi)，不僅不執(zhí)行國(guó)際法明確規(guī)定的領(lǐng)海通過(guò)時(shí)的“無(wú)害通行”要求，甚至還進(jìn)行了機(jī)動(dòng)演習(xí)。這不僅僅是在挑戰(zhàn)中國(guó)在西沙群島已經(jīng)劃設(shè)的“群島水域”的領(lǐng)海制度，更深層含義則是對(duì)中國(guó)不可辯駁的西沙主權(quán)和海洋權(quán)益主張的直接施壓。對(duì)此，外交部發(fā)言人陸慷與國(guó)防部發(fā)言人吳謙分別做出表態(tài)，指出美軍艦行動(dòng)違反中國(guó)法律及相關(guān)國(guó)際法，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)，破壞有關(guān)海域的和平、安全和良好秩序，中方敦促美方立即停止此類侵犯中國(guó)主權(quán)、威脅中國(guó)安全的挑釁行動(dòng)。吳謙還表示，中國(guó)軍隊(duì)派遣艦機(jī)依法對(duì)美艦進(jìn)行了識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)軍隊(duì)加強(qiáng)海空戰(zhàn)備建設(shè)、提高防衛(wèi)水平、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心和意志是堅(jiān)定不移的。

在針對(duì)美國(guó)軍艦“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦9月30日在南海實(shí)施的“航行自由行動(dòng)”時(shí)，中國(guó)采取了針?shù)h相對(duì)的措施，中國(guó)海軍170艦依法依規(guī)對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并進(jìn)行警告驅(qū)離。兩艦最近距離僅45碼（約40米），迫使美方軍艦不得不采取轉(zhuǎn)向動(dòng)作以避免碰撞。

2018年中美雙方艦只圍繞“航行自由行動(dòng)”的對(duì)抗強(qiáng)度顯著升級(jí)，除了頻率上升、軍事挑釁的意味日趨嚴(yán)重外，美軍B-52轟炸機(jī)群今年以來(lái)四度飛臨南海上空，6月份，美軍兩支航母戰(zhàn)斗群同時(shí)在南海海域進(jìn)行了軍演。美國(guó)還拉攏澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、日本等多國(guó)在南海聯(lián)合巡航和開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，在該地區(qū)炫耀武力。7月，美國(guó)取消了對(duì)中國(guó)海軍參加2018“環(huán)太軍演”的邀請(qǐng)。不僅僅如此，美國(guó)還倒打一耙，指責(zé)中國(guó)島礁建設(shè)“軍事化”。10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在華盛頓智庫(kù)哈德遜研究所演講時(shí)揚(yáng)言，“中國(guó)的軍費(fèi)是亞洲其他國(guó)家的總和，北京已經(jīng)把在陸海空乃至外太空抗衡美國(guó)軍力作為首要任務(wù)。中國(guó)希望將美國(guó)擠出西太平洋，并試圖阻止我們?cè)擞选?。彭斯的講話表明，特朗普政府對(duì)中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化的戰(zhàn)略判斷已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)變。

日本：繼續(xù)高調(diào)介入南海

自2012年以來(lái)，南海政策就成為日本對(duì)華政策的重要一環(huán)，日本將在該地區(qū)逐步深入的防務(wù)活動(dòng)視為其對(duì)華實(shí)施“對(duì)沖戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。

日本積極參與在南海海域的各類軍演以及訓(xùn)練活動(dòng)。2018年9月17日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)布消息稱，“黑潮”號(hào)潛艇與“加賀”號(hào)直升機(jī)航母等三艘艦船在南海進(jìn)行了訓(xùn)練。日本共同社表示，此系承擔(dān)實(shí)際任務(wù)的日本潛艇首次在南海進(jìn)行訓(xùn)練。三艘軍艦的訓(xùn)練時(shí)間持續(xù)到10月底，主要活動(dòng)范圍在南海以及印度洋海域。日本海上自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)是在與美國(guó)海軍“羅納德·里根”號(hào)核動(dòng)力航母編隊(duì)和菲律賓海軍在南海海域展開(kāi)聯(lián)合訓(xùn)練框架內(nèi)實(shí)施的。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2018年3月末，日本新組建了“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”，這一日本版的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”被日本政府寄予厚望。有日媒評(píng)論稱，該部隊(duì)將擔(dān)負(fù)離島防衛(wèi)的重任，并牽制中國(guó)日益活躍的海上活動(dòng)。9月25日至10月5日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)第1水陸機(jī)動(dòng)連隊(duì)80名官兵和4輛AAV-7兩棲突擊車，搭乘美國(guó)海軍“惠德貝島”級(jí)船塢登陸艦“阿什蘭德”號(hào)參加在南海區(qū)域組織的美菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)實(shí)施的聯(lián)合演習(xí)。曾有戰(zhàn)略學(xué)者將日本在南海的行動(dòng)形象地比作是“斯諾克戰(zhàn)略”——即在南海地區(qū)頻繁制造“斯諾克局面”，迫使中國(guó)費(fèi)心費(fèi)力地去化解，以便達(dá)到牽制中國(guó)的目的。

2018年注定是中美關(guān)系史上具有重大轉(zhuǎn)折性的一年。特朗普政府繼2017年12月推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、將中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，其本人又于2018年3月16日簽署了實(shí)質(zhì)性提升美臺(tái)關(guān)系的《臺(tái)灣旅行法》;7月6日，美國(guó)開(kāi)始對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并威脅將對(duì)2000億美元中國(guó)對(duì)美出口商品再增收25%的關(guān)稅。這標(biāo)志著發(fā)生在中美間的世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)始。而當(dāng)世界的目光聚焦在中美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，特朗普政府對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)與介入程度也在不斷加深。美國(guó)政界和軍方已經(jīng)把對(duì)中國(guó)南海政策的指責(zé)和對(duì)南海局勢(shì)的干涉當(dāng)成“保留節(jié)目”，而且還在不斷加大針對(duì)南海問(wèn)題的軍事、外交、政治和戰(zhàn)略部署。2018年的南海非常不平靜，不僅美國(guó)軍艦持續(xù)和高頻率進(jìn)入，而且美國(guó)還拉攏澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)以及日本在該地區(qū)炫耀武力，使南海海上安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

美國(guó)：南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”繼續(xù)升級(jí)

2018年，南海繼續(xù)成為中美在西太平洋海上安全角力的重點(diǎn)，美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的頻率和力度有增無(wú)減，而且更具挑釁性。美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-52飛臨南海上空的頻次也達(dá)到了近年來(lái)的最高。

2018年1月17日，美國(guó)海軍“格雷斯·霍珀”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)黃巖島12海里內(nèi)海域;3月23日，“馬斯丁”號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入南沙群島美濟(jì)礁12海里內(nèi);5月27日，“希金斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u中的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)進(jìn)行了演習(xí)行動(dòng);9月30日，“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)南海有關(guān)島礁鄰近海域;11月29日，“切斯勞維爾”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦進(jìn)入中國(guó)島礁水域。

特別要指出的是，“希金斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u遠(yuǎn)非“航行自由行動(dòng)”那么簡(jiǎn)單，其目的是在刻意挑釁中國(guó)的主權(quán)和安全。這兩艘軍艦駛?cè)胫薪◢u和永興島的12海里內(nèi)，不僅不執(zhí)行國(guó)際法明確規(guī)定的領(lǐng)海通過(guò)時(shí)的“無(wú)害通行”要求，甚至還進(jìn)行了機(jī)動(dòng)演習(xí)。這不僅僅是在挑戰(zhàn)中國(guó)在西沙群島已經(jīng)劃設(shè)的“群島水域”的領(lǐng)海制度，更深層含義則是對(duì)中國(guó)不可辯駁的西沙主權(quán)和海洋權(quán)益主張的直接施壓。對(duì)此，外交部發(fā)言人陸慷與國(guó)防部發(fā)言人吳謙分別做出表態(tài)，指出美軍艦行動(dòng)違反中國(guó)法律及相關(guān)國(guó)際法，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)，破壞有關(guān)海域的和平、安全和良好秩序，中方敦促美方立即停止此類侵犯中國(guó)主權(quán)、威脅中國(guó)安全的挑釁行動(dòng)。吳謙還表示，中國(guó)軍隊(duì)派遣艦機(jī)依法對(duì)美艦進(jìn)行了識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)軍隊(duì)加強(qiáng)?？諔?zhàn)備建設(shè)、提高防衛(wèi)水平、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心和意志是堅(jiān)定不移的。

在針對(duì)美國(guó)軍艦“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦9月30日在南海實(shí)施的“航行自由行動(dòng)”時(shí)，中國(guó)采取了針?shù)h相對(duì)的措施，中國(guó)海軍170艦依法依規(guī)對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并進(jìn)行警告驅(qū)離。兩艦最近距離僅45碼（約40米），迫使美方軍艦不得不采取轉(zhuǎn)向動(dòng)作以避免碰撞。

2018年中美雙方艦只圍繞“航行自由行動(dòng)”的對(duì)抗強(qiáng)度顯著升級(jí)，除了頻率上升、軍事挑釁的意味日趨嚴(yán)重外，美軍B-52轟炸機(jī)群今年以來(lái)四度飛臨南海上空，6月份，美軍兩支航母戰(zhàn)斗群同時(shí)在南海海域進(jìn)行了軍演。美國(guó)還拉攏澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、日本等多國(guó)在南海聯(lián)合巡航和開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，在該地區(qū)炫耀武力。7月，美國(guó)取消了對(duì)中國(guó)海軍參加2018“環(huán)太軍演”的邀請(qǐng)。不僅僅如此，美國(guó)還倒打一耙，指責(zé)中國(guó)島礁建設(shè)“軍事化”。10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在華盛頓智庫(kù)哈德遜研究所演講時(shí)揚(yáng)言，“中國(guó)的軍費(fèi)是亞洲其他國(guó)家的總和，北京已經(jīng)把在陸?？漳酥镣馓湛购饷绹?guó)軍力作為首要任務(wù)。中國(guó)希望將美國(guó)擠出西太平洋，并試圖阻止我們?cè)擞选薄Ｅ硭沟闹v話表明，特朗普政府對(duì)中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化的戰(zhàn)略判斷已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)變。

日本：繼續(xù)高調(diào)介入南海

自2012年以來(lái)，南海政策就成為日本對(duì)華政策的重要一環(huán)，日本將在該地區(qū)逐步深入的防務(wù)活動(dòng)視為其對(duì)華實(shí)施“對(duì)沖戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。

日本積極參與在南海海域的各類軍演以及訓(xùn)練活動(dòng)。2018年9月17日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)布消息稱，“黑潮”號(hào)潛艇與“加賀”號(hào)直升機(jī)航母等三艘艦船在南海進(jìn)行了訓(xùn)練。日本共同社表示，此系承擔(dān)實(shí)際任務(wù)的日本潛艇首次在南海進(jìn)行訓(xùn)練。三艘軍艦的訓(xùn)練時(shí)間持續(xù)到10月底，主要活動(dòng)范圍在南海以及印度洋海域。日本海上自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)是在與美國(guó)海軍“羅納德·里根”號(hào)核動(dòng)力航母編隊(duì)和菲律賓海軍在南海海域展開(kāi)聯(lián)合訓(xùn)練框架內(nèi)實(shí)施的。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2018年3月末，日本新組建了“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”，這一日本版的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”被日本政府寄予厚望。有日媒評(píng)論稱，該部隊(duì)將擔(dān)負(fù)離島防衛(wèi)的重任，并牽制中國(guó)日益活躍的海上活動(dòng)。9月25日至10月5日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)第1水陸機(jī)動(dòng)連隊(duì)80名官兵和4輛AAV-7兩棲突擊車，搭乘美國(guó)海軍“惠德貝島”級(jí)船塢登陸艦“阿什蘭德”號(hào)參加在南海區(qū)域組織的美菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)實(shí)施的聯(lián)合演習(xí)。曾有戰(zhàn)略學(xué)者將日本在南海的行動(dòng)形象地比作是“斯諾克戰(zhàn)略”——即在南海地區(qū)頻繁制造“斯諾克局面”，迫使中國(guó)費(fèi)心費(fèi)力地去化解，以便達(dá)到牽制中國(guó)的目的。

澳大利亞逐步強(qiáng)化其南海存在、

英法在南海蠢蠢欲動(dòng)

2018年在對(duì)南海的軍事介入方面，美國(guó)的西方盟國(guó)除了日本外，還有英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞。

2018年6月，英國(guó)和法國(guó)先后宣布將派艦船參與南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”。英國(guó)插手南海的理由是依據(jù)《五國(guó)聯(lián)防協(xié)議》（FPDA）。該協(xié)議由英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡等五國(guó)于1971年簽署，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，五國(guó)在太平洋領(lǐng)域加強(qiáng)軍事協(xié)作，維護(hù)區(qū)域安全。該條約為五國(guó)間防務(wù)合作提供平臺(tái)，其最初存在的理由是基于冷戰(zhàn)的背景，如今在南海區(qū)域被賦予了新的內(nèi)涵。10月2日起，澳大利亞聯(lián)合新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭、英國(guó)，在南海海域?qū)嵤┝藶槠谌艿拇?hào)為“五國(guó)團(tuán)結(jié)-2018”的“國(guó)際安全演習(xí)”。演習(xí)依據(jù)《五國(guó)聯(lián)防協(xié)議》實(shí)施，協(xié)議規(guī)定，五國(guó)聯(lián)防機(jī)構(gòu)在為期五年的一個(gè)周期內(nèi)實(shí)施五次演習(xí)，分別包括：“五國(guó)之盾”（Bersama Shield）、“蘇曼勇士”（Suman Warrior）、 “五國(guó)團(tuán)結(jié)”（Bersama Lima）、“五國(guó)聯(lián)合”（Bersama PADU）以及“蘇曼保護(hù)者”（Suman Protector）。澳大利亞方面聲稱，堅(jiān)決支持各國(guó)在南海存在爭(zhēng)議地區(qū)執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”。

2018年10月，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕爾麗宣布，法國(guó)“戴高樂(lè)”號(hào)航母將于2019年前往印度洋與南海海域，與印度、澳大利亞等國(guó)聯(lián)合在印度洋與南海海域展開(kāi)軍演。歐洲現(xiàn)存的兩大海軍強(qiáng)國(guó)——法國(guó)和英國(guó)自2013、14年開(kāi)始對(duì)在南海增加海上軍事存在表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣，并在2018年正式開(kāi)始強(qiáng)勢(shì)介入南海“航行自由行動(dòng)”。雖然英法兩國(guó)派入南海的軍事艦船多為老舊裝備，但兩國(guó)的行動(dòng)并非只是簡(jiǎn)單地“刷存在感”，而是高調(diào)地表現(xiàn)出對(duì)南海海域自由航行的戰(zhàn)略關(guān)注，并顯示出西方盟友在南海問(wèn)題上不僅看法一致、利益一致，而且將行動(dòng)一致。

南海穩(wěn)定：中美需要加強(qiáng)軍事

對(duì)話和磋商

近年來(lái)，中國(guó)軍事實(shí)力，尤其是南海地區(qū)?？樟α垦杆偬嵘?jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018世界最新軍力平衡報(bào)告》顯示，2007到2017十年間，中國(guó)海軍服役的驅(qū)逐艦從六艘增至16艘，護(hù)衛(wèi)艦從兩艘增至27艘，輕型護(hù)衛(wèi)艦從零艘增至37艘。中國(guó)海軍在2018年還將新增13艘艦艇，艦艇總數(shù)可達(dá)93艘。與其他國(guó)家相比，以艦艇總噸位計(jì)算，過(guò)去17年間中國(guó)已建成的潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和輕型護(hù)衛(wèi)艦的總量已經(jīng)超過(guò)亞洲除中國(guó)外的三大主要海軍（印度、日本和韓國(guó)）的總和;另外過(guò)去四年來(lái)，中國(guó)下水的艦艇總量已經(jīng)超過(guò)法國(guó)海軍，非常接近整個(gè)英國(guó)皇家海軍的規(guī)模。與此同時(shí)，中國(guó)的空軍實(shí)力也在迅速發(fā)展，從超遠(yuǎn)程常規(guī)導(dǎo)彈到第五代戰(zhàn)機(jī)，中國(guó)的進(jìn)步和技術(shù)能力非同凡響。該報(bào)告稱，中國(guó)的隱形戰(zhàn)機(jī)可掛載各種與西方武器質(zhì)量不相上下的空對(duì)空導(dǎo)彈。2015年到2016年，中國(guó)已經(jīng)研制了新一代短程空空導(dǎo)彈PL-10。在2018年，中國(guó)會(huì)裝備新型空空導(dǎo)彈PL-15。

中國(guó)南沙群島島礁之一渚碧礁.

雖然中國(guó)?？樟α拷暧辛碎L(zhǎng)足發(fā)展，但亞太地區(qū)的海上安全秩序并沒(méi)有出現(xiàn)根本變化，美國(guó)仍然是亞太地區(qū)的?？瞻灾?。根據(jù)美國(guó)波士頓學(xué)院陸伯彬教授的研究，在沿海水域，中國(guó)的水面艦艇享有中國(guó)沿海型地對(duì)空導(dǎo)彈和先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)帶來(lái)的威懾力和支援，有著可觀的“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力;但在沿海水域之外，中國(guó)海軍還遠(yuǎn)不能與美國(guó)海軍形成均勢(shì)。而在離海岸更遠(yuǎn)的地方，超出其基于海岸的空中支援能力的范疇之后，中國(guó)海軍的能力就大大減弱。具體說(shuō)來(lái)，美國(guó)的飛機(jī)、驅(qū)逐艦、潛艇和反潛實(shí)力，在數(shù)量和質(zhì)量上都優(yōu)于中國(guó)的先進(jìn)裝備;美國(guó)海軍和空軍的通信和電子戰(zhàn)實(shí)力也高于中國(guó)，中國(guó)的水面艦船容易受到美國(guó)飛機(jī)和艦載導(dǎo)彈的襲擊，海軍的艦載巡航導(dǎo)彈也很容易遭到美國(guó)電子作戰(zhàn)技術(shù)的不斷偵察和定位。

美國(guó)對(duì)南海地區(qū)空前戰(zhàn)略性投入的根本原因，首先是要保持美國(guó)在全球海域，尤其是在西太平洋海域和空域擁有“自由介入”（free access）的能力和條件。在亞太這一全球經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的核心地區(qū)和國(guó)際體系內(nèi)力量變遷最為迅速的地區(qū)，保持?？盏摹白杂山槿搿辈粌H是維持美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家的標(biāo)志，同樣也是美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)。其次是美擔(dān)心中國(guó)海空力量的發(fā)展，尤其是中國(guó)南海島礁建設(shè)的到位，可能使中國(guó)開(kāi)始具有在南海這一連接太平洋和印度洋的最繁忙的戰(zhàn)略水道挑戰(zhàn)美國(guó)海空“自由介入”的能力。美國(guó)軍方認(rèn)為，如果任由中國(guó)在南海以維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的方式繼續(xù)擴(kuò)大軍事存在，美國(guó)將面臨二戰(zhàn)之后在西太平洋海域前所未有的受制于人的局面。第三是美國(guó)能否面對(duì)中國(guó)崛起、繼續(xù)保持在東亞盟國(guó)以及東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略影響力，并防止中國(guó)影響力的上升削弱美國(guó)在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上的影響力。

從近年來(lái)的南海局勢(shì)看，中美發(fā)生海上意外事故的嚴(yán)重性在不斷提升。從2011年的“無(wú)瑕號(hào)”事件到2013年的“考彭斯號(hào)”事件，再到2016年12月的南海潛航器事件以及2018年9月30日的中美兩艦近距離接觸事件，隨著西太平洋變得“越來(lái)越擁擠”，海上安全問(wèn)題正在成為中美軍事和防務(wù)關(guān)系中最具有敏感性和潛在威脅性的新主體。

中美兩國(guó)政府和軍方多年來(lái)致力于避免兩國(guó)?？哲娫诤Ｉ虾涂罩邢嘤鰰r(shí)出現(xiàn)意外性碰撞，全力降低和杜絕兩國(guó)?？哲娫谖魈Ｉ虾涂罩袌?zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)不必要的危險(xiǎn)動(dòng)作和摩擦。為此，兩國(guó)簽署了西太海軍論壇所商議和提出的《?？找馔庀嘤鲆?guī)則》（CUEZ），并簽署了兩個(gè)在兩軍之間具體避免事故性碰撞、加強(qiáng)?？招袨橐?guī)則和加強(qiáng)前沿艦機(jī)聯(lián)系的《備忘錄》。這些文件，為兩國(guó)海空意外相遇時(shí)避免危險(xiǎn)舉動(dòng)、避免誤判、妥善處理危機(jī)事態(tài)，以及建立一線軍事人員之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提供了相關(guān)的規(guī)則。這是中美兩軍和兩國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)話與合作、深化兩軍務(wù)實(shí)合作關(guān)系所取得的重要進(jìn)展。但特朗普政府上臺(tái)后，五角大樓對(duì)中國(guó)南海政策的敵意不斷上升，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了兩軍交流。2018年7月，美國(guó)取消了對(duì)中國(guó)海軍參加2018“環(huán)太軍演”的邀請(qǐng)，中美軍事交往明顯趨冷。美國(guó)軍方已經(jīng)多次表示，要在南海采取強(qiáng)有力的軍事行動(dòng)，阻止中國(guó)的島礁建設(shè)，給美國(guó)的亞洲盟友和安全伙伴提供信心。

隨著中美海上較量的明顯升溫，上述那些旨在管控中美兩軍?？找馔庀嘤鲆?guī)則的措施，已經(jīng)難以滿足中美在南海和西太平洋更為廣闊的海域之間維護(hù)海上安全的需要。中美目前在南海的軍事合作需求，已經(jīng)大大突破了以往避碰、避撞和避誤判的危機(jī)管控性質(zhì)的行動(dòng)，而是需要更加及時(shí)和全面地在南海地區(qū)推行“信心建立措施”（CBMs），啟動(dòng)兩國(guó)海上安全合作。通過(guò)合作來(lái)減少和降低敵意、擴(kuò)大戰(zhàn)略共識(shí)，只有這樣，才能降低彼此之間的戰(zhàn)略互疑、抑制雙方因在南海的戰(zhàn)略博弈可能引發(fā)的軍事沖突。

可以肯定的是，今天的南海局勢(shì)，再加上中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的對(duì)立深化，正在成為考驗(yàn)未來(lái)中美軍事與戰(zhàn)略走向最重要的變量。

（作者為南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）

英法在南海蠢蠢欲動(dòng)

2018年在對(duì)南海的軍事介入方面，美國(guó)的西方盟國(guó)除了日本外，還有英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞。

2018年6月，英國(guó)和法國(guó)先后宣布將派艦船參與南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”。英國(guó)插手南海的理由是依據(jù)《五國(guó)聯(lián)防協(xié)議》（FPDA）。該協(xié)議由英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡等五國(guó)于1971年簽署，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，五國(guó)在太平洋領(lǐng)域加強(qiáng)軍事協(xié)作，維護(hù)區(qū)域安全。該條約為五國(guó)間防務(wù)合作提供平臺(tái)，其最初存在的理由是基于冷戰(zhàn)的背景，如今在南海區(qū)域被賦予了新的內(nèi)涵。10月2日起，澳大利亞聯(lián)合新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭、英國(guó)，在南海海域?qū)嵤┝藶槠谌艿拇?hào)為“五國(guó)團(tuán)結(jié)-2018”的“國(guó)際安全演習(xí)”。演習(xí)依據(jù)《五國(guó)聯(lián)防協(xié)議》實(shí)施，協(xié)議規(guī)定，五國(guó)聯(lián)防機(jī)構(gòu)在為期五年的一個(gè)周期內(nèi)實(shí)施五次演習(xí)，分別包括：“五國(guó)之盾”（Bersama Shield）、“蘇曼勇士”（Suman Warrior）、 “五國(guó)團(tuán)結(jié)”（Bersama Lima）、“五國(guó)聯(lián)合”（Bersama PADU）以及“蘇曼保護(hù)者”（Suman Protector）。澳大利亞方面聲稱，堅(jiān)決支持各國(guó)在南海存在爭(zhēng)議地區(qū)執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”。

2018年10月，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕爾麗宣布，法國(guó)“戴高樂(lè)”號(hào)航母將于2019年前往印度洋與南海海域，與印度、澳大利亞等國(guó)聯(lián)合在印度洋與南海海域展開(kāi)軍演。歐洲現(xiàn)存的兩大海軍強(qiáng)國(guó)——法國(guó)和英國(guó)自2013、14年開(kāi)始對(duì)在南海增加海上軍事存在表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣，并在2018年正式開(kāi)始強(qiáng)勢(shì)介入南海“航行自由行動(dòng)”。雖然英法兩國(guó)派入南海的軍事艦船多為老舊裝備，但兩國(guó)的行動(dòng)并非只是簡(jiǎn)單地“刷存在感”，而是高調(diào)地表現(xiàn)出對(duì)南海海域自由航行的戰(zhàn)略關(guān)注，并顯示出西方盟友在南海問(wèn)題上不僅看法一致、利益一致，而且將行動(dòng)一致。

南海穩(wěn)定：中美需要加強(qiáng)軍事

對(duì)話和磋商

近年來(lái)，中國(guó)軍事實(shí)力，尤其是南海地區(qū)海空力量迅速提升。據(jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018世界最新軍力平衡報(bào)告》顯示，2007到2017十年間，中國(guó)海軍服役的驅(qū)逐艦從六艘增至16艘，護(hù)衛(wèi)艦從兩艘增至27艘，輕型護(hù)衛(wèi)艦從零艘增至37艘。中國(guó)海軍在2018年還將新增13艘艦艇，艦艇總數(shù)可達(dá)93艘。與其他國(guó)家相比，以艦艇總噸位計(jì)算，過(guò)去17年間中國(guó)已建成的潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和輕型護(hù)衛(wèi)艦的總量已經(jīng)超過(guò)亞洲除中國(guó)外的三大主要海軍（印度、日本和韓國(guó)）的總和;另外過(guò)去四年來(lái)，中國(guó)下水的艦艇總量已經(jīng)超過(guò)法國(guó)海軍，非常接近整個(gè)英國(guó)皇家海軍的規(guī)模。與此同時(shí)，中國(guó)的空軍實(shí)力也在迅速發(fā)展，從超遠(yuǎn)程常規(guī)導(dǎo)彈到第五代戰(zhàn)機(jī)，中國(guó)的進(jìn)步和技術(shù)能力非同凡響。該報(bào)告稱，中國(guó)的隱形戰(zhàn)機(jī)可掛載各種與西方武器質(zhì)量不相上下的空對(duì)空導(dǎo)彈。2015年到2016年，中國(guó)已經(jīng)研制了新一代短程空空導(dǎo)彈PL-10。在2018年，中國(guó)會(huì)裝備新型空空導(dǎo)彈PL-15。

雖然中國(guó)?？樟α拷暧辛碎L(zhǎng)足發(fā)展，但亞太地區(qū)的海上安全秩序并沒(méi)有出現(xiàn)根本變化，美國(guó)仍然是亞太地區(qū)的?？瞻灾鳌８鶕?jù)美國(guó)波士頓學(xué)院陸伯彬教授的研究，在沿海水域，中國(guó)的水面艦艇享有中國(guó)沿海型地對(duì)空導(dǎo)彈和先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)帶來(lái)的威懾力和支援，有著可觀的“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力;但在沿海水域之外，中國(guó)海軍還遠(yuǎn)不能與美國(guó)海軍形成均勢(shì)。而在離海岸更遠(yuǎn)的地方，超出其基于海岸的空中支援能力的范疇之后，中國(guó)海軍的能力就大大減弱。具體說(shuō)來(lái)，美國(guó)的飛機(jī)、驅(qū)逐艦、潛艇和反潛實(shí)力，在數(shù)量和質(zhì)量上都優(yōu)于中國(guó)的先進(jìn)裝備;美國(guó)海軍和空軍的通信和電子戰(zhàn)實(shí)力也高于中國(guó)，中國(guó)的水面艦船容易受到美國(guó)飛機(jī)和艦載導(dǎo)彈的襲擊，海軍的艦載巡航導(dǎo)彈也很容易遭到美國(guó)電子作戰(zhàn)技術(shù)的不斷偵察和定位。

美國(guó)對(duì)南海地區(qū)空前戰(zhàn)略性投入的根本原因，首先是要保持美國(guó)在全球海域，尤其是在西太平洋海域和空域擁有“自由介入”（free access）的能力和條件。在亞太這一全球經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的核心地區(qū)和國(guó)際體系內(nèi)力量變遷最為迅速的地區(qū)，保持?？盏摹白杂山槿搿辈粌H是維持美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家的標(biāo)志，同樣也是美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)。其次是美擔(dān)心中國(guó)?？樟α康陌l(fā)展，尤其是中國(guó)南海島礁建設(shè)的到位，可能使中國(guó)開(kāi)始具有在南海這一連接太平洋和印度洋的最繁忙的戰(zhàn)略水道挑戰(zhàn)美國(guó)?？铡白杂山槿搿钡哪芰?。美國(guó)軍方認(rèn)為，如果任由中國(guó)在南海以維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的方式繼續(xù)擴(kuò)大軍事存在，美國(guó)將面臨二戰(zhàn)之后在西太平洋海域前所未有的受制于人的局面。第三是美國(guó)能否面對(duì)中國(guó)崛起、繼續(xù)保持在東亞盟國(guó)以及東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略影響力，并防止中國(guó)影響力的上升削弱美國(guó)在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上的影響力。

從近年來(lái)的南海局勢(shì)看，中美發(fā)生海上意外事故的嚴(yán)重性在不斷提升。從2011年的“無(wú)瑕號(hào)”事件到2013年的“考彭斯號(hào)”事件，再到2016年12月的南海潛航器事件以及2018年9月30日的中美兩艦近距離接觸事件，隨著西太平洋變得“越來(lái)越擁擠”，海上安全問(wèn)題正在成為中美軍事和防務(wù)關(guān)系中最具有敏感性和潛在威脅性的新主體。

中美兩國(guó)政府和軍方多年來(lái)致力于避免兩國(guó)海空軍在海上和空中相遇時(shí)出現(xiàn)意外性碰撞，全力降低和杜絕兩國(guó)?？哲娫谖魈Ｉ虾涂罩袌?zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)不必要的危險(xiǎn)動(dòng)作和摩擦。為此，兩國(guó)簽署了西太海軍論壇所商議和提出的《?？找馔庀嘤鲆?guī)則》（CUEZ），并簽署了兩個(gè)在兩軍之間具體避免事故性碰撞、加強(qiáng)?？招袨橐?guī)則和加強(qiáng)前沿艦機(jī)聯(lián)系的《備忘錄》。這些文件，為兩國(guó)?？找馔庀嘤鰰r(shí)避免危險(xiǎn)舉動(dòng)、避免誤判、妥善處理危機(jī)事態(tài)，以及建立一線軍事人員之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提供了相關(guān)的規(guī)則。這是中美兩軍和兩國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)話與合作、深化兩軍務(wù)實(shí)合作關(guān)系所取得的重要進(jìn)展。但特朗普政府上臺(tái)后，五角大樓對(duì)中國(guó)南海政策的敵意不斷上升，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了兩軍交流。2018年7月，美國(guó)取消了對(duì)中國(guó)海軍參加2018“環(huán)太軍演”的邀請(qǐng)，中美軍事交往明顯趨冷。美國(guó)軍方已經(jīng)多次表示，要在南海采取強(qiáng)有力的軍事行動(dòng)，阻止中國(guó)的島礁建設(shè)，給美國(guó)的亞洲盟友和安全伙伴提供信心。

隨著中美海上較量的明顯升溫，上述那些旨在管控中美兩軍海空意外相遇規(guī)則的措施，已經(jīng)難以滿足中美在南海和西太平洋更為廣闊的海域之間維護(hù)海上安全的需要。中美目前在南海的軍事合作需求，已經(jīng)大大突破了以往避碰、避撞和避誤判的危機(jī)管控性質(zhì)的行動(dòng)，而是需要更加及時(shí)和全面地在南海地區(qū)推行“信心建立措施”（CBMs），啟動(dòng)兩國(guó)海上安全合作。通過(guò)合作來(lái)減少和降低敵意、擴(kuò)大戰(zhàn)略共識(shí)，只有這樣，才能降低彼此之間的戰(zhàn)略互疑、抑制雙方因在南海的戰(zhàn)略博弈可能引發(fā)的軍事沖突。

可以肯定的是，今天的南海局勢(shì)，再加上中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的對(duì)立深化，正在成為考驗(yàn)未來(lái)中美軍事與戰(zhàn)略走向最重要的變量。

（作者為南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）