韓朝關(guān)于南北關(guān)系的認知分歧與政策走向

董向榮

從朝鮮方面來看，2018年對外政策的調(diào)整，是基于朝鮮發(fā)展戰(zhàn)略的重大變化。金正恩2018年新年賀詞強調(diào)，在2017年朝鮮完成了“國家核武力歷史大業(yè)”，“終于擁有了任何力量用任何方法都無法撤除的強有力的、可靠的戰(zhàn)爭遏制力”，“美國必須明白，美國本土全境已進入我們的核攻擊射程內(nèi)，核按鈕始終放在我辦公桌上，這并不是威脅，而是事實”。4月20日朝鮮勞動黨中央舉行七屆三次全會，宣布停止核試驗和洲際彈道火箭試射、廢棄北部核試驗場。決議書表示，停止核試驗是實現(xiàn)全世界核裁軍的重要過程，朝鮮將匯合爭取全面停止核試驗的國際性的志向和努力;只要不受到核威脅或核挑釁，朝鮮將絕不使用核武器，在任何情況下都不會轉(zhuǎn)移核武器和核技術(shù)。

金正恩的賀詞和朝黨決議是朝鮮對內(nèi)對外宣示政治經(jīng)濟和外交政策的重要文件。從中可以看出，朝鮮國家戰(zhàn)略從“經(jīng)濟與核武并進”轉(zhuǎn)向“集中一切力量發(fā)展經(jīng)濟”、積極同周邊國家和國際社會進行對話的基礎(chǔ)是核武大業(yè)已經(jīng)完成，以此為基礎(chǔ)，朝鮮停止核試驗，有條件地不使用核武器，維護核不擴散，致力于全面停止核試驗的國際努力，營造適宜的國際環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟。需要注意到的是，2018年以來朝鮮在無核化問題上的表述，包括在對4月27日朝韓板門店會晤、6月12日美朝新加坡會晤的報道，都沒有“棄核”的表態(tài)，相關(guān)立場更接近“核凍結(jié)”。朝鮮認為國際社會對朝鮮的相關(guān)努力沒有給予積極回應。

從韓國方面來看，作為進步派政府，文在寅政府與金大中、盧武鉉政府的對朝政策有一定的繼承性。在2017年5月執(zhí)政伊始，文在寅就提出與朝鮮進行和解合作。但在2017年朝鮮并沒有給予積極回應，而是加速完成“核武大業(yè)”。韓國原本也很擔心在冬奧會期間朝鮮會有所動作。但金正恩在新年賀詞中強調(diào)，韓國舉辦的平昌冬奧運會是提高民族威望的契機，朝鮮衷心希望冬奧會圓滿成功，并愿就包括派遣代表團參賽的所有措施與韓國盡快展開對話。文在寅可以說是“喜出望外”，1月2日在國務會議上對朝方有意參加平昌冬奧會并同意舉行會談給予積極評價，并強調(diào)這是朝鮮對韓方“讓冬奧會成為改善韓朝關(guān)系的契機”提議的響應。

冬奧外交成了南北之間頻繁互動的舞臺。文在寅政府排除韓國國內(nèi)保守派和美國方面的質(zhì)疑，大力推進與朝鮮的關(guān)系，通過頻繁的特使外交，最終達成了朝韓、朝美首腦會晤的重大協(xié)議，拉開了2018年以來朝韓、朝美首腦會晤的大幕。朝鮮積極通過韓國與美方進行接觸。文在寅政府充分發(fā)揮了北南關(guān)系當事方和朝美之間斡旋者的角色，表現(xiàn)極為活躍。與2000年金正日在與金大中會晤之前訪問北京一樣，金正恩也選擇在北南首腦會晤之前首先訪問北京，并且在2018年三度訪華。

由于聯(lián)合國對朝制裁決議的存在，朝韓之間2018年的接觸盡管很頻繁，但是在實質(zhì)性的經(jīng)濟合作方面難有進展。2018年11月，韓國剛剛為北南鐵路連接相關(guān)事宜尋求美國方面的制裁豁免。韓國國內(nèi)對文在寅政府的對朝政策，贊成者居多，反對者也不少。反對者主要是保守力量，例如第一大在野黨自由韓國黨從冬奧會開始就一直持質(zhì)疑的立場，懷疑朝鮮把核武器的實戰(zhàn)部署當成既定事實，讓全世界承認它的擁核國地位，把世界當核人質(zhì)。朝鮮在很多問題上都帶有附加條件，不管是北南和解還是消除軍事威脅，前提都是要保障朝鮮體制的安全，實際上也是認可它的擁核地位?？傮w來看，在野黨激烈批評政府的對朝政策。

2018年6月12日，朝美首腦會晤在新加坡舉行，雙方簽署了聯(lián)合聲明。

盡管對朝政策在國內(nèi)受到在野黨的批評，文在寅政府仍在2019年的財政預算中安排了1.1萬億韓元（約合10億美元）的韓朝合作基金，比2018年增加了14.3%。這充分顯示文在寅政府在2019年繼續(xù)推動南北合作的意志。韓朝合作基金在朝鮮鐵路公路現(xiàn)代化建設(shè)等方面將投入5044億韓元，比2018年增加了46%。預計2019年將舉辦六次離散家屬相聚活動，相關(guān)預算為336億韓元，比2018年增加了180.7%。南北山林合作等民生合作支援領(lǐng)域的預算也增加了95.4%。

在2019年，朝鮮方面有沒有可能繼續(xù)暫停核導試驗的基本態(tài)勢？據(jù)報道，韓國特使團團長、青瓦臺國家安全室長鄭義溶在公布訪朝結(jié)果時表示：“金正恩委員長多次明確強調(diào)，自己的無核化決心非常堅定”，“朝鮮一直在為實現(xiàn)無核化進行必要的前期準備，希望外界能善意地看待朝鮮這些善意舉動”。關(guān)于朝鮮拆除東倉里導彈引擎試驗基地的情況，金正恩表示“這是朝鮮惟一的試驗基地，我們這樣做就是為了表明朝鮮以后將會完全停止遠程彈道導彈的試驗活動”，“我們這些舉措都非常實際，具有重大意義，而國際社會卻不愿給予相應的肯定”。如果2019年國際制裁不放松，朝鮮對于國際社會的反應不滿，而國內(nèi)經(jīng)濟又面臨持續(xù)的壓力，朝鮮能否繼續(xù)2018年的基本政策是存疑的。

我認為，對半島問題不能有愿望思維。虛假的共識和過高的期待，可能會在一段時間內(nèi)造成合作的氛圍，但是真正面對無核化的具體進程時，原有的分歧可能會暴露出來，矛盾和沖突就會爆發(fā)。半島北南之間在共同參加奧運會、離散家屬會面等軟性話題上容易實現(xiàn)承諾，美朝之間在實現(xiàn)朝鮮半島無核化這樣的空泛的問題上容易達成共識，但是在涉及到核材料申報與核查等無核化的具體行動時，可能面臨嚴重的挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）