國(guó)際難民問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與啟示

摘 要 隨著世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家全球治理意愿的下降，同時(shí)，國(guó)際難民問(wèn)題日益突出，需要主導(dǎo)性大國(guó)在此問(wèn)題上發(fā)揮協(xié)調(diào)和治理作用。由于現(xiàn)存的國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制是二戰(zhàn)后以美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家利益和價(jià)值觀念建立起來(lái)的，導(dǎo)致國(guó)際難民問(wèn)題愈演愈烈。面對(duì)世界命運(yùn)共同體的新形勢(shì)，需要強(qiáng)化國(guó)際合作，保護(hù)難民權(quán)益。

關(guān)鍵詞 國(guó)際難民 大國(guó)崛起 中國(guó)方案 責(zé)任 義務(wù)

作者簡(jiǎn)介：杜志遠(yuǎn)，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.233

一、難民問(wèn)題的基本現(xiàn)狀

（一）難民人數(shù)

截至2016年底，由于迫害、沖突、暴力或侵犯人權(quán)行為造成全球6560萬(wàn)人被迫流離失所。 這一數(shù)字比2015增加了30萬(wàn)人，世界被迫流離失所人口創(chuàng)歷史新高。這6560萬(wàn)人由三個(gè)群體組成。首先是難民，其數(shù)量達(dá)到了2250萬(wàn)（其中1720萬(wàn)難民由聯(lián)合國(guó)難民署依據(jù)其工作職能負(fù)責(zé)提供保護(hù)，530萬(wàn)在聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）（UNRWA））登記在冊(cè)；第二類(lèi)群體是國(guó)內(nèi)流離失所者，該人數(shù)達(dá)4030萬(wàn)；第三類(lèi)群體是尋求庇護(hù)者，截至2016年年底，全球?qū)で蟊幼o(hù)者數(shù)量達(dá)到280萬(wàn)人。

（二）難民地域分布

敘利亞繼續(xù)是全球最大的流離失所人口地區(qū)。截止2016年底，人數(shù)為1200萬(wàn)人（包括550萬(wàn)難民，630萬(wàn)國(guó)內(nèi)流離失所者，近18.5萬(wàn)人尋求庇護(hù)者）。 哥倫比亞人位列第二位，被迫流離失所人數(shù)達(dá)770萬(wàn)人。在阿富汗有470萬(wàn)人被迫流離失所（國(guó)內(nèi)流離失所者180萬(wàn)人，尋求庇護(hù)者290萬(wàn)）。 其他國(guó)家流離失所者人口超過(guò)百萬(wàn)的有，伊拉克420百萬(wàn)，南蘇丹330萬(wàn)，蘇丹290萬(wàn)，剛果民主共和國(guó)（290萬(wàn)），索馬里（260萬(wàn)），尼日利亞（250萬(wàn)），烏克蘭（210萬(wàn)）和也門(mén)（210萬(wàn)）。主要尋求庇護(hù)的國(guó)家主要有：土耳其（290萬(wàn)）、巴基斯坦（140萬(wàn)）、黎巴嫩（100萬(wàn)）、伊朗（979400）、烏干達(dá)（940880）、埃塞俄比亞（791600），主要分布在非洲中東部地區(qū)、中東地區(qū)和南亞地區(qū)。

（三）難民接收國(guó)家

發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)在聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處（UNHCR）的授權(quán)下接收了全世界84%的難民，約有1450萬(wàn)人，最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供庇護(hù)的比例越來(lái)越大，占全球總?cè)藬?shù)的28%。約有490萬(wàn)人。2017年6月20口世界難民口當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)公開(kāi)表示，目前全球難民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)6500萬(wàn)，并且接近90%的全球難民的接收國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

（四）接收難民申請(qǐng)國(guó)家

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去兩年全球59個(gè)申請(qǐng)國(guó)家里，接受難民申請(qǐng)國(guó)家主要為歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。德國(guó)所申請(qǐng)的人數(shù)最多，其次是美國(guó)、意大利、法國(guó)等國(guó)，多以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主。德國(guó)2016年共接收難民722，364人（占44.9%），美國(guó)261，965人（占16.3%），意大利122，124（占7.6%）法國(guó)70，748（占4.4%）

二、國(guó)際難民問(wèn)題的根源

國(guó)際難民問(wèn)題的發(fā)生，從根本上來(lái)講，是人的生存環(huán)境受外部因素的劇烈變化導(dǎo)致人不能或不愿在原居住國(guó)或國(guó)籍所屬地生活。生存環(huán)境主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是指生活的自然環(huán)境，如氣候、資源等國(guó)；另一個(gè)是指社會(huì)環(huán)境，其中主要包括國(guó)家領(lǐng)土的變更、政權(quán)的更迭、民族沖突、經(jīng)濟(jì)條件等。

（一）自然環(huán)境是產(chǎn)生難民的物質(zhì)基礎(chǔ)

難民地區(qū)主要分布在中東、非洲北部、南亞、拉丁美洲北部等地區(qū)，從氣候來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家所處的氣候主要是熱帶沙漠氣候、熱帶草原氣候、熱帶季風(fēng)氣候，常年受副熱帶高氣壓帶和信風(fēng)帶控制，高溫少雨；從地形來(lái)看，由于高溫少雨的影響，地形多為沙漠、丘陵。氣候和地形的影響導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，生活農(nóng)作物以及生活必要補(bǔ)給難以自給自足。同時(shí)，為了獲取基本生活需要，一些難民地區(qū)大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，人們?yōu)榱硕惚艽笞匀坏膱?bào)復(fù)和繼續(xù)尋求生活的繼續(xù)，不得不逃離原居住過(guò)或國(guó)籍所屬地，進(jìn)行難民轉(zhuǎn)移。

（二）社會(huì)環(huán)境是產(chǎn)生難民的動(dòng)力基礎(chǔ)

1.國(guó)家版圖的變更

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家版圖的變更肯定會(huì)引起難民問(wèn)題，只是程度不同。在第一次世界大戰(zhàn)期間，伴隨著奧斯曼帝國(guó)的崩潰，亞美尼亞人成了20世紀(jì)大規(guī)模驅(qū)趕難民和進(jìn)行有計(jì)劃屠殺的第一批受害者。1915年4月24日，土耳其政府在取得德國(guó)同意并在西方消極旁觀的情況下，開(kāi)始大規(guī)模驅(qū)趕和屠殺亞美尼亞人。到1917年，共有150萬(wàn)亞美尼亞婦女、兒童和男子死去。據(jù)估計(jì)，從1915年到1923年，有多大100萬(wàn)亞美尼亞人逃離小亞細(xì)亞。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)的領(lǐng)土一部分被劃歸為蘇聯(lián)和波蘭，造成原來(lái)居住在此的1000萬(wàn)德國(guó)人被迫逃離或被遣返到東德和西德。1947年印度和巴基斯坦分治，印度教徒被迫離開(kāi)巴基斯坦，伊斯蘭教徒被迫離開(kāi)印度，被迫遷移人數(shù)達(dá)到1800萬(wàn)人，形成20世紀(jì)最大的一次難民潮。1990年以后，隨著蘇聯(lián)的解體造成數(shù)百萬(wàn)的俄羅斯人無(wú)家可歸，共有900多萬(wàn)人進(jìn)行遷移，為1945年以來(lái)最大的一次人口流動(dòng)。

2.種族、民族、部落、宗教因素

每當(dāng)難民問(wèn)題發(fā)生時(shí)，我們總可以看到種族或民族的因素。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)對(duì)以色列人的大規(guī)模屠殺，使得大量的猶太人逃離本國(guó)成為難民。前蘇聯(lián)解體后在亞美尼亞和阿塞拜疆發(fā)生的難民潮也是民族沖突的結(jié)果。南非種族主義政權(quán)壓迫國(guó)內(nèi)的黑人和有色人種造成了大量的難民。在中部非洲地區(qū)，盧旺達(dá)圖西族和胡圖族兩族矛盾由來(lái)已久，在1963年，1967年，1973年兩族發(fā)生了三次大規(guī)模的部落大屠殺，短短數(shù)日，近百萬(wàn)的群眾被殺害，200多萬(wàn)胡圖族人逃往扎伊爾、布隆迪、坦桑尼亞、烏干達(dá)等國(guó)家。在南亞的不丹，曾在歷史上就居住在不丹的尼泊爾人受到壓迫和驅(qū)逐，造成了大量的難民。截止到1993年6月，逃離不丹的尼泊爾人數(shù)就達(dá)到10多萬(wàn)，他們大部分被安置在尼泊爾東部的難民營(yíng)中，其他的被安置在印度的一些地區(qū)。

3.政治因素

政治因素造成難民潮的情況也經(jīng)常發(fā)生，其主要情況有以下幾種：國(guó)家政治狀況的變化會(huì)造成難民的發(fā)生。一些國(guó)家的政權(quán)發(fā)生更迭并由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生重大變化，一些人因受到迫害被迫逃離到他國(guó)進(jìn)行避難；某些國(guó)家政府無(wú)力控制國(guó)內(nèi)的失控的局面，各派之間展開(kāi)激烈的斗爭(zhēng)甚至是激烈的沖突，最終引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。在各派混亂內(nèi)戰(zhàn)中，群眾就成為無(wú)辜的難民。非洲國(guó)家和中東地區(qū)的國(guó)家由于內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民在這方面尤為突出；大國(guó)介入、干涉他國(guó)內(nèi)政、強(qiáng)權(quán)霸權(quán)。自威斯特伐利亞體系確定了主權(quán)原則開(kāi)始，一些大國(guó)頻頻利用“民族自決”、“主權(quán)”、“民族民主”的口號(hào)來(lái)鼓吹自己的政見(jiàn)，導(dǎo)致某些國(guó)家的少數(shù)極端民族分子發(fā)起了一系列的破壞國(guó)家主權(quán)和完整的活動(dòng)。極端民族主義分子紛紛要求脫離原來(lái)的國(guó)家獨(dú)立出來(lái)，從而使本來(lái)政局穩(wěn)定的國(guó)家陷入了混亂甚至內(nèi)戰(zhàn)之中，導(dǎo)致很多流離失所的人成為難民。

4.經(jīng)濟(jì)狀況因素

首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化到無(wú)法滿(mǎn)足人們生存的基本所需時(shí)，隨之就會(huì)產(chǎn)生大量的貧困人口，這些貧困人口處于勉強(qiáng)或根本無(wú)法生存時(shí)，就會(huì)逃離到他國(guó)謀生。這種巨大的人口遷移集中表現(xiàn)為70年代開(kāi)始的由南向北的難民潮。其次，貧窮國(guó)家存在極度的通貨膨脹，恐怖的通貨膨脹率讓這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)垮掉。第三個(gè)就是這些地區(qū)高速的人口增長(zhǎng)和人口壽命的低齡化，正如保羅·肯尼迪在《未雨綢繆——為21世紀(jì)做準(zhǔn)備》一書(shū)中所說(shuō)，“人口劇增而物質(zhì)資源又相對(duì)減少的時(shí)候，還會(huì)出現(xiàn)另一種反應(yīng)：人們挪走，遷往有機(jī)會(huì)的地方?！狈侵拊谒写笾拗腥丝谠鏊僮羁?，尼日利亞和埃塞俄比亞人口增速居于前兩位，年增速均在2.5%以上。生活資源的稀缺、疾病的肆虐導(dǎo)致他們不得不逃離到一些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家生存。

三、難民問(wèn)題的國(guó)際影響

隨著世界難民問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重化，由難民問(wèn)題所造成的后果和危害造成的國(guó)際影響引起了國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。難民問(wèn)題不僅涉及難民國(guó)的國(guó)內(nèi)政治也涉及接受?chē)?guó)的國(guó)內(nèi)政治，同也涉及相關(guān)國(guó)家的外交問(wèn)題，深刻影響著國(guó)際關(guān)系。

（一）難民問(wèn)題加劇南北國(guó)家傾斜

在一些難民國(guó)家，由于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的惡化導(dǎo)致數(shù)以萬(wàn)計(jì)的難民逃離自己的家園，在這些人群中，處于貧窮狀態(tài)的為大多數(shù)，他們得不到基本的醫(yī)療救助和服務(wù)，得不到基本的社會(huì)福利，甚至獲得基本的生活所需也變得很奢侈。反觀，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們不但沒(méi)有盡自己應(yīng)盡的國(guó)際社會(huì)義務(wù)，反而采取的一些措施加劇了當(dāng)?shù)氐碾y民問(wèn)題，甚至難民問(wèn)題本身就是這些國(guó)家的行為造成的。這些發(fā)達(dá)國(guó)家要么在難民問(wèn)題上推卸責(zé)任，要么就從中獲益，他們沒(méi)有真正的想承擔(dān)國(guó)際社會(huì)責(zé)任。例如中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的大量難民，而其中美國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中賺取了大量的軍事武器訂單，同時(shí)中東也成了美國(guó)武器的演練場(chǎng)。

（二）難民問(wèn)題加劇文明沖突

美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》，世界主要分為八大文明，中華文明、日本文明、印度文明、伊斯蘭文明、西方文明、拉丁美洲文明、非洲文明、東正教文明。不同文明之間的碰撞和融合必然導(dǎo)致沖突和矛盾，甚至引發(fā)民族之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。難民問(wèn)題涉及一個(gè)國(guó)家人口位移至另一個(gè)國(guó)家，難民國(guó)與接受?chē)?guó)之間的文化類(lèi)似或相同則可以在一定程度上緩解這種由文化所帶來(lái)的沖突，然而文化差異和和價(jià)值觀的不同則使不同文明之間容易發(fā)生矛盾和碰撞，加之各自民族對(duì)其宗教文化的至上信仰，對(duì)外在的文化不可避免的產(chǎn)生嚴(yán)重的排斥心理，加劇國(guó)家之間的沖突和矛盾。

（三）難民問(wèn)題影響國(guó)際秩序

難民問(wèn)題的產(chǎn)生正是由于國(guó)際保障機(jī)制的不健全和國(guó)際安全體系的不穩(wěn)定，難民問(wèn)題的背后有受難國(guó)自身的問(wèn)題，同時(shí)也有一些超級(jí)大國(guó)力量干預(yù)的存在，受難國(guó)自身的問(wèn)題是客觀存在的基礎(chǔ)，而一些力量的干預(yù)則是加速的動(dòng)因，當(dāng)今難民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是霸權(quán)國(guó)家對(duì)弱小或落后家力量對(duì)抗的衍生品。一些大國(guó)憑借自身超級(jí)的軍事或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力干預(yù)別國(guó)的事務(wù)和主權(quán)，導(dǎo)致本國(guó)不同勢(shì)力之間的實(shí)力發(fā)生變化，實(shí)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致黨同伐異、混亂四起，衍生出難民問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展為全球問(wèn)題，使得世界的國(guó)際力量發(fā)展變化，一些國(guó)際規(guī)則、國(guó)際格局相應(yīng)的發(fā)生變化，原來(lái)的國(guó)際秩序不能適應(yīng)現(xiàn)有的力量對(duì)比沖擊，在力量調(diào)整的過(guò)程中不可避免的發(fā)生權(quán)力不對(duì)稱(chēng)，沖擊著現(xiàn)有的國(guó)際秩序。

（四）難民問(wèn)題滋生恐怖主義

美國(guó)發(fā)生的“9·11”事件，使國(guó)際恐怖主義再次進(jìn)入世界的視線，恐怖主義作為一種非傳統(tǒng)安全，具有隱蔽性、恐怖性、破壞性等其他傳統(tǒng)安全不具備的特點(diǎn)，至今恐怖主義已成為全球國(guó)家害怕和頭疼的國(guó)際問(wèn)題，而難民問(wèn)題正是造成這一問(wèn)題的元兇之一。首先，恐怖主義不是單一的存在，流離失所的難民在生與死面前，他們被迫加入恐怖主義，獲得生活所需；其次，伴隨著難民涌入難民接受?chē)?guó)，一些恐怖主義在難民潮的掩蓋下潛入難民接受?chē)?guó)，這就給恐怖主義行動(dòng)創(chuàng)造了條件；最后，大國(guó)對(duì)他國(guó)的干預(yù)以及不惜成本的戰(zhàn)爭(zhēng)造成本國(guó)難民問(wèn)題，出于報(bào)復(fù)性的極端目的，滋生出恐怖主義。

四、難民問(wèn)題的解決策略及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）理論優(yōu)先，建立前期的政策制度

中國(guó)參與解決國(guó)際難民問(wèn)題應(yīng)當(dāng)注重理論優(yōu)先戰(zhàn)略。目前，無(wú)論難民問(wèn)題的解決理論還是實(shí)際實(shí)踐都是建立在西方一些國(guó)家的基礎(chǔ)上，帶有西方中心色彩。中國(guó)不是解決難民問(wèn)題的理論或方案的主要來(lái)源國(guó)或生產(chǎn)國(guó)，在參與國(guó)際難民問(wèn)題的解決過(guò)程中，首先要加強(qiáng)對(duì)難民問(wèn)題理論的研究，對(duì)現(xiàn)有的以西方為主的難民問(wèn)題解決理論敢于質(zhì)疑，并貢獻(xiàn)出能在國(guó)際學(xué)術(shù)中符合實(shí)際、站得住腳的理論和方法。同時(shí)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究多停留對(duì)他國(guó)對(duì)待難民問(wèn)題的研究上，對(duì)于我國(guó)對(duì)待難民問(wèn)題涉及很少，即使涉及我國(guó)的難民問(wèn)題也對(duì)停留在難民立法的理論探討層面上，忽略了我國(guó)在崛起的過(guò)程中應(yīng)對(duì)國(guó)際難民問(wèn)題的具體的、切實(shí)可行的解決對(duì)策。

（二）堅(jiān)持共同但有歷史責(zé)任的原則

動(dòng)蕩和貧困是難民問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。難民集中分布于曾受西方殖民的國(guó)非洲家，曾經(jīng)西方列強(qiáng)憑借自己的實(shí)力對(duì)非洲一些國(guó)家的資源進(jìn)行掠奪，壓迫當(dāng)?shù)氐娜藗?，造成非洲等難民地區(qū)的貧困和饑餓。近年以來(lái)，以美國(guó)、英國(guó)為首的西方大國(guó)繼續(xù)實(shí)行新式的殖民主義，干預(yù)他國(guó)的內(nèi)政，企圖通過(guò)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)或者政權(quán)更迭使當(dāng)事國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人成為自己的親信，培植自己在海外的連帶勢(shì)力。西方大國(guó)文化中的“叢林法則”一直伴隨著其勢(shì)力的擴(kuò)張，這就必然需要他國(guó)的犧牲來(lái)?yè)Q取自己所謂既得利益，對(duì)于國(guó)際難民問(wèn)題，西方大國(guó)有完全不可推卸的責(zé)任。難民問(wèn)題的外在根源在于他國(guó)的煽風(fēng)點(diǎn)火和趁機(jī)打劫。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)探索出更加積極有效的措施，堅(jiān)持共同但有歷史責(zé)任的原則，堅(jiān)持誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)主責(zé)，誰(shuí)加劇誰(shuí)負(fù)主責(zé)，同時(shí)作為世界大國(guó)，我們應(yīng)該督促一些留有歷史賬的大國(guó)積極承擔(dān)自己的歷史責(zé)任。

（三）借鑒他國(guó)在接受難民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)在解決國(guó)際難民問(wèn)題方面，既沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有具體的切實(shí)可行的措施，這就需要我們?cè)诮梃b他國(guó)解決難民問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定出符合我國(guó)實(shí)際的中國(guó)方案。各國(guó)解決難民問(wèn)題的對(duì)策各不相同，但是從普遍意義上講，國(guó)際社會(huì)解決難民問(wèn)題的對(duì)策具有一些普遍特點(diǎn)和原則。方華等指出，第三國(guó)安置、融入本土、遣返是處理難民的三種方式?，F(xiàn)在，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)將難民融入本土持謹(jǐn)慎和回避態(tài)度?，F(xiàn)在的難民安置中，第三國(guó)安置都不現(xiàn)實(shí)了。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力都比較大，無(wú)暇顧及更多的難民。另一方面，有些地區(qū)如歐洲，自己家門(mén)口的難民問(wèn)題都處理的焦頭爛額，根本不會(huì)接納更多的難民。在難民遣返上，難民接受?chē)?guó)在遣返難民時(shí)必須確保難民回去后不再承受其成為難民的原因，如在遣返戰(zhàn)爭(zhēng)難民時(shí)必須確保其國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)事已經(jīng)平息。

（四）推動(dòng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)難民法律和機(jī)制完善

國(guó)際難民的基本人權(quán)面臨著嚴(yán)峻威脅，如部分?jǐn)⒗麃喤?、兒童甚至是男性都不同程度的受到了政府雇傭軍和反?duì)派甚至是難民收置國(guó)的性侵害與性攻擊等；大量敘利亞難民的生命安全也面臨著嚴(yán)重的威脅，需要國(guó)際社會(huì)為其提供更加充分切實(shí)的保護(hù)。然而當(dāng)今對(duì)國(guó)際難民的保護(hù)僅僅是基于一些國(guó)際公約、人權(quán)宣言以及指導(dǎo)性原則等，如1951 年的 《關(guān)于難民地位的公約》、1967 年的《難民議定書(shū)》等。雖然有諸多的國(guó)際公約、人權(quán)宣言以及指導(dǎo)性原則作為對(duì)國(guó)際難民保護(hù)的法律基礎(chǔ)，但由于其沒(méi)有強(qiáng)制的約束力和執(zhí)行力，這些原則性的指導(dǎo)原則的有效性大打折扣。同時(shí)國(guó)際法需要統(tǒng)籌規(guī)劃各國(guó)之間的法律關(guān)系，而各個(gè)國(guó)家之間的發(fā)展水平、人文環(huán)境的差異，使得國(guó)際法不可避免的處于原則性指導(dǎo)性的規(guī)范較多、執(zhí)行較少，因此當(dāng)真正面對(duì)國(guó)際難民問(wèn)題時(shí)往往沒(méi)有相關(guān)法律的指引和執(zhí)行，從而使得各國(guó)在履行接受難民義務(wù)時(shí)舉步維艱，國(guó)際難民問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，因此需要根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況完善國(guó)際法，并就實(shí)施和執(zhí)行的細(xì)節(jié)作出詳細(xì)的解釋和規(guī)定。同時(shí)國(guó)際法需要賦予難民收置國(guó)在本國(guó)境內(nèi)對(duì)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的難民的管轄權(quán)，難民必須遵守難民收置國(guó)的法律。

（五）強(qiáng)化與國(guó)際組織、他國(guó)的合作，保護(hù)難民權(quán)益

在解決國(guó)際難民問(wèn)題上，非洲統(tǒng)一組織為其它國(guó)際組織和國(guó)家樹(shù)立了很好的榜樣。非洲統(tǒng)一組織時(shí)期，由于殖民主義、種族主義、非洲國(guó)家間邊界沖突等因素的存在，非洲大陸的難民問(wèn)題一直非常嚴(yán)重。作為非洲最大最重要的國(guó)際組織，非洲統(tǒng)一組織本著泛非主義精神，為非洲難民問(wèn)題的解決付出了巨大努力，做出了重要貢獻(xiàn)，特別在有關(guān)難民法律的制定方面成就突出。作為全球性的聯(lián)合國(guó)難民署在解決國(guó)際難民問(wèn)題上發(fā)揮著主要的作用，一些國(guó)家通過(guò)國(guó)際難民署來(lái)幫助國(guó)際難民，同時(shí)國(guó)際難民署派出專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍參與到難民國(guó)人民的救援當(dāng)中。中國(guó)要積極加強(qiáng)與非洲統(tǒng)一組織、國(guó)際難民署、國(guó)際難民組織等國(guó)際組織的聯(lián)系，要加強(qiáng)同難民問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)成熟國(guó)家之間的交流和合作，就政府與政府之間探討合作的可能性和持久性，通過(guò)合作提升自己在處理國(guó)際難民事務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)，提升處理國(guó)際難民問(wèn)題的能力，與相關(guān)國(guó)際組織、有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家共同應(yīng)對(duì)國(guó)際難民問(wèn)題，打造世界命運(yùn)共同體、利益共同體、合作共同體。

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