淺析案件信息公開工作存在的問題及對策建議

摘 要 為深入貫徹黨中央決策部署、充分保障人民民主權利、主動接受社會監(jiān)督，2014年6月20日高檢院頒發(fā)了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，要求全國檢察機關以案件信息公開作為深化檢務公開的核心，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內容。檢務公開的重點是案件信息公開，案件信息公開的重點是法律文書公開，同時規(guī)定了公開的屏蔽要求和技術處理標準。通過各級檢察機關共同努力，檢察機關案件信息公開工作成效顯著、令人矚目。從實施的情況來看，案件信息公開制度在很大程度上保障了檢察干警的清正廉潔，不過還存在許多問題，需要引起關注和解決。所以，檢察業(yè)務管理部門負責此項工作，應積極總結遇到的問題并研究相應的對策。本文結合筆者本院工作實際，就當前基層檢察機關在案件信息公開工作中存在的問題及對策建議談些粗淺看法。

關鍵詞 案件信息 法律文書 公開

作者簡介：丁加瑞，天津市河北區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.252

一、基層檢察院案件信息公開的現(xiàn)狀

我國自提出“檢務公開”的概念以來，檢務公開制度建設經歷了初步規(guī)劃、探索發(fā)展、全面公開三個發(fā)展階段。實踐證明，推行檢務公開是檢察機關滿足公眾知情權、接受群眾監(jiān)督的有效途徑。案件信息公開制度的確立，是積極順應司法改革和信息化發(fā)展的需要，也是深化檢務公開、保障刑事訴訟參與人知情權、參與權的必然要求。

為規(guī)范開展案件信息公開工作，最高人民檢察院研發(fā)了人民檢察院案件信息公開網，對案件信息在互聯(lián)網的公開工作進行規(guī)范，并制定了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內容。

案件信息公開的主要內容包括案件程序性信息公開、法律文書公開及重要案件信息公開。檢察機關案件信息公開主要有兩種公開對象：一是向不特定公眾公開，在檢察機關辦公樓外發(fā)布本院的生效法律文書，如不批準逮捕決定書、撤銷案件通知書等；通過互聯(lián)網站進行公開，按照高檢院的規(guī)定，人民檢察院的終結性法律文書（如起訴書）、重要案件信息應當在人民檢察院案件信息公開網上公布，檢察機關官方網站也應同步公開。二是向特定受眾公開。其一，對案件當事人公開，案件當事人、近親屬可以到案件管理部門查詢辦案流程及辦案期限。其二，對辯護人及訴訟代理人公開。目前對律師的案件程序性信息公開主要采用的是案管大廳查詢、電話查詢及互聯(lián)網查詢相結合的方式，律師只需提交三證（律師證、律師事務所函和委托書）即可獲得所代理案件的受案時間、辦案期限等程序性信息。

二、案件信息公開工作存在的問題

（一）檢察干警思想滯后，對信息公開存在抵觸心理

一是部分干警認為信息公開是上級布置的工作任務，做好上級的要求即可，工作沒有創(chuàng)新，只停留在操作、應付上級要求的層面。二是由于部分檢察干警對信息公開思想認識不夠深入，認為信息公開會使檢察機關的“家丑”曝光，會干擾辦案的正常程序，動搖了執(zhí)法者的權威性，從而導致對信息公開思想上不積極。三是信息公開實行 “誰辦案誰審核，誰把關誰負責”的機制，這會使干警思想上產生畏懼心理，怕?lián)?，對信息公開抱有能不公開就不公開，能少公開就少公開的心態(tài)。四是承辦人難堪額外工作量。以我院公訴部門為例，每年需要公開的起訴、不起訴等案件合計約600多件，這對于我院本以案多人少的情況，無疑給承辦人增加了額外的工作負擔，導致檢察干警對案件信息公開積極性不高。

（二）公開不及時、公開內容不全面

根據規(guī)定，只要案件信息和法律文書不涉密的均應在互聯(lián)網公開，并對公開的期限作出了具體規(guī)定，但從實施結果上看，法律文書公開率并不高。部分案件承辦人在收到法院判決后未在規(guī)定期限內公開，一些在系統(tǒng)中發(fā)給檢察業(yè)務管理部門的法律文書，因存在格式錯誤、隱私屏蔽不合格等問題而被退回后重新修改。致使在人民檢察院案件信息網上公開的案件信息和法律文書內容少，進度慢。案件信息公開具有片面性、滯后性。

（三）法律文書公開多側重于形式

由于業(yè)務部門案件多、時間緊、任務重，案件承辦人業(yè)務能力參差不齊等原因，起訴書的說理往往較為簡化、也存在用語不規(guī)范等問題。檢察機關開展法律文書公開工作的目的就是公開辦檢察，滿足公眾的知情權，要取得當事人的信任，就必須要以理服人。目前檢察機關公開的法律文書多為結果性的文書，多側重于處理結果的告知，而涉及事實、法理和說理的部分卻很少，這樣公開出來的法律文書很難使社會大眾信服，公開的意義和效果就很難保證了。

（四）制度不健全，操作遇困難

根據《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》第三章重要案件信息發(fā)布規(guī)定，“在反貪部門整體已經轉隸到監(jiān)察委員會的情況下，檢察機關公開的案件信息應變更為：1、社會廣泛關注的刑事案件的批準、提請公訴等情況2、已經辦結的典型案例”。如何實施這些規(guī)定，基層檢察院面臨多重困難：除去第一條之外（職務犯罪偵查等部門已轉隸監(jiān)察委），如何界定社會影響、是否受到社會關注，何為典型案例，重大敏感案件的具體范圍、認定標準，都需要各地根據具體情況作出相應規(guī)定。

（五）缺乏相應的輿情審查及輿情處理機制

法律文書及重大案件信息上網，滿足了更大范圍社會公眾的知情權，同時少數信息可能會侵犯當事人的隱私或者侵犯當事人的名譽和聲譽，給其商業(yè)經營帶來損失。此外，某些法律文書中存在的瑕疵問題如存在用語不嚴謹、標點錯誤等有可能會被輿論放大，給案件承辦人造成較為惡劣的影響。因此，建立相應的輿情應對機制是很有必要的。

三、對策建議

基層檢察院如何深化信息公開工作，應當從以下幾個方面努力：

（一）提高對信息公開工作的思想認識

一是要認識到司法公正是社會公正的最后一道屏障，而案件信息公開為司法公正提供了制度上的保證。案件信息對社會公開后，主動接受了案件當事人與社會公眾的監(jiān)督，保障了案件當事人、近親屬及辯護律師對案件的知情權和監(jiān)督權，是保證案件公平、公正地在法律規(guī)定下運行，杜絕司法腐敗，減少案件瑕疵，促進司法公正的必然手段。二是要從思想上意識到此項工作是適應 “依法治國”的需要，是切實維護人民群眾對司法的知情權、參與權，監(jiān)督權，是把“權利關進籠子里”的根本要求。三是要認識到實行信息公開工作是適應檢察職業(yè)道德建設的需要，“忠誠、公正、清廉、文明”是檢察職業(yè)道德建設的核心，案件信息公開是忠誠的具體表現(xiàn)，是公正、清廉、文明的前提和保證。

（二）注重人才指導和培訓

要建立人才培訓制度，首先加強對現(xiàn)有檢察干警對信息公開的思想指導，從思想上意識到此項工作的重要性，積極推廣此項工作對檢察機關規(guī)范執(zhí)法，提高司法公信力的重要性；其次要加強對檢察干警《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》、公開的具體內容，信息的審核標準和要求、以及如何發(fā)布等進行培訓，使負責案件信息公開的檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作，定期組織檢察干警對新制度、新規(guī)范、新操作進行培訓，本著要求什么，就培訓什么，就熟練掌握什么的原則，解決檢察信息公開的應運問題；最后要提高干警掌握新媒介，應對媒體的能力，提高干警的輿情應對能力。

（三）部門聯(lián)動，分工明確，各司其職

只有各部門密切配合，才能使案件信息公開規(guī)范、順利的進行。檢察業(yè)務管理部門負責指導、監(jiān)督信息公開系統(tǒng)的應用，確保各項工作任務落實，確定專人負責案件信息公開的審核、發(fā)布工作；技術部門負責搭建案件信息公開系統(tǒng)運行環(huán)境，系統(tǒng)安裝和測試，后期技術管理和運維保障，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、順利運行；辦公室負責檢務公開工作的組織、協(xié)調；各業(yè)務部門負責人是案件信息公開的首要責任人，要督促案件承辦人及時公開案件信息，同時要加強擬公開法律文書的質量審核，確保信息準確、規(guī)范、適當；重要案件信息的公開，由各相關業(yè)務部門依照規(guī)定程序審批后，向辦公室提供，辦公室負責審核后，進行發(fā)布和輿情收集、處理工作。各部門各司其職，齊抓共管，密切配合，才能使案件信息公開真正達到安全、規(guī)范、順利進行。

（四）細化制度建設

一是要對案件信息公開操作流程、審批手續(xù)、公開與不公開的具體內容、對重大敏感案件的標準作出細化的規(guī)定，使每位干警對案件信息公開的每一項內容、公開程序、信息審批、具體操作都做到心中有數、有據可依。二是建立獎罰考評制度。將信息公開細化到各科室及檢察干警個人，定期進行考核評查，作為晉職晉級的重要依據。檢察業(yè)務管理部門明確本部門和各業(yè)務部門的責任分工，定期對公開情況進行通報，并將案件信息公開工作納入工作績效考核范圍，督促辦案人員配合案件信息及法律文書的公開，以此提高案件信息公開的積極性。

（五）建立風險管控及輿情處理機制

檢察機關開展案件信息公開工作，是增強檢察機關執(zhí)法辦案透明度的舉措，但同時應意識到，相關信息的公開可能會有泄露國家或個人秘密的風險。那么，檢察業(yè)務管理部在公開前，要對公開的廣度、深度、內容等進行審查及評估。高檢院的《工作規(guī)定》已對不應該公開的案件種類及文書種類作出了詳細的規(guī)定，在實踐中，應當嚴格按照相應的審批流程進行審批，對于公開后的起訴書有激化案件當事人矛盾可能性的，要進行充分討論。同時應建立完備的輿情搜索和控制機制，對于重大輿情要主動回應，及時處理可能引發(fā)的矛盾。

（六）逐步推進法律文書的釋法說理機制

刑事訴訟程序中的知情權通常是指“知悉刑事訴訟中與自己利益相關或者與自己有特定關系的人相關信息的權利”。檢察機關目前公開的文書均為起訴書，側重于結果的告知，然而案件當事人對生澀的法律術語未必能夠完全理解，從而在某種意義上會妨害其知情權的行使，與檢察機關開展法律文書公開的初衷背離。

在法律文書公開方面，在公開結果告知性文書的同時，應考慮將有案件事實、證據、犯罪構成及法律依據等內容的文書，同時送達至案件當事人，同時充分說明如此決定的理由和根據，從根上減少涉及檢察機關上訪事件的發(fā)生。如批準逮捕案件作出不批準逮捕決定時，對于有被害人的案件，不捕說理也可以送達被害人，以保障被害人的知情權。

四、結語

檢務公開是檢察機關自覺接受人民監(jiān)督、增強檢察機關辦案透明度、維護司法公開、提升司法公信力的必然要求，案件信息公開是提高檢察機關司法公信力、推動司法改革和檢察信息化發(fā)展的重要辦法。檢察機關要認真分析、積極解決案件信息公開中發(fā)現(xiàn)的問題，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上，不斷創(chuàng)新，不斷總結經驗，使案件信息公開工作更加規(guī)范化。