俄羅斯外交重回現(xiàn)實主義

馮玉軍

2018年，俄羅斯外交基本實現(xiàn)了“現(xiàn)實主義回歸”。事實上，在21世紀(jì)初普京執(zhí)政的最初幾年，現(xiàn)實主義曾是其對外政策的主基調(diào)。但隨著國際油價攀升推動經(jīng)濟快速增長和國力相對恢復(fù)，俄羅斯外交進入了一個較為“激進”的時期。2008年前后，“美國已經(jīng)衰落”“多極化已成現(xiàn)實”“俄羅斯可以有所作為”等判斷一度主導(dǎo)了俄羅斯的國際戰(zhàn)略觀。2007年普京“慕尼黑講話”、2008年俄格戰(zhàn)爭、2014年克里米亞危機成為俄羅斯“強勢外交”的集中體現(xiàn)。但隨之而來的西方制裁以及國際油價斷崖式跳水使俄經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻、國際環(huán)境迅速惡化。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，俄羅斯不得不重新審視國際環(huán)境、調(diào)整國際戰(zhàn)略和外交政策，逐漸回歸理性務(wù)實的現(xiàn)實主義外交。

2018年9月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京乘專機抵達符拉迪沃斯托克，出席第四屆東方經(jīng)濟論壇。

首先，普京意識到內(nèi)部穩(wěn)定比外部擴張更為重要。在今年5月開啟第四個總統(tǒng)任期后，他把更多資源和精力放在了改善國內(nèi)治理、保持經(jīng)濟穩(wěn)定和維持民生需求等方面，而非擴張國際影響上。俄羅斯政府經(jīng)濟工作的核心任務(wù)就是要維持通脹率的相對穩(wěn)定，避免民眾本已微薄的工資和退休金遭受通貨膨脹的蠶食鯨吞從而引發(fā)社會動蕩。盡管延遲退休改革引來了民眾的廣泛不滿，但普京親自出面干預(yù)微調(diào)，保持了國內(nèi)政局的總體穩(wěn)定。

其次，在世界經(jīng)濟體系中盡全力為本國謀取最大利益。在世界新能源和新工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的背景下，俄羅斯經(jīng)濟主要還是依靠油氣、軍火和糧食出口支撐。因而，俄羅斯利用一切可能機會來維持和推升油價。俄羅斯與伊朗在敘利亞的合作、俄羅斯在伊核問題上對伊朗的支持不僅出于政治理念與國際道義，更有借美伊對抗、美國打壓伊朗能源出口推升油價的考慮。與此同時，俄還借助日益緊張的國際局勢和地區(qū)沖突積極推銷軍火，2018年對外軍售額達到450億美元，賺得盆滿缽滿。俄還在加緊利用自身優(yōu)勢，在世界各地推銷核電站和糧食。

第三，加強自身軍力建設(shè)，與美國保持“不對稱平衡”。在俄羅斯的綜合國力構(gòu)成中，軍事實力依然占據(jù)了最大的比重。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟非常困難，俄還是加大了軍事建設(shè)的力度，維持了較高比例的軍費開支，推進了一系列新式武器的研發(fā)和部署，例如蘇-57戰(zhàn)斗機、超高音速導(dǎo)彈等。如今，俄已經(jīng)無力和美國進行全方位軍備競賽了，但仍在謀求保持對美國的關(guān)鍵性遏制力。

第四，在對美關(guān)系上逐漸回歸理性務(wù)實，在做最壞打算的同時謀求緩和。現(xiàn)在，俄一些高官在口頭上對美國還是非常強硬，但普京近來始終強調(diào)“俄無意與美國為敵，希望與美國恢復(fù)相互尊重的關(guān)系”。在“強勢外交”遇阻后，普京已清楚地認(rèn)識到，俄美之間的實力差距是巨大的，俄無力與美全面爭鋒。同時，他也明白俄美結(jié)構(gòu)性矛盾無法迅速消除，并為此做了最壞打算。近來，俄在加快拋售美國國債的同時增持黃金，俄一些油氣公司也要求外國客戶修改合同并以歐元取代美元結(jié)算油氣交易。這一切都是為了防止俄羅斯經(jīng)濟在美國把俄踢出環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）的情況下遭受致命打擊。在不指望俄美關(guān)系迅速好轉(zhuǎn)的同時，普京也在竭盡全力修復(fù)俄美關(guān)系，以盡可能爭取“喘息”機會，以靜待變、“熬過寒冬”。因此，在烏克蘭問題上，俄放低了身段，在不“歸還”克里米亞的前提下，在烏克蘭東部沖突問題上加強了與明斯克小組的配合，試圖通過與德、法的合作緩解所面臨的壓力;在敘利亞問題上，俄在主導(dǎo)阿斯塔納進程、索契進程的同時，也搭建了法、德參加的敘利亞問題解決框架。更重要的是，普京利用一切機會，謀求恢復(fù)與美國的直接對話，防止俄美關(guān)系出現(xiàn)“自由落體”。除今年7月與特朗普的赫爾辛基會晤外，他還想方設(shè)法利用紀(jì)念一戰(zhàn)結(jié)束100周年、二十國集團（G20）等多邊場合與特朗普接觸，兩國也在籌備明年春天普京訪美的事宜。

第五，加大“向東轉(zhuǎn)”力度，強化同中國、日本、印度等亞洲國家合作。對日方面，俄利用北方領(lǐng)土問題調(diào)動日本，一面打破西方圍堵，一面獲取經(jīng)濟實惠;對印方面，雙方加強了政治、經(jīng)濟與外交全方位合作，俄對印出售S-400采用了盧布結(jié)算的避險方式。當(dāng)然，在東方外交方面，俄羅斯獲得最大收獲的還是對華外交：政治領(lǐng)域，兩國互動頻繁，俄借此在大國關(guān)系中避免了過度的“孤獨感”;在經(jīng)濟領(lǐng)域，兩國貿(mào)易額迅速恢復(fù);在能源領(lǐng)域，俄連續(xù)兩年成為中國第一大石油供應(yīng)國，中俄東線天然氣管道加緊建設(shè)、西線天然氣管道加緊談判。在國際能源市場轉(zhuǎn)向“買方市場”之際，俄獲得了一個龐大而穩(wěn)定的銷售市場;在投資領(lǐng)域，中國對俄投資逆勢而上，為俄提供了西方之外的重要資金來源。

但同時必須注意到的是，中國從中俄關(guān)系中未必能獲得對稱的預(yù)期收益：戰(zhàn)略上，對俄關(guān)系的熱絡(luò)似乎并未減輕來自美國的壓力，甚至有可能惡化美國對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知;經(jīng)濟上，即使中俄貿(mào)易額達到2000億美元，俄也無法替代美國在市場、投資、技術(shù)、知識、管理和社會治理等方面之于中國的價值。國際大變局下，俄羅斯外交正在重回現(xiàn)實主義，而中俄關(guān)系也進入了重要的轉(zhuǎn)型期，雙方國力對比的不對稱性、戰(zhàn)略運籌的不對等性以及成本收益的不平衡性值得引起高度關(guān)注。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、教授）