社區(qū)矯正檢察問(wèn)題研究

摘 要 對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督既是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是司法公正的重要手段。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)把“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，認(rèn)真、全面履職。文章以T市H區(qū)社區(qū)矯正檢察現(xiàn)狀為研究樣本，探索習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念下開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的新方式。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 檢察 法律監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：苗慧，天津市河北區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.178

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革、預(yù)防重新犯罪具有積極作用。本文主要以2016年以來(lái)的T市H區(qū)采集數(shù)據(jù)為依據(jù)、兼顧之前的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2016年12月26日至2017年12月31日，監(jiān)外執(zhí)行罪犯累計(jì)接收社區(qū)服刑人員299人（男245人，女54人），其中管制2人，緩刑290人，假釋1人，暫監(jiān)外6人。減少社區(qū)矯正罪犯255人，（包含到期解除225人，居住地變更轉(zhuǎn)出13人，收監(jiān)執(zhí)行4人，死亡3人）。截至2017年12月31日，在冊(cè)社區(qū)服刑人員325人，其中緩刑316人，暫監(jiān)外14人，假釋5人；剝奪政治權(quán)利罪犯28人。

2017年，T市H區(qū)人民檢察院共審結(jié)刑事案件612件，判處人犯945名，其中判處緩刑人數(shù)為606名，緩刑適用率為64.12%。因疾病暫予監(jiān)外執(zhí)行人數(shù)為10人，其中因疾病而暫予監(jiān)外執(zhí)行的為7人，懷孕和哺乳期間的為3人。因喪失緩刑（暫用監(jiān)外執(zhí)行）條件而決定收監(jiān)的有2人，其中因違反有關(guān)管理規(guī)定脫管而收監(jiān)的為2人。

總體上監(jiān)外執(zhí)行罪犯能夠按時(shí)上交活動(dòng)報(bào)告，認(rèn)罪伏法、思想穩(wěn)定、安心改造，監(jiān)外執(zhí)行工作總體情況穩(wěn)定。

二、工作方式

（一）完善制度、規(guī)范流程

聯(lián)合區(qū)政法各機(jī)關(guān)會(huì)簽由我院起草的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作意見(jiàn)》和《社區(qū)矯正工作職責(zé)》等文件，建立情況通報(bào)制度，繪制執(zhí)法監(jiān)督流程圖，規(guī)范交付、監(jiān)管、變更、終止和監(jiān)督流程，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與社區(qū)矯正無(wú)縫銜接。推行監(jiān)外執(zhí)行“樣板卷”制度，明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管考察卷宗，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。為后續(xù)的社區(qū)矯正監(jiān)督工作奠定可行性制度基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)、常態(tài)監(jiān)督

夯實(shí)下所檢察基礎(chǔ)工作，細(xì)致完善下所檢察 “一表一單”，結(jié)合下所檢察工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定自制社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況登記表、司法所社區(qū)服刑人員名單。下所檢察干警嚴(yán)格按照登記表內(nèi)容逐一核查司法所社區(qū)服刑人員檔案。同時(shí)創(chuàng)立“一查二對(duì)三見(jiàn)面”的監(jiān)外執(zhí)行檢察工作機(jī)制，下所檢察時(shí)核對(duì)每一名社區(qū)服刑人員監(jiān)管執(zhí)行案卷法律文書(shū)是否齊全、接收手續(xù)、考察小組是否齊備、監(jiān)督考察程序是否合法；定期與司法局核對(duì)列管人數(shù)及詳細(xì)情況；針對(duì)社區(qū)服刑人員難管理、不按期報(bào)到、外出不及時(shí)請(qǐng)假、居住地不固定等實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)司法所提供的情況，約見(jiàn)社區(qū)矯正人員，與司法所工作人員聯(lián)合開(kāi)展幫教，確保每一名社區(qū)服刑人員管理到位，有效防止脫漏管的發(fā)生。

（三）信息聯(lián)動(dòng)、同步監(jiān)督

與區(qū)法院協(xié)調(diào)，即時(shí)向檢察院寄送社區(qū)矯正人員的判決、裁定、執(zhí)行通知書(shū)、執(zhí)行告知書(shū)等法律文書(shū)，便于刑事執(zhí)行檢察部門(mén)即時(shí)掌握社區(qū)矯正人員信息。同時(shí)與區(qū)司法局建立社區(qū)矯正信息共享機(jī)制，使得監(jiān)所檢察干警能夠在網(wǎng)絡(luò)上直接登錄社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，第一時(shí)間掌握社區(qū)矯正人員列管情況、身份信息和矯正檔案，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。

（四）動(dòng)靜結(jié)合、全程監(jiān)督

打破原有單純檢察案卷的監(jiān)督方式，大力推動(dòng)由靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)督。使檢察監(jiān)督范圍不僅僅停留在文字上，更體現(xiàn)在具體的工作行動(dòng)中。一是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，以確保收監(jiān)執(zhí)行工作依法進(jìn)行；二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在逃實(shí)行跟蹤監(jiān)督。監(jiān)外服刑罪犯脫漏管，導(dǎo)致罪犯在逃，其社會(huì)危害性極大。為防止、減少發(fā)生再犯罪，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)一方面制發(fā)法律文書(shū)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)查找下落，建議提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行；另一方面繼續(xù)跟蹤在逃人員上網(wǎng)追逃情況，直到抓獲歸案收監(jiān)執(zhí)行。

（五）緊抓專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)督

堅(jiān)持監(jiān)督無(wú)處不在的理念，在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，注重與專(zhuān)項(xiàng)檢察相結(jié)合，每逢重大節(jié)假日、重要活動(dòng)、半年監(jiān)外專(zhuān)項(xiàng)檢察等活動(dòng)前期，均要對(duì)全區(qū)司法所進(jìn)行摸底排查，做到心中有數(shù)。重點(diǎn)監(jiān)督交付執(zhí)行環(huán)節(jié)相關(guān)法律手續(xù)是否合法、完備、及時(shí)；執(zhí)行變更環(huán)節(jié)變更信息是否準(zhǔn)確、對(duì)接手續(xù)是否完備；執(zhí)行終止環(huán)節(jié)執(zhí)行期限是否屆滿、釋放手續(xù)是否完備。做到觀全程、抓重點(diǎn)，確保社區(qū)矯正人員在矯正期限內(nèi)所有活動(dòng)均在監(jiān)督范圍，不脫管、不漏管、無(wú)違法違規(guī)。

三、存在問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行難

1.收監(jiān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清

我國(guó)目前現(xiàn)行刑法、刑訴法、監(jiān)獄法、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等相關(guān)法律對(duì)撤銷(xiāo)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)未作出細(xì)致明確的規(guī)定，也無(wú)相應(yīng)的司法解釋予以說(shuō)明。尤其是對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“嚴(yán)重違反”、“仍不改正”等詞匯的內(nèi)涵與外延、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、具體程序以及“接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過(guò)一個(gè)月”的期限起算標(biāo)準(zhǔn)、“未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到”中對(duì)“報(bào)到”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏權(quán)威有效的法律界定。這就使得在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了很多同案不同處理的問(wèn)題，在對(duì)同種情況罪犯進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)完全不同的處理方式、自由裁量的隨意性較大。

2.交付執(zhí)行主體存在沖突

例如《監(jiān)獄法》第三十三條規(guī)定人民法院裁定撤銷(xiāo)假釋的由公安機(jī)關(guān)將罪犯交付監(jiān)獄收監(jiān)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：“人民法院裁定撤銷(xiāo)緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”從法律學(xué)角度看，秉持上位法由于下位法的原則，監(jiān)獄法的效力應(yīng)該優(yōu)于社區(qū)矯正實(shí)施辦法，人民法院撤銷(xiāo)假釋交付執(zhí)行主體應(yīng)該為公安機(jī)關(guān)，人民法院撤銷(xiāo)緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行主體是居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。而在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)以其未承擔(dān)社矯工作為由拒絕執(zhí)行。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的監(jiān)管工作采取何種措施。例如，實(shí)踐中經(jīng)常遇到由于罪犯身體原因或者子女問(wèn)題無(wú)法在法院裁定收監(jiān)執(zhí)行后第一時(shí)間收監(jiān)的情況，相關(guān)的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于此類(lèi)罪犯在何時(shí)終止社區(qū)矯正無(wú)明確規(guī)定。實(shí)踐中存在收到法院裁定書(shū)之日起便終止社區(qū)矯正和實(shí)際收監(jiān)之日起終止社區(qū)矯正兩種不同的操作方式，對(duì)于前者，如果罪犯未能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行，那么自其被裁定收監(jiān)執(zhí)行到實(shí)際收監(jiān)執(zhí)行這段期間如何對(duì)其監(jiān)管，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督便是一個(gè)較為棘手的問(wèn)題。

3.對(duì)因脫漏管提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行的情況如何監(jiān)督存在爭(zhēng)議

雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五、二十六條對(duì)脫管收監(jiān)執(zhí)行程序及暫監(jiān)外收監(jiān)執(zhí)行程序做出了規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中仍然存在如下問(wèn)題：

一是法律未規(guī)定罪犯在緩刑、假釋考驗(yàn)期內(nèi)脫逃的如何計(jì)算刑期；法律對(duì)罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)脫逃后，法律裁定下來(lái)錢(qián)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)此人作何處理，是社區(qū)矯正“中止”還是“終止”未作明確規(guī)定，尤其是對(duì)一種更特殊的情況，如果脫逃的罪犯矯正期屆滿而法院還沒(méi)有做出裁定，對(duì)該罪犯作何處理，是宣告解除矯正還是采取其他措施，現(xiàn)行法律未做出明確規(guī)定。

二是針對(duì)下落不明罪犯不到場(chǎng)，法院能否做出收監(jiān)裁定，法律并未作出明確規(guī)定。導(dǎo)致在實(shí)踐中很多法院因罪犯下落不明不能到場(chǎng)而擱置做出裁定，最終一拖再拖致使過(guò)了考研權(quán)限，使得本該收監(jiān)執(zhí)行的罪犯沒(méi)有收監(jiān)。

4.對(duì)保外就醫(yī)罪犯、懷孕哺乳期女性罪犯收監(jiān)送監(jiān)難，檢察監(jiān)督難以落實(shí)

司法實(shí)踐中會(huì)經(jīng)常遇到保外就醫(yī)罪犯無(wú)法收監(jiān)、因懷孕暫監(jiān)外執(zhí)行的婦女在期限屆滿進(jìn)行收監(jiān)時(shí)再次懷孕而無(wú)法完成收監(jiān)的情況。對(duì)于保外就醫(yī)的罪犯因?yàn)槠浔旧砩眢w存在疾病，健康狀況差等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際收監(jiān)過(guò)程中存在一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)工作中的難點(diǎn)，往往不是不愿意管而是不敢管，怕因此攤上推脫不掉的責(zé)任或者自此纏訪纏訴。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)人員收監(jiān)的監(jiān)督檢察就變得更為困難。

（二）法律依據(jù)不健全

我國(guó)明確尚未出臺(tái)一部社區(qū)矯正法，僅僅依據(jù)兩高兩部的規(guī)范性文件和相關(guān)基本法對(duì)社區(qū)矯正工作做出的原則性規(guī)定，致使司法實(shí)踐中遇到諸多問(wèn)題無(wú)法解決或者各地自行探索解決出現(xiàn)一事多辦的情況。

（三）財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行困難重重，檢察監(jiān)督機(jī)制有待完善

之前，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不受重視、空判率高，受傳統(tǒng)的“重生命刑與自由刑，輕財(cái)產(chǎn)刑”的刑罰觀念的影響，法律規(guī)定不完備，檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)“受限”，審查權(quán)“徒有虛名”，調(diào)查權(quán)“缺失”，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督困難重重，檢察機(jī)關(guān)難以真正起到督促執(zhí)行的作用。

1.觀念：思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

一直以來(lái)，受制于刑事訴訟“重打擊、輕保護(hù)”、“重訴訟、輕執(zhí)行”的理念影響，尤其是在“重生命刑與自由刑，輕財(cái)產(chǎn)刑”的刑罰觀念的影響下，檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察工作主要集中在對(duì)監(jiān)禁刑和監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)是否合法的監(jiān)督上，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的重視程度不夠，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督“可有可無(wú)”。

2.依據(jù)：法律規(guī)定缺位

“法無(wú)授權(quán)不可為”，一切監(jiān)督必須依法進(jìn)行?！缎淌略V訟規(guī)則》第658條對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督作了概略的規(guī)定，法律規(guī)定粗略、過(guò)于原則，監(jiān)督“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)法實(shí)施。

3.信息：獲取渠道缺乏

掌握財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息是發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行違法情形的前提。法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑實(shí)行“審執(zhí)合一”的模式，財(cái)產(chǎn)刑判決之后由法院自己執(zhí)行，從執(zhí)行開(kāi)始一直到執(zhí)行結(jié)束，檢察機(jī)關(guān)一般接觸不到關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)法律文書(shū)。

4.審查：監(jiān)督調(diào)查權(quán)缺失

檢察人員沒(méi)有調(diào)查權(quán)，對(duì)于實(shí)踐中被監(jiān)督機(jī)關(guān)出現(xiàn)的違法違規(guī)情況、刑事被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，無(wú)法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從而表現(xiàn)出監(jiān)督乏力。

四、社區(qū)矯正監(jiān)督檢察機(jī)制的理性構(gòu)建

（一）制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法

正如前文多次提及的相關(guān)法律欠缺，我國(guó)明確沒(méi)有頒布統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法，對(duì)于刑罰執(zhí)行的規(guī)定都是零散的分布在各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)定中，沒(méi)有形成完整的法律體系，缺乏統(tǒng)一性。同時(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定涉及刑罰執(zhí)行部門(mén)都過(guò)于原則性，沒(méi)有具體化，缺乏可操作性。這些都會(huì)對(duì)刑罰執(zhí)行的實(shí)際效果產(chǎn)生影響。因此，我國(guó)亟需制定一部刑罰執(zhí)行法，將刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行方式及其變更制度和監(jiān)督程序做出出統(tǒng)一、具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。明確最棘手，需要楚天的就是實(shí)踐中呼喚已久的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)方面，建議確定為司法行政機(jī)關(guān)，當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)既負(fù)責(zé)自由刑的執(zhí)行又負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行，幾乎主導(dǎo)了大部分刑罰的執(zhí)行，將法院、公安看守所的“零散執(zhí)行”劃歸司法行政機(jī)關(guān)，這種改革阻力較小、相對(duì)容易可行，也符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。

（二）完善監(jiān)督措施，豐富監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度

目前法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力設(shè)置的力度不夠，檢察機(jī)關(guān)掌握的對(duì)社會(huì)矯正檢察監(jiān)督的措施有限，而且法律沒(méi)有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)拒絕接受或不糾正錯(cuò)誤行為的明顯不利法律后果，使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督措施不能收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督措施、豐富監(jiān)督手段，增強(qiáng)檢察意見(jiàn)書(shū)和糾正違法通知書(shū)的強(qiáng)制力和懲罰力度。

（三）積極搭建信息共享平臺(tái)

目前執(zhí)檢部門(mén)采取的定期與不定期檢察模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督工作的需要，為更好、更及時(shí)地對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)在此基礎(chǔ)上引入同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，構(gòu)建矯正信息的聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。

1.繼續(xù)依托已有的司法行政機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督

繼續(xù)利用司法局在政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的矯正人員信息系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握司法局列管的矯正人員信息，從而疏通監(jiān)督途徑，提高發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的能力。同時(shí)在此基礎(chǔ)上與司法局及其下轄司法所負(fù)責(zé)社矯工作的相關(guān)人員利用自媒體創(chuàng)建工作微信群，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通和解決。

2.將社矯人員納入公安信息系統(tǒng)

社區(qū)矯正人員監(jiān)管的最大難點(diǎn)就是社矯人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這種流動(dòng)性導(dǎo)致的最大問(wèn)題就是容易導(dǎo)致脫漏管和服刑期間又犯罪的情況。雖然現(xiàn)在的社矯工作中常常會(huì)采用對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象佩戴定位手環(huán)或者發(fā)放定位手機(jī)的方式是進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，但是仍然無(wú)法完全達(dá)到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)人員危險(xiǎn)流動(dòng)傾向的問(wèn)題。但如果將社矯人員信息同在押服刑人員信息一樣錄入到公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)內(nèi)，一旦相關(guān)人員有脫漏管或者未經(jīng)批準(zhǔn)出監(jiān)管轄區(qū)的現(xiàn)象就會(huì)被立即發(fā)現(xiàn)，從而有效減少脫漏管情況的發(fā)生。

3.整合財(cái)產(chǎn)刑涉及各類(lèi)信息

整合銀行掌握的存款信息、房管部門(mén)掌握的房產(chǎn)信息、公安機(jī)關(guān)掌握的車(chē)輛信息、工商部門(mén)掌握的登記信息、稅務(wù)部門(mén)掌握的納稅信息等，形成大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，徹底消除銀行一次查詢(xún)的弊端。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立情況通報(bào)機(jī)制，法院應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)罪犯相關(guān)情況，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該罪犯涉及本部門(mén)的情況及時(shí)向法院通報(bào)。建立與減刑假釋案件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，罰金未足額繳納、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行的罪犯，在執(zhí)行主刑期間，應(yīng)嚴(yán)格適用減刑、假釋程序，由法院、監(jiān)獄共同制定相關(guān)規(guī)定，具體規(guī)定申請(qǐng)減刑、裁定假釋時(shí)應(yīng)繳納罰金的百分比。探索建立黑名單制度，主刑執(zhí)行完畢后，在公司登記、房產(chǎn)車(chē)輛購(gòu)置以及出入境等方面加以約束，促其繳納罰金，從而保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和對(duì)罪犯的震懾作用。

4.健全社區(qū)矯正檢察信息臺(tái)賬制度，提升監(jiān)督規(guī)范化水平

適時(shí)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)制定和完善矯正人員談話記錄模板等志賬報(bào)表。

（四）推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察從辦事模式向辦案模式轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)家司法體制改革進(jìn)一步深化，檢察官員額制改革全面部署落實(shí)，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)由辦事模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗k案模式。具體而言，應(yīng)該注意以下方面：辦案模式適用范圍，執(zhí)檢工作很大部分仍然是事務(wù)性的工作，例如出入所檢察、巡視檢察等，針對(duì)這種純事務(wù)性的工作仍然應(yīng)當(dāng)采用辦事模式開(kāi)展。但是對(duì)于可能涉及刑事案件的問(wèn)題，比如對(duì)社區(qū)矯正人員脫落管監(jiān)督案件的辦理、對(duì)減刑假釋暫監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理、對(duì)被執(zhí)行人死亡檢察案件的辦理等就應(yīng)當(dāng)適用辦案模式開(kāi)展，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行不能有半點(diǎn)含糊。

工欲善其事必先利其器，要保障社區(qū)矯正法律監(jiān)督落實(shí)到位就必須有統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的法律作為支撐，這就要求我們一定要加快腳步建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系。同時(shí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代，掌握信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性直接影響到辦事的效率和效果，司法機(jī)關(guān)工作也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，達(dá)到信息及時(shí)有效共享，以便更好的開(kāi)展工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念為指引，積聚社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)人才，推動(dòng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作穩(wěn)步前進(jìn)。

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