日本國內(nèi)局勢的“安倍化”和中日關(guān)系的改善

楊伯江

目前日本國內(nèi)局勢總體穩(wěn)定，但平穩(wěn)中有變化。9月20日，執(zhí)政的自民黨現(xiàn)任總裁、首相安倍晉三在總裁選舉中成功連任。在日本現(xiàn)行制度下，眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖就是行政領(lǐng)導人。這樣，從2018年9月20日起算，若無重大意外，安倍的首相任期將持續(xù)到2021年9月。安倍政權(quán)基礎穩(wěn)固。但是，總裁選舉中，安倍領(lǐng)先其唯一競爭對手石破茂的票數(shù)并沒有預想的多。部分原因是這次選舉修改了規(guī)則，地方票比重增加，但更重要的是自民黨內(nèi)氣氛有了一些微妙變化。同樣，10月2日安倍改組內(nèi)閣及調(diào)整自民黨高層人事，在選舉、修憲等相關(guān)要職上任用親信，民調(diào)顯示45.2%的受訪者對此持否定態(tài)度，明顯超過持肯定態(tài)度的31.0%。新安倍內(nèi)閣的支持率也沒有達到預期。通常內(nèi)閣改組后支持率會有所上升，但安倍內(nèi)閣支持率較選舉、改組前反而有所下降，為46.5%，不支持率達到38.2%。

這些數(shù)字反映了日本社會的主流民意，會對安倍今后三年的執(zhí)政產(chǎn)生直接影響。數(shù)據(jù)進一步顯示，相比當前民眾最關(guān)心的民生、社保、景氣對策等問題，修憲等政治議題遠遠靠后，大致排在第六到第八的位置。根據(jù)最新民調(diào)，有36.4%的調(diào)查對象支持修憲，而反對者達到48.7%。安倍是帶著要繼承他外祖父岸信介的遺志、打破“憲法不可修改”這一“禁區(qū)”的歷史使命感上臺的，這成了他的一個心結(jié)、一種執(zhí)念，很難放棄。自1955年自由黨、民主黨合并成立自由民主黨以來，制定“自主憲法”就成了自民黨的一大政治目標。目前國會眾參兩院贊成修憲勢力均超過修憲所必需的2/3席位，明年7月參議院將定期改選，而面對主流民意，安倍推進修憲的節(jié)奏把握實際處于兩難：若執(zhí)意在選舉前發(fā)起修憲動議，就可能導致在選舉中嚴重丟分，自民黨失去議席簡單過半數(shù)的地位;若不發(fā)起動議，又等于把修憲的前景完全交給選舉結(jié)果，喪失主動權(quán)。但無論安倍準備踩著哪種節(jié)奏走，他背離主流民意、任內(nèi)成功實現(xiàn)修憲的可能性目前來看恐怕超不過50%。

2019、2020兩年日本國家政治議程排得滿滿當當，這也將為參與執(zhí)政的公明黨、甚至自民黨內(nèi)“穩(wěn)健修憲派”抵制安倍的冒進式修憲路線提供周旋的空間。2019年6月日本將在大阪主辦二十國集團峰會，之前有統(tǒng)一地方選舉，之后有參議院定期選舉。明年安倍內(nèi)閣還面臨把消費稅從8%提高到10%的重要敏感日程。消費稅增稅已經(jīng)被逐年推遲了幾次，原因之一就在于增稅歷來是日本現(xiàn)任內(nèi)閣的“票房毒藥”，誰都不愿沾手。增稅在千呼萬喚之后終于落地，這將對政局和內(nèi)閣支持率產(chǎn)生何種影響，值得關(guān)注。此外還有天皇皇位繼承問題。平成天皇預計4月份“生前退位”，10月將舉行新天皇即位大典。2020年，日本將舉辦東京奧運會。

2017年年中開始，中日關(guān)系逐步改善，企穩(wěn)向好。今年實現(xiàn)了總理互訪，改善關(guān)系、強化合作步伐加快。5月李克強總理訪日，雙方就展開第三方市場合作達成共識;10月安倍訪華期間，雙方共達成64項協(xié)議。其中52項是民間協(xié)議，重點涉及第三方市場合作內(nèi)容;12項是政府間協(xié)議，包括新的貨幣互換協(xié)定，其規(guī)模是2002年那次的10倍，達到約300億美元。但是要看到，中日間矛盾分歧點依然故舊，中日關(guān)系向好發(fā)展的基礎必須及時、著力夯實。“后總理互訪階段”的中日關(guān)系，若要行穩(wěn)致遠，真正做到可持續(xù)發(fā)展，幾方面要素不可或缺。

首先，中日關(guān)系應努力擴大積極面，抑制消極面。既需要進行戰(zhàn)略對話，更需要加強務實合作。務實合作是這次安倍訪華的一個主要成果，當然是在之前李克強總理訪日成果的基礎上達成的，需要不折不扣抓緊落實。中日關(guān)系問題很多，不進則退，必須抓緊推動兩國業(yè)已達成的協(xié)議落地，夯實兩國關(guān)系的物質(zhì)基礎，推動中日相互需求的持續(xù)增長，增進共同利益。中日關(guān)系的本輪改善是以所謂“特朗普沖擊”“金正恩沖擊”為契機的，但改善的基本動力來自于兩國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中形成并持續(xù)擴大的內(nèi)生性合作需求。中日關(guān)系的改善與發(fā)展不能寄托在外因上，應深入挖掘合作的內(nèi)生性需求，實現(xiàn)關(guān)系的自律性增長。

其次，協(xié)調(diào)處理兩國關(guān)于地區(qū)秩序、合作構(gòu)想的關(guān)系。面對全球大變局，亞太主要國家各有關(guān)于地區(qū)合作與未來秩序的想法，日本要趕在明年6月G20峰會前在推動區(qū)域合作方面有所建樹。日本版“印太戰(zhàn)略”與中國的“21世紀海上絲綢之路”雖然出發(fā)點、目標等截然不同，但在實施的地域、領(lǐng)域、合作重點等方面存在重疊，日本官方最近改口，變“戰(zhàn)略”為“構(gòu)想”，強調(diào)其開放性、經(jīng)濟屬性。日本對“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）的政策立場也有變化，在“速度”與“標準”之間開始向前者傾斜。中日戰(zhàn)略對話出現(xiàn)重要契機。

2018年10月25日，日本首相安倍晉三抵達北京開始為期3天的訪華行程。當晚，安倍出席紀念中日和平友好條約締結(jié)40周年招待會并致辭。

第三，有效管控分歧和摩擦。很多舉措值得嘗試探索。2018年6月中日正式啟動了東海?？章?lián)絡機制，雖然相較于國際標準仍比較初步，但相信下一步會有新的進一步舉措。

第四，強化民間交往，改善民意基礎。這是重中之重、急中之急。對于中日關(guān)系的改善發(fā)展，目前雙方特別是日方存在官熱民冷、企熱社冷現(xiàn)象。從日本官方能感受到熱度，但社會、媒體反應較為平淡。日企在海外與中國公司開展合作，盈利了但不愿在國內(nèi)張揚。2018年10月北京東京論壇召開之前發(fā)布的民調(diào)顯示，中國民眾對日本的好感度已回升到40%以上，但日本民眾對中國的好感度仍在低位徘徊?！皣辉谟诿裣嘤H”，正面牢固的民意基礎是中日關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的最終保障。

（作者為中國社科院日本研究所所長、研究員）