拉美是否會(huì)面臨又一個(gè)“失去的十年”？

孫巖峰

如果說拉美2016年是危機(jī)之年，2017是大亂之年，2018則是巨變之年。2018年，拉美的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交形勢(shì)都發(fā)生了重大變化。

先看政治領(lǐng)域。2018年，拉美有十國(guó)舉行總統(tǒng)、國(guó)會(huì)或地方選舉，政治領(lǐng)域表現(xiàn)出三大特點(diǎn)：第一是拉美民粹主義異軍突起。過去幾十年來拉美一直是左右翼輪流執(zhí)政，但今年最大的變化是“拉美式民粹主義”異軍突起，突出反映在“巴西的特朗普”博索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)上。無論是其“巴西優(yōu)先”的政策指向，還是個(gè)人的執(zhí)政風(fēng)格，博索納羅完全都仿效美國(guó)的特朗普。博索納羅當(dāng)選的一個(gè)重要根源是在傳統(tǒng)政治體制下巴西亂局難以解決。在民眾對(duì)現(xiàn)有建制強(qiáng)烈不滿的情緒下，博索納羅成功當(dāng)選。墨西哥左翼領(lǐng)導(dǎo)人奧夫拉多爾當(dāng)選也有相似背景。第二是右翼繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。從今年拉美地區(qū)的幾次大選可以看到，不管是在哥倫比亞，還是在巴拉圭，右翼執(zhí)政的國(guó)家越來越多。所以從整體而言，右翼勢(shì)力占優(yōu)的局面越來越凸顯。第三是左翼在經(jīng)歷了2016、2017年的敗退之后逐漸穩(wěn)住陣腳。今年5月委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅成功連任，委政治惡斗有所緩和;古巴卡內(nèi)爾順利接班擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席，標(biāo)志古巴初步完成領(lǐng)導(dǎo)人新老交替。

再看經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。拉美經(jīng)濟(jì)在2016年極慘，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為-1.5%，2017年回升至1.3%，但是2018年又從年初預(yù)計(jì)的2.2%降到年底預(yù)計(jì)的0.6%。所以整體來講，2018年拉美經(jīng)濟(jì)的總體態(tài)勢(shì)是“在復(fù)蘇周期中面臨巨大的不確定性和脆弱性”。主要的原因有四個(gè)：

第一是拉美本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沉疴難解。拉美以大宗產(chǎn)品生產(chǎn)和出口為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完全依賴外部市場(chǎng)，決定了它必然受國(guó)際環(huán)境影響。第二是2016、2017年拉美國(guó)家的政治亂局嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、拖累經(jīng)濟(jì)改革。政治影響經(jīng)濟(jì)在拉美反映得格外突出，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國(guó)政局不穩(wěn)，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也受到拖累。第三是右翼勢(shì)力尚未找到解決經(jīng)濟(jì)問題的良方。拉美右翼勢(shì)力上臺(tái)后，采取的經(jīng)濟(jì)政策要么是“印錢”，要么是“借債”，這種飲鴆止渴的方法難以有效解決問題，而國(guó)際上又面臨美元的加息周期，因此導(dǎo)致了今年匯率危機(jī)在拉美國(guó)家普遍出現(xiàn)。

2018年11月11日，在墨西哥塞拉亞市附近，數(shù)以千記的民眾乘坐卡車向美墨邊境進(jìn)發(fā)。這些人大多來自中美洲國(guó)家，試圖進(jìn)入美國(guó)。

最后看社會(huì)治理。拉美地區(qū)被很多國(guó)際媒體當(dāng)作是社會(huì)治理失敗的典型案例，也有人稱之為深陷“中等收入陷阱”。這幾年，拉美國(guó)家即使在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，貧困化和社會(huì)分配不公的問題也未解決。今年在中美洲出現(xiàn)的“大篷車”事件突出反映了部分國(guó)家的民眾對(duì)本國(guó)治理的失望，逼迫民眾“用腳投票”。

總體看，2018年拉美地區(qū)總體形勢(shì)是：政治發(fā)生巨變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，社會(huì)治理面臨困局。在2016、2017年，我們?cè)A(yù)測(cè)拉美形勢(shì)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“亂中趨治”的過程，但從今年的形勢(shì)來看，這一轉(zhuǎn)變過程可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。如果轉(zhuǎn)型不成功的話，將會(huì)面臨又一個(gè)“失去的十年”。

美國(guó)對(duì)拉美的控制力度和干預(yù)強(qiáng)度明顯提升，是今年拉美外交形勢(shì)的一個(gè)巨大特色。年初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森出訪拉美前公開稱中國(guó)為“新帝國(guó)主義”，離間中拉關(guān)系。之后美國(guó)更是動(dòng)作頻頻，對(duì)不同的拉美國(guó)家分別采取了不同對(duì)策。對(duì)所謂的美國(guó)盟友——墨西哥，美國(guó)通過美墨加三邊協(xié)議逼其就范，而且里面還加入了針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”;對(duì)所謂“反美國(guó)家”——委內(nèi)瑞拉、古巴，則采取多輪經(jīng)濟(jì)制裁;對(duì)尼加拉瓜則搞“顏色革命”;對(duì)“由左轉(zhuǎn)右”的所謂“轉(zhuǎn)型國(guó)家”——巴西、阿根廷，更多采取拉攏政策;對(duì)于剛和中國(guó)建交的中美洲三個(gè)國(guó)家，美國(guó)反應(yīng)更為強(qiáng)烈，甚至召回美國(guó)駐三國(guó)大使或代辦。

美國(guó)采取上述舉動(dòng)的主要目的一是針對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，二是加強(qiáng)對(duì)拉美“后院”的控制。因?yàn)槔缹?duì)美國(guó)來講，既是歷史上的“后院”，更是戰(zhàn)略上的“后院”。美國(guó)可以失去非洲，但不能失去拉美。未來美國(guó)對(duì)拉美的干涉和干預(yù)力度會(huì)越來越大。

而對(duì)于中國(guó)來講，目前中拉關(guān)系既面臨巨大機(jī)遇，又面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。拉美現(xiàn)在正處于脆弱的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，對(duì)外依賴大，而中國(guó)恰恰能夠提供他們想要的。比如，今年以來拉美很多國(guó)家對(duì)“一帶一路”表示了強(qiáng)烈興趣，目前已有14國(guó)跟中國(guó)簽訂了“一帶一路”合作諒解備忘錄。此外，從去年到今年，中美洲有三國(guó)（巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多）跟中國(guó)建交，突出反映了這些國(guó)家意識(shí)到中國(guó)能夠給其帶來發(fā)展機(jī)遇。

但是，我們也要看到面臨的風(fēng)險(xiǎn)或者挑戰(zhàn)。一方面，拉美新上臺(tái)的政府，既有傳統(tǒng)右翼，還有極端的民粹主義政府，這些新政府勢(shì)必會(huì)根據(jù)意識(shí)形態(tài)或背后利益集團(tuán)需求，調(diào)整對(duì)外政策。所以，我們?nèi)绾胃佬抡?，尤其是戴著有色眼鏡看中國(guó)的新政府打交道，是巨大挑戰(zhàn)。比如巴西新當(dāng)選的極右翼總統(tǒng)博索納羅曾公開反對(duì)中國(guó)在巴西大規(guī)模投資，而且還不顧我方反對(duì)，訪問臺(tái)灣。另一方面，拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)期望值太高，希望中國(guó)大量投資幫助其解難，但實(shí)際上中國(guó)企業(yè)在投資上很慎重，很可能短期內(nèi)達(dá)不到他們的預(yù)期。所以拉美不少國(guó)家對(duì)中國(guó)的心態(tài)從高預(yù)期變成了高失望，這都是很不利的輿論環(huán)境。最后一點(diǎn)還是美國(guó)因素。美國(guó)在拉美“寸土必爭(zhēng)”，而中國(guó)目前的戰(zhàn)略是盡量不跟美國(guó)發(fā)生正面沖突，但在發(fā)展中拉關(guān)系的時(shí)候，美國(guó)又是個(gè)“繞不過去”的因素。

拉美國(guó)家對(duì)中美關(guān)系心態(tài)很復(fù)雜。一方面希望借中美競(jìng)爭(zhēng)游走兩邊，獲取更大利益;另一方面又非常怕中美“翻臉”，兩個(gè)大國(guó)誰(shuí)都得罪不起。對(duì)于拉美國(guó)家來講，中美合作對(duì)其最有益。這一趨勢(shì)可能是未來拉美在整體外交方面一個(gè)很重要的特點(diǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)、研究員）