特朗普政府內(nèi)外政策的現(xiàn)狀、導(dǎo)向和成因

袁鵬

美國(guó)的內(nèi)外環(huán)境事實(shí)上也正處于一個(gè)“百年未有之大變局”當(dāng)中。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文明多樣化、社會(huì)信息化的潮流浩浩湯湯，是大勢(shì)所趨，受到中國(guó)、印度等新興大國(guó)的普遍支持，而美國(guó)作為老牌霸權(quán)國(guó)卻害怕這種變化，發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起與西方世界的整體性低迷導(dǎo)致國(guó)際格局發(fā)生巨變，美國(guó)雖仍是“一超”，卻再難“獨(dú)霸”，這也是奧巴馬、特朗普兩任總統(tǒng)都尋求戰(zhàn)略收縮的根本原因所在?！疤乩势諅儭笨吹搅诉@一點(diǎn)，所以不那么情愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)所謂“美國(guó)優(yōu)先”。從國(guó)際秩序角度看，二戰(zhàn)后確立的以西方為主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序難以為繼，新舊秩序轉(zhuǎn)換對(duì)霸權(quán)國(guó)的挑戰(zhàn)比對(duì)新興大國(guó)還要大，美國(guó)是首當(dāng)其沖的。從國(guó)際安全角度看，威脅的多元化成為當(dāng)今世界的新現(xiàn)實(shí)，美國(guó)拼命想聚焦應(yīng)對(duì)來(lái)自中俄等傳統(tǒng)大國(guó)的挑戰(zhàn)，卻無(wú)法擺脫形形色色的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的威脅。

這三大變化全方位沖擊著美國(guó)在世界上的主導(dǎo)地位。特朗普意識(shí)到，美國(guó)對(duì)這樣一個(gè)世界繼續(xù)無(wú)休止無(wú)節(jié)制地投入下去將掉入無(wú)底洞，所以強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，不太想管外面的事，這反映了美國(guó)很多人的心聲。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯10月9日在哈德遜學(xué)院發(fā)表的針對(duì)中國(guó)的演講，既體現(xiàn)出美國(guó)白人至上主義者面對(duì)中國(guó)崛起的反制，其中充滿無(wú)端的指責(zé)、偏執(zhí)的傲慢和和無(wú)知的狂妄，同時(shí)也反映出美國(guó)的幾分無(wú)奈，更像是一聲嘆息。國(guó)際格局、國(guó)際秩序、國(guó)際體系的大變局帶給美國(guó)莫名的焦慮感和無(wú)力感。最近特朗普、彭斯等人在談及中國(guó)時(shí)總要求中國(guó)“尊重美國(guó)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)美中要“相互尊重”，殊不知這正是中國(guó)過去幾十年對(duì)美國(guó)的基本訴求。美國(guó)似乎已經(jīng)意識(shí)到，它已經(jīng)不是過去那個(gè)美國(guó)了，中國(guó)也不是過去那個(gè)中國(guó)了。所以我們?cè)谟^察美國(guó)咄咄逼人的一面時(shí)，也要看到其背后的恐慌情緒，看到其色厲內(nèi)荏的一面。

美國(guó)國(guó)內(nèi)也正經(jīng)歷“百年未有之大變局”。從獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段。

第一個(gè)階段以贏得獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、頒布憲法、建立美利堅(jiān)合眾國(guó)為標(biāo)志，美國(guó)對(duì)內(nèi)“韜光養(yǎng)晦”、聚焦國(guó)土拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外奉行孤立主義和有限參與國(guó)際事務(wù)信條，實(shí)現(xiàn)了初步的崛起。

第二個(gè)階段從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了從自由資本主義向壟斷資本主義、從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)、從鄉(xiāng)村社會(huì)向都市社會(huì)、從國(guó)家主義向國(guó)際主義的轉(zhuǎn)型，成功捍衛(wèi)了國(guó)家統(tǒng)一，形成東西南北貫通的交通網(wǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)，并且經(jīng)濟(jì)總量超過英國(guó)躍居世界第一，開始滿懷信心地登上國(guó)際舞臺(tái)中央。

第三個(gè)階段是從羅斯福新政到冷戰(zhàn)，這是美國(guó)特色資本主義模式走向完善、定型和成熟的時(shí)期，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了從一般壟斷資本主義向國(guó)家壟斷資本主義的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)實(shí)力全球第一到綜合國(guó)力全面增強(qiáng)的轉(zhuǎn)型，成為西方世界的霸主，并最終在冷戰(zhàn)的大比拼中笑到了最后。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的發(fā)展進(jìn)入第四個(gè)歷史階段。在這一階段，美國(guó)的國(guó)際地位從“兩極”到“一超”，美國(guó)的國(guó)家體制從國(guó)家壟斷資本主義轉(zhuǎn)向國(guó)際壟斷資本主義，美國(guó)理論上本應(yīng)再實(shí)現(xiàn)一次體制性轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新變局。然而，轉(zhuǎn)型沒能展開?？肆诸D時(shí)期的美國(guó)信心爆棚，沒有自我變革的緊迫感。小布什時(shí)期因9·11事件突發(fā)，忙于反恐無(wú)暇他顧。其實(shí)那個(gè)時(shí)候美國(guó)人已經(jīng)深刻意識(shí)到不轉(zhuǎn)型不行了，不改革美國(guó)可能就不是美國(guó)了，這才使得“黑馬”奧巴馬有機(jī)會(huì)上臺(tái)執(zhí)政。奧巴馬以“多伙伴世界”的觀念迎接多極化，以注重氣候變化、新能源開發(fā)迎接變化了的地球，改革路徑本是順應(yīng)世界潮流，無(wú)奈他政治根基淺、動(dòng)員力有限，加上國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象嚴(yán)重，各項(xiàng)改革都不徹底，美國(guó)的結(jié)構(gòu)性問題積重難返，更加嚴(yán)重。正是在這樣一個(gè)大變局時(shí)代，特朗普才得以上臺(tái)。特朗普的女婿庫(kù)什納曾說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)想的不是未來(lái)四年，也不是四十年，而是四百年！”這話似乎不全是玩笑話。

特朗普真能創(chuàng)造影響延及百年的變革嗎？恐怕不能。因?yàn)楸M管特朗普個(gè)人比較強(qiáng)勢(shì)，有魄力，懂營(yíng)商，施政強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先、實(shí)力至上、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向、價(jià)值回歸，還夾雜著從總統(tǒng)到家人再到核心團(tuán)隊(duì)成員的強(qiáng)烈個(gè)人偏好，決策相當(dāng)高效，現(xiàn)在又開始抓執(zhí)行力，但卻沒有做順應(yīng)時(shí)代潮流的內(nèi)外政策調(diào)整，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)政治日益分化。所以，目前的美國(guó)，對(duì)外沒有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化、社會(huì)信息化、威脅多元化這“五化”，而是用各種辦法抵觸它們，走回到挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的老路上去;對(duì)內(nèi)沒有系統(tǒng)把握貧富矛盾、族裔矛盾、代際矛盾、地域矛盾、性別矛盾這“五大矛盾”，也就無(wú)法解決美國(guó)面臨的復(fù)合性、結(jié)構(gòu)性難題。特朗普處理問題的方式特別簡(jiǎn)單化，他的改革只能滿足一部分人的需求，進(jìn)一步加劇美國(guó)社會(huì)的撕裂，因而成不了百年一遇的理性、偉大領(lǐng)導(dǎo)人。

再進(jìn)一步講，特朗普的改革目標(biāo)很明確——使美國(guó)“重新偉大起來(lái)”，但路徑是錯(cuò)誤的——“美國(guó)優(yōu)先”。當(dāng)代美國(guó)之所以一度偉大，就在于它既服務(wù)自己也服務(wù)世界，現(xiàn)在美國(guó)搞“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，只顧自己不顧世界了，實(shí)際上是過于現(xiàn)實(shí)主義了，再這么下去就是狹隘的國(guó)家利益至上和危險(xiǎn)的民粹主義了，很難有好下場(chǎng)。而特朗普的一些政策之所以短期內(nèi)看起來(lái)成功，是因?yàn)樗劳兄匀粡?qiáng)大的美國(guó)國(guó)力。換言之，他是在以消耗美國(guó)的國(guó)力、消費(fèi)美國(guó)的影響力來(lái)達(dá)致自己并不正確的目的，長(zhǎng)期看不僅難以持續(xù)，而且必將最終加速美國(guó)的衰落。

特朗普的對(duì)外政策似乎可以概括為：以“讓美國(guó)重新偉大”為目標(biāo)，以“美國(guó)優(yōu)先”為路徑，以“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”為指針，以實(shí)力為后盾、高壓為手段、經(jīng)貿(mào)為重點(diǎn)、軍事為保障，構(gòu)筑一個(gè)以美國(guó)為中心的新的軍事—經(jīng)濟(jì)“輪輻體系”。依然重視同盟關(guān)系，但強(qiáng)調(diào)投入收益，同時(shí)不因軍事同盟弱化經(jīng)濟(jì)打壓。依然重視伊朗和朝鮮的“核導(dǎo)威脅”，但更傾向于“極限施壓”，重威逼輕利誘，為達(dá)目的不擇手段;強(qiáng)化地緣對(duì)手中俄的威脅性，淡化伊斯蘭極端主義等恐怖威脅，融合“里根主義”和“尼克松主義”，既重實(shí)力霸權(quán)，又重謀略攻防。依然視“亞太”為地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)，將其擴(kuò)展為“印太”，既利于將防御空間擴(kuò)大為自己贏得安全距離，又可以拉攏日澳印對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓。將經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為對(duì)外政策的“重中之重”，采取雙邊談判各個(gè)擊破的策略，輔以貿(mào)易保護(hù)主義和高壓政策，尋求利益最大化，同時(shí)謀求構(gòu)建新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、研究員）