中美關系大變局下臺海形勢之變與潛在風險

王建民

特朗普上臺以來，美國對華戰(zhàn)略發(fā)生重大改變，臺海地區(qū)風險顯著增大。目前，美國對華主要打兩張“T牌”，一個是臺灣（Taiwan），一個是貿(mào)易（Trade）。 這里主要談美國打“臺灣牌”對臺海局勢的影響。特朗普上臺以來，美國對臺政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，對臺灣問題介入、干預的廣度、深度前所未有，當前美臺關系面臨自上世紀70年代以來的最大變局。在這個基本結論下，我談談臺海形勢的幾點重大變化和潛在的風險。

第一，特朗普上臺以來美國對華、對臺政策最大的變化就是一個中國框架的“虛化”和“空洞化”，以及美國企圖不斷做實“一中一臺”格局。盡管美國口頭上還在講一個中國，講三個聯(lián)合公報，但在具體行為上已經(jīng)玩起虛的和假的。美國在不斷地提升臺灣實質(zhì)政治地位，美國內(nèi)一些極端勢力甚至提出要廢除中美三個聯(lián)合公報或放棄一個中國政策。這預示未來臺海風險越來越大。

第二，特朗普上臺以來，將臺灣問題“法制化”甚至“內(nèi)政化”。近年來，隨著中國的崛起，中美之間與兩岸之間的實力對比都發(fā)生了很大變化，中國大陸對于臺灣問題的解決越來越充滿自信?？商乩势丈吓_以后，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調(diào)整，主打“臺灣牌”，出臺了一系列涉臺法律，將臺灣問題“法制化”。如今年3月簽署的《與臺灣交往法》，不久前美國又有國會議員提出制定“臺北法案”，另外“臺灣安全法”也在制定過程中。還有一點值得關注的動向是，美計劃對臺灣實施“境外通關”，意味著臺灣旅客只需在臺灣桃園機場辦理簽證，就可直接進入美國境內(nèi)了。這其實是在某種程度上把臺灣“內(nèi)政化”。對此，我們必須高度重視。

第三，美國有意把臺灣納入所謂的“印太戰(zhàn)略”。盡管美國的“印太戰(zhàn)略”還沒有成型，但是在安全領域的合作講得很清楚。美國多次強調(diào)臺灣在“印太戰(zhàn)略”中的重要地位與作用，蔡英文在講話中也多次強調(diào)臺灣是美國“印太戰(zhàn)略”的利益相關方，要扮演積極角色。這是一個非常重要的變化趨勢，對臺海形勢的影響非常重大。

第四，美臺軍事安全合作升級。目前，美國這方面的動作越來越多，風險越來越大。美國把美臺軍事合作內(nèi)容接連納入了2017、2018、2019年的《國防授權法》中，鼓吹強化臺灣軍力、推動所謂“聯(lián)合訓練”與軍事演習、擴大軍售、促進“美臺”官員交流及允許美國軍艦停靠臺灣港口。美國現(xiàn)在打“臺灣牌”，就好像拿著一個錘子高高舉起，如何砸？往何處砸？何時砸？不知道，卻對臺海形勢是一個重大威脅。所以臺海的風險，有些可預測，有些不可預測，潛在問題非常嚴重。

第五，臺海、南海聯(lián)動的風險。美國現(xiàn)在把臺海、南海聯(lián)動起來，玩南海救臺海，玩臺海救南海。未來我們在臺海、南海面臨的風險越來越多，越來越大。美國光是在太平島上可以玩的東西就非常多。南海仲裁案后，蔡英文對于太平島未來用途提出三個設想，一是人道救援，二是軍艦補給，三是科研，背后均有復雜的政治意圖，與引入美國勢力密切相關。

從中美關系變化及美臺關系升級這個角度講，未來美國在臺海制造的風險可能要大于蔡英文可能制造的“臺獨”風險。這只是我自己的一個判斷。在這個大格局下，兩岸關系將發(fā)生重大變化，臺海形勢非常復雜，這主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，“臺獨”與反“臺獨”的斗爭與較量。民進黨是“臺獨”政黨，蔡英文上臺后全面推動“臺獨”分裂活動，主要表現(xiàn)在四個方面。一是“政治臺獨”。蔡通過修改法律、體制、組織體系等方式，妄圖把兩岸關系變成“一邊一國”關系。這其中包括通過任命“臺獨”大法官掌握司法體系，未來可通過“釋憲”等方式達到某種程度將臺灣“準法理獨立”之目的。二是“文化臺獨”。即從文化領域開展各種“去中國化”的行動，如“去孔”“去祖”與“去蔣”及修改歷史教科書等，從文化上構建臺灣是另一個“國家”。三是“歷史臺獨”。蔡英文在建構兩個史觀：一個是原住民史觀，企圖將明清等中央政府對臺治理與過去國民黨執(zhí)政都視為外來政權，不具有正當性。另一個是南島史觀。蔡英文一直在宣揚臺灣與太平洋南部島國存在歷史文化血緣關系，并將今年出訪南太平洋島國定為“尋親之旅”，妄圖從歷史血緣上割斷臺灣與大陸的聯(lián)系。 四是“經(jīng)濟臺獨”。蔡英文上臺后在第一次演說中就提出“要告別過去以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”，也就是在經(jīng)濟上要“告別大陸”，推動臺灣融入美國經(jīng)濟體系，同時推動“新南向政策”，加強臺灣與東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系。特別是在特朗普政府對中國高科技產(chǎn)業(yè)采取限制措施后，蔡英文積極配合美國，采取了六大措施企圖遏制大陸高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對蔡英文當局的“臺獨”分裂行為，大陸進行了堅決反對，未來必須加強“反獨”力度。

第二，融合發(fā)展與反融合發(fā)展的斗爭與較量。我認為，融合發(fā)展豐富了兩岸和平發(fā)展的內(nèi)涵，比我們過去單純講兩岸和平發(fā)展更科學，更深刻，更有利和平統(tǒng)一。過去講和平發(fā)展，結果在臺灣社會出現(xiàn)什么現(xiàn)象呢？和平發(fā)展至上，只講和平發(fā)展不講和平統(tǒng)一，似乎和平發(fā)展比和平統(tǒng)一還重要，于是這就走向一個誤區(qū)，光講和平發(fā)展，反對用非和平手段實現(xiàn)國家統(tǒng)一，這也一定程度上滋長了“臺獨”勢力在島內(nèi)的生存與發(fā)展?，F(xiàn)在我們講融合發(fā)展非常及時，非常好，中央在這方面也出臺了一系列政策措施，2月28日中央29個部門共同推出“惠臺31條措施”，就是推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要舉措。

第三，我們在國際社會維護一個中國框架與臺灣當局企圖突破一個中國框架的斗爭與較量。蔡英文當局就是要突破一個中國框架，制造兩岸“一邊一國”或“兩個國家”事端，我們必須堅決反對與遏制?？梢哉f，兩岸在國際社會的較量與斗爭是長期的、復雜的，也是艱巨的，我們面臨許多挑戰(zhàn)。

需要關注的是，臺灣剛剛結束的“九合一”地方選舉將對臺灣政治、經(jīng)濟、社會具有重要影響。這次臺灣地方選舉，國民黨大勝，民進黨大敗，標志島內(nèi)政治經(jīng)濟格局將進入一個新的發(fā)展階段，島內(nèi)權力結構的重新洗牌對兩岸關系的動向和趨勢也將產(chǎn)生一定的影響。令人擔憂的是，蔡英文提前進入跛腳期，處境將更加困難，未來可能走更加激進的“臺獨”路線，制造一些可預測或不可預測的“臺獨”事端。未來，我們應該高度關注兩岸關系面臨的風險，加大與國民黨執(zhí)政縣市的交流與合作，積極推進兩岸關系和平發(fā)展與融合發(fā)展。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）