中亞變局與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：趨勢(shì)與問(wèn)題

許濤

近兩年，中亞地區(qū)發(fā)生了顯著變化。其對(duì)地區(qū)未來(lái)的意義，可以從現(xiàn)狀和歷史兩個(gè)維度來(lái)加以解讀。

今年中亞地區(qū)形勢(shì)變化最突出的表現(xiàn)，是地區(qū)各國(guó)間關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)然，準(zhǔn)確地說(shuō)這一調(diào)整從2016年底就開始了。重要的契機(jī)是烏茲別克斯坦新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫推出的一系列內(nèi)外新政，對(duì)外政策調(diào)整的重點(diǎn)就是改善與周邊鄰國(guó)的關(guān)系。此前烏茲別克斯坦幾乎與所有中亞國(guó)家都有矛盾，輕者十幾年斷絕高層往來(lái)，重者邊境擦槍走火，甚至將對(duì)方設(shè)為戰(zhàn)略假想敵。由于處在中亞地區(qū)地緣中心位置，烏茲別克斯坦主動(dòng)修復(fù)與鄰國(guó)關(guān)系牽動(dòng)了整個(gè)地區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這首先表現(xiàn)為高層頻繁互訪、元首外交活躍。2017年初，米爾濟(jì)約耶夫剛一履新就首先出訪土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等幾個(gè)中亞鄰國(guó)，并派特使訪問(wèn)塔吉克斯坦，其本人于今年3月正式訪塔。在威權(quán)政治文化傳統(tǒng)深厚的中亞國(guó)家，精英們的再度握手帶動(dòng)了國(guó)家關(guān)系的全面回暖。其次的表現(xiàn)是召開“中亞峰會(huì)”，共商地區(qū)大計(jì)。3月15日在阿斯塔納舉行了獨(dú)立以來(lái)首次中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人工作會(huì)晤，各國(guó)元首第一次在非其他國(guó)際組織框架下、并且無(wú)域外大國(guó)參與的場(chǎng)合坐下來(lái)，平和、友好、負(fù)責(zé)地討論本地區(qū)的問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路，并以聯(lián)合聲明的方式細(xì)化了處理本地區(qū)國(guó)家關(guān)系原則，確定了這一會(huì)晤形式常態(tài)化、機(jī)制化。第三種表現(xiàn)是抓住主要矛盾，化解突出問(wèn)題。烏茲別克斯坦在2017年主動(dòng)改變對(duì)跨界水資源糾紛的態(tài)度，其立場(chǎng)由“中亞水源之爭(zhēng)將導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)”的威脅轉(zhuǎn)為參與阿姆河、錫爾河上游國(guó)家水電工程的熱情。今年8月，中亞五國(guó)元首在土庫(kù)曼斯坦巴什召開“拯救咸海國(guó)際基金成員國(guó)元首會(huì)議”，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出“跨界河流、湖泊是中亞各民族的共同遺產(chǎn)”的理念，得到各國(guó)元首支持。同時(shí)，蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的、獨(dú)立后一直困擾各國(guó)安全與穩(wěn)定的邊界、領(lǐng)土問(wèn)題，也開始通過(guò)談判、協(xié)商著手解決。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦成立“政府間國(guó)家邊界劃分委員會(huì)”，原則上確定了兩國(guó)間未定邊界80%的地段。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)訪問(wèn)塔吉克斯坦后，兩國(guó)專家小組也馬上接觸，并開始在邊境掃雷，為下一步實(shí)地勘察做準(zhǔn)備。為徹底解決最棘手的“飛地”問(wèn)題，烏吉之間正在討論進(jìn)一步“置換”方式的可行性。

從歷史發(fā)展的縱向坐標(biāo)看，中亞各國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程正面臨一個(gè)重要轉(zhuǎn)型階段。中亞地區(qū)的特殊地理位置，使其社會(huì)文明發(fā)展史多年重復(fù)著一種規(guī)律：封閉的空間與交通要沖這雙重的地緣特性一直在交互發(fā)生作用。一方面，地區(qū)內(nèi)各民族文明發(fā)展受到地理屏障阻礙而內(nèi)生性動(dòng)力不足，難以自主擴(kuò)大活動(dòng)半徑完成現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程;另一方面，因?yàn)樘幱谑澜鐨W亞非各大文明中心交流、碰撞十字路口的特殊位置，歷史上曾在歐亞大陸上形成的幾乎所有強(qiáng)權(quán)中心無(wú)一例外地向中亞滲透、覆蓋、征服，形成一次次中亞文明發(fā)展路徑的改寫。這一過(guò)程客觀上也帶動(dòng)了中亞社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展，成為域內(nèi)民族實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和現(xiàn)代化的重要條件?？v觀中亞地區(qū)歷史，希臘人、匈奴人、突厥人、阿拉伯人、蒙古人、俄羅斯人等的擴(kuò)張和征服使中亞社會(huì)一次次被推動(dòng)進(jìn)步，也一次次地被注入了多元文化基因。蘇聯(lián)解體，中亞主體民族首次獲得主權(quán)并建立了現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家。在出現(xiàn)這一根本性改變的同時(shí)，新生中亞各國(guó)所處的地緣困境并沒(méi)有根本改變。需要借助于域外力量帶動(dòng)國(guó)家發(fā)展的宿命依舊，只是時(shí)代大環(huán)境、主客體關(guān)系、條件與方式均與歷史上任何一個(gè)時(shí)期大不相同。于是，大國(guó)平衡、多邊外交成為中亞各國(guó)獨(dú)立后對(duì)外政策常態(tài)。積極參與“上海進(jìn)程”、創(chuàng)造亞信主場(chǎng)平臺(tái)、配合大國(guó)反恐等，除直接政策目標(biāo)外，均包含主動(dòng)吸引大國(guó)關(guān)注、進(jìn)入中亞的動(dòng)機(jī)。雖然這種需求和選擇體現(xiàn)了中亞國(guó)家獨(dú)立后的主動(dòng)地位，但同時(shí)也為域外強(qiáng)權(quán)干預(yù)地區(qū)事務(wù)和各國(guó)內(nèi)政打開了窗口。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，給中亞各國(guó)發(fā)展提供了一種更具安全感的新選項(xiàng)。當(dāng)中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和精英層經(jīng)過(guò)觀望和思考后，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的熱烈響應(yīng)和積極參與正在成為地區(qū)主流意識(shí)。將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與本國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、多方融資共建金融中心，這些成就的背后均有著歷史邏輯的作用。

以下是我對(duì)中亞地區(qū)正在發(fā)生變化的幾點(diǎn)看法：一、獨(dú)立25年后，在基本完成了主權(quán)鞏固、功能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)再造、國(guó)家認(rèn)同等主要任務(wù)后，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決民生問(wèn)題等已列入了中亞各國(guó)政府的工作日程。而歷史遺留問(wèn)題對(duì)中亞各國(guó)關(guān)系的束縛已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期民族國(guó)家建設(shè)，解決這些共性問(wèn)題就成為了中亞各國(guó)的共同需要。二、世界大變局同樣沖擊中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，全球治理體系的碎片化導(dǎo)致地區(qū)主義意識(shí)上升。中亞國(guó)家主動(dòng)改善彼此關(guān)系和積極解決制約共同發(fā)展的問(wèn)題，盡管屬于一種“集體保護(hù)”，但卻有別于逆全球化思潮下的地區(qū)保護(hù)主義。三、建立起具有一定機(jī)制化水平的地區(qū)協(xié)調(diào)平臺(tái)（目前還談不上設(shè)立共同的常設(shè)機(jī)構(gòu)），有利于地區(qū)各國(guó)相向而行、減少內(nèi)耗、協(xié)調(diào)資源，符合中亞地區(qū)國(guó)家共同環(huán)境和條件下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，有助于推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通建設(shè)，并有望使中亞地區(qū)成為踐行人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)驗(yàn)區(qū)。但認(rèn)為中亞一體化從此啟動(dòng)可能還為時(shí)過(guò)早。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所上合組織研究室主任）