管理中美關(guān)系的轉(zhuǎn)型進程

趙明昊

中美關(guān)系正在發(fā)生重要的轉(zhuǎn)型，這在2018年當中表現(xiàn)得尤為明顯。這種轉(zhuǎn)型的背景是三種大變化的疊加，具有戰(zhàn)略屬性：一是國際秩序的大變化，二是美國的大變化，三是中國的大變化。

觀察中美關(guān)系的轉(zhuǎn)型，既要抓住特朗普也要超越特朗普，需要具備歷史的視角。先往回看10年，國際金融危機的后遺癥，即美國的債務負擔、產(chǎn)業(yè)空心化和中國的產(chǎn)能過剩等問題，至今仍沖擊著中美關(guān)系。再往回看30年，冷戰(zhàn)終結(jié)、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，到現(xiàn)在“反全球化”趨勢的形成，導致民粹主義和全球主義之間的矛盾在“大國競爭”回歸的同時也進一步趨向激化。還要回望1979年中美建交后40年來的發(fā)展變化，中美需要尋求同為世界性大國的相處之道。

當前美國對華戰(zhàn)略的變化在四個方面得到體現(xiàn)。

首先是定位變了，美方把中國視為“首要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，且嚴重程度超過了俄羅斯，認為美中矛盾無法調(diào)和。或者說，美國已經(jīng)把中國視為首要、全面、全球性的戰(zhàn)略競爭者，美國對華政策似在進入“后接觸”時代。

其次是目標變了。過去幾十年，美國對華戰(zhàn)略中帶有按照美國意圖改造中國的目的，這是“接觸”的內(nèi)涵之一。特朗普上臺后，認定二戰(zhàn)后形成的世界秩序現(xiàn)如今已不符合美國利益，美國要搞“壓制性回縮”，即：一方面把美國在世界上四處伸張的力量布局“縮”回來，另一方面這種回縮具有壓制性，尤其是針對重點目標?，F(xiàn)在，美國對華戰(zhàn)略的目標向“規(guī)鎖”中國的方向轉(zhuǎn)變，意在限制乃至打斷中國崛起的勢頭。

第三是態(tài)勢變了。在這方面有兩個趨勢非常明顯。一是反守為攻，制造動蕩。美國人覺得近幾年中國太強勢，必須推回、反制。二要搞美國式的“舉國體制”，即實施所謂“全政府”（whole-of-government）對華戰(zhàn)略，全方位調(diào)動資源對華展開“全方位競爭”。在這樣的情況下，盡管我們不想同美國競爭，也可能被拉入競爭。

第四是打法變了。過去幾十年尤其是奧巴馬時期，主要是通過調(diào)整國際規(guī)則等方式“軟硬兼施”，到了特朗普時期出現(xiàn)“極限施壓”的意味。特朗普還有一個打法是從“退群”到“建群”，美國不是搞“孤立主義”，其保護主義、單邊主義不過是尋求構(gòu)建國際新秩序的手段。部分強硬派人士希望利用美國在冷戰(zhàn)期間積累的“陣營對抗”經(jīng)驗，建立一個圍堵中國的“統(tǒng)一陣線”。

2018年10月8日，中國國務委員兼外交部長王毅在北京會見美國國務卿蓬佩奧。

應該看到，美國戰(zhàn)略界已下定決心開展對華“全方位競爭”，其要義無非是“強化自身競爭優(yōu)勢，聚力打擊對手弱點”，關(guān)鍵在于如何使競爭策略“可操作化”。美國副總統(tǒng)彭斯10月9日在哈德遜研究所的演講詳細羅列了美國對中國的指責，雖然沒有闡述美國下一步要干什么，但不能排除美方已經(jīng)有了“政策處方”。實際上，美國國內(nèi)正在全力制定“全政府”對華戰(zhàn)略，國會希望特朗普政府能在2019年上半年拿出具體文件。

初步看，這種“全方位競爭”有四個特點值得關(guān)注。一是“總體性”。現(xiàn)在對華強硬有非常明確的府會共識和兩黨共識，下一步會不會形成朝野共識，“全政府”會不會變?yōu)椤叭鐣?？彭斯的講話有意在整個美國社會進行對華強硬的總動員。二是“跨域性”。不同領(lǐng)域的競爭實際上是相互纏繞的，比如“貿(mào)易戰(zhàn)”背后有技術(shù)競爭因素，而且與美國對自身國防工業(yè)基礎(chǔ)受到中國“損害”的擔憂密切相關(guān)。三是“聯(lián)動性”。美國在推行競爭策略時，非常注重和它的盟友、伙伴加強協(xié)調(diào)，美國、日本、英國、澳大利亞四方圍繞“印太戰(zhàn)略”的聯(lián)動就是一例。目前，美國已經(jīng)抬高了中國對美投資的門檻，德國、法國等也在緊隨其后，制定相應的政策。四是“冒險性”。在特朗普看來，美國實力超群，所以適當?shù)刂圃靹邮?、沖突和不確定性，有助于擴大美國手中的主動權(quán)。此外，這幾年美國在南海的行為也體現(xiàn)了這種“冒險性”，特朗普賦予軍方更多的自主性，讓它們敢于使用軍事手段，擺出一副不懼沖突的架勢。

中國怎么辦？還是要冷靜沉著、善于周旋，不和美國陷入“意氣之爭”。我們要看到美國色厲內(nèi)荏的一面。美國現(xiàn)在自己也很難受，想搞“反華”聯(lián)盟也不容易。要跳出中美關(guān)系想辦法，重視從“多邊”謀局，增強中國自身的能動性，從調(diào)整互動模式入手防范中美關(guān)系脫軌。此外，還要看到美國對華強硬勢力并非鐵板一塊。這類勢力大致由三派組成。第一是“里根主義派”，冷戰(zhàn)思維濃重，要與中國爭“權(quán)勢”、爭“強弱”。第二是“民粹主義派”，班農(nóng)等人是領(lǐng)軍者，他們認為中美之爭是文明沖突，是一場你死我活的斗爭。第三派是“溫和強硬派”，包括很多商界精英，主要是爭“利益”，不忍放棄巨大的中國市場，內(nèi)心很糾結(jié)。這三派之間的關(guān)系其實十分復雜和微妙。

非常值得注意的是，美國戰(zhàn)略界正在出現(xiàn)“代際變化”。見證中國崛起的一代人正在政策圈崛起，與老一代相比，他們沒有見證中國從封閉和孤立走向改革開放、逐步融入國際體系的歷程，對華態(tài)度較為強硬。與此同時，由于“中國挑戰(zhàn)”已成為美國國家安全議程中的首要議題，一些過去專攻對俄關(guān)系或從事國際制裁工作的研究人員也開始參與美國戰(zhàn)略界關(guān)于中美關(guān)系的討論，這些人難免會把更多的對抗性思維帶到對華政策當中來。也要注意到，盧比奧等國會議員不斷推動形成對華強硬的“政治正確”。我們今后在處理對美關(guān)系、開展對美工作時，必須對美國戰(zhàn)略界的這種“生態(tài)變化”心中有數(shù)，因為這種變化必然對美國對華政策的走向產(chǎn)生重要影響。

（作者為中共中央對外聯(lián)絡部當代世界研究中心研究員）