非洲在中國(guó)外交中的權(quán)重和地位不斷上升

賀文萍

過(guò)去一年，非洲在世界政治格局和經(jīng)濟(jì)格局中的地位并沒(méi)有什么太大的變化，但是在中國(guó)外交圖譜中則出現(xiàn)了更加積極的變化，主要表現(xiàn)為非洲在中國(guó)外交中的權(quán)重和地位不斷上升，特別是在共建“一帶一路”方面。

2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議的時(shí)候，64個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家中除了埃及（“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)過(guò)埃及蘇伊士運(yùn)河）沒(méi)有別的非洲國(guó)家。我們?nèi)シ侵迖?guó)家訪問(wèn)，每次都聽(tīng)到他們希望進(jìn)入“一帶一路”的聲音。去年5月首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后，中國(guó)明確表示“一帶一路”是面向全世界的，不局限于64個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家。今年7月習(xí)近平主席訪非期間，塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)分別同中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。9月中非合作論壇北京峰會(huì)期間，短短幾天內(nèi)就有28個(gè)非洲國(guó)家和非洲聯(lián)盟與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。在此次峰會(huì)上，中國(guó)還宣布為推動(dòng)“八大行動(dòng)”順利實(shí)施，愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持。

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上的非洲記者。

與此同時(shí)，非洲因素在中美關(guān)系中的位置也逐漸凸顯。在中美關(guān)系中，非洲因素一開(kāi)始處于邊緣化位置，但近些年也開(kāi)始冒頭了。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)呼吁中美在非洲開(kāi)展三方合作的調(diào)門(mén)還是比較高的，但隨著中美關(guān)系的變化，非洲也漸漸成為美國(guó)與中國(guó)開(kāi)展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)。特朗普剛上臺(tái)時(shí)壓根兒不把非洲看在眼里，長(zhǎng)期不任命非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿，一些駐非洲國(guó)家大使職位也長(zhǎng)期空缺，但現(xiàn)在他在逐漸重視非洲。今年3月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森首次出訪非洲，就選擇了被一些西方媒體稱(chēng)為“非洲的中國(guó)”的埃塞俄比亞以及吉布提、肯尼亞，針對(duì)中國(guó)的意味很明顯。而且，蒂勒森一路抹黑中國(guó)，還“善意”提醒這些國(guó)家“小心中國(guó)貸款”。6月18日，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在底特律經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表演講的時(shí)候，明確表示將在非洲發(fā)力、“驅(qū)除”中國(guó)在非洲的影響力，讓非洲走美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政治模式。8月底，美國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，美國(guó)政府計(jì)劃以美國(guó)海外投資機(jī)構(gòu)——海外私人投資公司為主體，將美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署旗下數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，包括最大的開(kāi)發(fā)信貸局在內(nèi)，整合成一個(gè)有權(quán)進(jìn)行600億美元投資的新機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司，投資的重點(diǎn)將是非洲地區(qū)。10月，特朗普派梅拉尼婭去非洲搞“夫人外交”，以修補(bǔ)特朗普早前“傷害”非洲的言行。但梅拉尼婭在非洲參與狩獵時(shí)，戴了一頂白色木髓頭盔，這在歷史上長(zhǎng)期遭受西方蹂躪的非洲大陸上可是“白人殖民統(tǒng)治”的象征。不出所料，特朗普政府又被非洲人批得體無(wú)完膚……從以上可以看出來(lái)，美國(guó)要與中國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)、抵消中國(guó)在非影響力的決心還是蠻大的。

那么，非洲近些年出現(xiàn)的變化，是否有利于中非合作呢？我認(rèn)為，有利的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于負(fù)面因素。一方面，和平、穩(wěn)定與發(fā)展正在成為非洲各國(guó)的主流共識(shí)和共同追求，非洲國(guó)家的政治穩(wěn)定性越來(lái)越高，政權(quán)自我修復(fù)能力也不斷增強(qiáng)。比如，埃塞俄比亞、津巴布韋等國(guó)政局都能在短暫的震蕩后恢復(fù)穩(wěn)定。另一方面，非洲大陸自然資源豐富，市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域需求旺盛，而且域外各大經(jīng)濟(jì)體都很重視開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，所以這兩年非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)越來(lái)越受到世界的關(guān)注，開(kāi)始真正成為“希望的大陸”。此外，越來(lái)越多非洲國(guó)家在主觀意識(shí)上傾向于“向東看”，與東方國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，當(dāng)然不只是中國(guó)，還有韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等。從今年中非合作論壇北京峰會(huì)來(lái)看，非洲對(duì)中非合作的積極程度也是有目共睹的。

但是，我們也清楚地聽(tīng)到了一些“雜音”。長(zhǎng)期以來(lái)，一些西方國(guó)家及媒體不遺余力地炒作所謂“中國(guó)新殖民主義論”，近年來(lái)又出現(xiàn)了所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”等。前不久，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在接受CNN專(zhuān)訪時(shí)就被問(wèn)及“肯尼亞借了中國(guó)多少錢(qián)”，肯雅塔毫不客氣地回答道：我們是從中國(guó)借了錢(qián)，但也從美國(guó)借了錢(qián)，為何你們只關(guān)心中國(guó)給肯尼亞的貸款？隨后，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上也就此問(wèn)題作了很好的回應(yīng)：其實(shí)，非洲債務(wù)問(wèn)題有復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，不只是經(jīng)濟(jì)金融方面的問(wèn)題，也是不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物。2000年至2016年，中國(guó)對(duì)非貸款僅占非洲總體對(duì)外債務(wù)的1.8%，且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而且，迄今沒(méi)有一個(gè)非洲國(guó)家抱怨是因?yàn)榕c中國(guó)合作而陷入債務(wù)危機(jī);相反，很多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都積極評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)非投融資合作，期待與中國(guó)擴(kuò)大有關(guān)合作。說(shuō)穿了，一些西方國(guó)家和媒體就是不能客觀公正地看待中國(guó)與非洲國(guó)家的合作。這種國(guó)際輿論環(huán)境對(duì)中非擴(kuò)大合作是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。另外，在對(duì)非合作中也存在一些具體問(wèn)題，比如中國(guó)企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。還有就是，一些非洲國(guó)家雖然歡迎中國(guó)投資，但并不歡迎中國(guó)工人，他們認(rèn)為中國(guó)工人搶了當(dāng)?shù)厝说墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，導(dǎo)致現(xiàn)在辦理一些非洲國(guó)家的工作簽證很困難。對(duì)此，中國(guó)在中非合作論壇北京峰會(huì)上提出，將在非洲設(shè)立十個(gè)“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所首席研究員）