淺析《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》的亮點

摘 要 2018年10月1日正式施行的《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》（以下簡稱糾紛條例），是繼《醫(yī)療事故處理條例》（以下簡稱事故條例）后用以解決醫(yī)療糾紛的，從國務院行政法規(guī)層面頒布的立法。和《事故條例》立法目的不同的是，《糾紛條例》的立法重點在預防，這是立法理念上的進步。同時《糾紛條例》借鑒實踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗，開創(chuàng)很多具有特色的條文。也結(jié)合黨的十九大建設(shè)衛(wèi)生領(lǐng)域的精神，制定具有創(chuàng)造性的條文。

關(guān)鍵詞 醫(yī)療糾紛 醫(yī)療風險 病歷資料 法學專家

作者簡介：徐芮楠，遼寧師范大學法學院研究生。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.136

一、 《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》的適用

在《糾紛條例》二審稿建議時，將一審稿中原定的關(guān)于《事故條例》廢止的決定徹底推翻，即在《糾紛條例》附則第五十五條中規(guī)定，關(guān)于診療活動中醫(yī)療事故的行政調(diào)查處理，仍舊依照《事故條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這是《醫(yī)療事故處理條例》的“起死回生”。 醫(yī)療糾紛與醫(yī)療事故是兩個不同的概念，正如《糾紛條例》第二條的表述，醫(yī)療糾紛是指醫(yī)患雙方因診療活動引發(fā)的爭議；《事故條例》第二條的表述，醫(yī)療事故是指醫(yī)療機構(gòu)及其義務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。醫(yī)療糾紛是指醫(yī)患雙方在診療活動中，關(guān)于醫(yī)療相關(guān)問題的解決、處理方式上意見不一致，它更多的指向醫(yī)患雙方的民事責任的歸責方面。而醫(yī)療事故是醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員為自己的過失承擔責任，不僅包括民事責任還包括行政責任。更準確的說，醫(yī)療事故更加側(cè)重的是行政責任的歸責方面。因此筆者贊同，《糾紛條例》與《事故條例》的并行是《事故條例》“歸位”的說法 ，而且在《糾紛條例》頒布施行之前，以《事故條例》作為醫(yī)療糾紛處理的標準和依據(jù)是不合適的。

二、將醫(yī)療糾紛納入社會治安綜合治理體系

《糾紛條例》第五條，縣級以上人民政府應當加強對醫(yī)療糾紛預防和處理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)，將其納入社會治安綜合治理體系。

醫(yī)療糾紛看似是醫(yī)患雙方的私事，但其實醫(yī)患糾紛更加關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此能夠充分結(jié)合社會各界的積極作用，共同預防和處理好醫(yī)患糾紛，對于維持社會穩(wěn)定有重要作用?！都m紛條例》第六條中也明確，包括衛(wèi)生主管部門、司法行政部門和公安機關(guān)在內(nèi)的三個重要部門的職責。要求三部門各司其職、各盡其守、各負其責，通過合理預防潛在的醫(yī)患糾紛、調(diào)解現(xiàn)存的醫(yī)療糾紛和嚴厲打擊、查處擾亂正常醫(yī)療秩序的犯罪行為，恢復和諧有序的醫(yī)療環(huán)境 。

三、 建立和完善醫(yī)療風險分擔機制

《糾紛條例》第七條，國家建立完善醫(yī)療風險分擔機制，發(fā)揮保險機制在醫(yī)療糾紛處理中的第三方賠付和醫(yī)療風險社會化分擔的作用。該條文的特色是將現(xiàn)實中通常、流行的做法上升為一種規(guī)范加以肯定，利用保險的風險分散作用，給予醫(yī)患雙方充足的保障。

國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)參加責任保險。通過發(fā)揮保險的風險分擔效用，減少醫(yī)療機構(gòu)“小心翼翼”的醫(yī)療行為。理論上來說，醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)療風險的開啟者，也處于分散風險的最佳位置 。通過責任保險的作用，使醫(yī)療機構(gòu)的全部精力集中于救治患者，可以減少醫(yī)療機構(gòu)的防御性醫(yī)療行為，和醫(yī)療服務成本轉(zhuǎn)嫁患者的情況發(fā)生；國家鼓勵患者參加醫(yī)療意外保險。中華傳統(tǒng)中醫(yī)患之間一直和諧相處，相互信任。而現(xiàn)今由于越來越多的矛盾和愈演愈烈的糾紛，醫(yī)患之間的信任出現(xiàn)了危機。因此通過第三方賠付的方式，免除患者就醫(yī)時選擇的猶豫，還能還原醫(yī)患之間相互信任的醫(yī)療環(huán)境。退一步講，即使患者不幸的遭受不適當醫(yī)療時，也可以沒有后顧之憂，全力維護自己的合法權(quán)益。

四、強調(diào)和發(fā)揮新聞媒體的積極宣傳作用

《糾紛條例》第八條，新聞媒體應當加強醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生常識的宣傳，引導公眾理性對待醫(yī)療風險；報道醫(yī)療糾紛，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，恪守職業(yè)道德，做到真實、客觀、公正。

現(xiàn)今社會是信息迅速發(fā)展的時代，社會公眾的信息來源基本是數(shù)字媒體，因而可以通過發(fā)揮新聞媒體的積極作用，宣傳基本的醫(yī)療衛(wèi)生常識，宣傳醫(yī)患和諧關(guān)系的益處，正確的引導公眾對待醫(yī)療風險的態(tài)度。

近幾年，由于部分媒體主觀片面、有失公正的報道，加深了患者對醫(yī)方的誤解和不信任，導致醫(yī)患矛盾加劇。因此該法對新聞媒體人提出要求，要求其恪盡職守，遵守職業(yè)道德，不能故意捏造事實，博取公眾同情；不能故意夸大事件，博取公眾眼球。應當更多宣揚正面、積極的醫(yī)患關(guān)系，理性、客觀的報道醫(yī)療糾紛事件，為重建醫(yī)患和諧環(huán)境做出一份貢獻。

五、 患者有權(quán)查閱、復制屬于病例的全部資料

《糾紛條例》第十六條，患者有權(quán)查閱、復制其門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄、病理資料、護理記錄、醫(yī)療費用以及國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的其他屬于病歷的全部資料。

在醫(yī)學界中，病例分為客觀病例與主觀病例兩種?？陀^病例包括門診病志、住院志、醫(yī)囑單等等記錄病人客觀病情的記錄；主觀病例是指會診記錄、病例討論記錄、死亡討論記錄等等帶有醫(yī)務人員主觀判斷的病例。按照《事故條例》第10條所述，允許患者及近親屬查閱復制的病例范圍，僅限于客觀病例。 而《糾紛條例》允許查閱復制包括客觀病例與主觀病例在內(nèi)的全部病例資料，這一做法是本次立法的巨大突破，連《侵權(quán)責任法》也未規(guī)定可以查閱復制全部病例。

從醫(yī)學角度來說，這種做法會導致醫(yī)生在討論患者病情及治療方式時采取相對保守的、消極的方法，對患者來說很可能錯過了更好的治療措施。若想減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生，就要在醫(yī)患之間建立絕對信任，打破雙方的防御壁壘。該條立法是醫(yī)學界向患者做出的一大讓步，能使醫(yī)療信息更透明化，從而更好的調(diào)解醫(yī)患之間緊張的關(guān)系。

六、 醫(yī)療糾紛處理方式多元化

《糾紛條例》第二十二條，發(fā)生醫(yī)患糾紛，醫(yī)患雙方可以通過下列途徑解決：（一）雙方自愿協(xié)商；（二）申請人民調(diào)解；（三）申請行政調(diào)解；（四）向人民法院提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

《糾紛條例》的立法目的更加側(cè)重的是預防，與“和平”解決醫(yī)患糾紛。因此，在條例中規(guī)定了醫(yī)療糾紛的解決方式，包括三種即協(xié)商、調(diào)解、訴訟。調(diào)解中又包含了人民調(diào)解和行政調(diào)解兩種方式，醫(yī)患雙方可以選擇其中任意一種方式解決糾紛。條例用四條條文，即第三十一至三十四條詳細規(guī)定了如何設(shè)立人民調(diào)解委員會、如何申請委員會進行調(diào)解、如何進行調(diào)解以及如何體現(xiàn)調(diào)解的結(jié)果。第三十一條賦予醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會在面對重大的醫(yī)療糾紛時主動開展工作的權(quán)利，這一點和為了能夠妥善處理醫(yī)療糾紛、維護醫(yī)療秩序穩(wěn)定的立法目的相一致。當然，醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會的介入工作一定是基于雙方一致意見的基礎(chǔ)上，這也充分尊重了醫(yī)患雙方的意見。另外，申請醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會進行調(diào)解的，不需要繳納調(diào)解費用，這也免除了家境困難的患者維權(quán)的后顧之憂。

七、醫(yī)療損害鑒定專家?guī)旒{入法學專家

《糾紛條例》第三十五條，醫(yī)療損害鑒定專家?guī)煊稍O(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生、司法行政部門共同設(shè)立。專家?guī)鞈敯t(yī)學、法學、法醫(yī)學等領(lǐng)域的專家。聘請專家進入專家?guī)欤皇苄姓^(qū)域的限制。

在《事故條例》中規(guī)定，醫(yī)療損害鑒定專家?guī)斓膶＜覒敯ㄡt(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)，其中不包括法學專業(yè)人員?！都m紛條例》規(guī)定，專家?guī)斓膶＜抑袘斝录尤敕▽W領(lǐng)域?qū)＜?。這意味著，在醫(yī)療損害鑒定時，對于因果關(guān)系的判斷要求更加嚴格。實際上，在進行醫(yī)療損害鑒定時，應當注意四個構(gòu)成醫(yī)療事故的要件，即是否存在醫(yī)療過失行為，是否造成損害后果，二者之間是否有因果關(guān)系，以及醫(yī)療過失在損害結(jié)果中的責任程度。其中過失行為是否存在、損害后果是否存在以及責任程度都應當由醫(yī)學專家給出專業(yè)意見。但在醫(yī)療過失行為與醫(yī)療損害結(jié)果之間的因果關(guān)系上，醫(yī)學專家往往無法準確判斷。這是實踐中，很多醫(yī)療糾紛進入鑒定階段，仍舊未能有妥善處理的根本原因?！都m紛條例》的新規(guī)定，將擁有法學專業(yè)知識的專家納入專家?guī)?，能夠很好的解決因果關(guān)系難的認定。

八、統(tǒng)一醫(yī)療損害賠償標準

《糾紛條例》第四十四條，發(fā)生醫(yī)療糾紛，需要賠償?shù)?，賠付金額按照法律的規(guī)定確定。

回顧過去各條例的規(guī)定，1987年的《醫(yī)療事故處理辦法》第十八條規(guī)定，給予患者一次性的經(jīng)濟補償，但是只有補償沒有賠償。2002年《醫(yī)療事故處理辦法》第五十條對醫(yī)療事故的各種賠償?shù)捻椖亢唾r償?shù)臉藴蔬M行規(guī)定，此時已經(jīng)出現(xiàn)了賠償，但賠償?shù)臉藴蔬€是過低 。在《糾紛條例》第四十四條中明確，將醫(yī)療損害賠償與一般人身賠償適用相同的賠償標準，這意味著醫(yī)療損害賠償標準的統(tǒng)一，此時患者所得的賠償數(shù)目才得到改善。這樣的規(guī)定可以更好安撫患者、避免其陷入原始解決糾紛的沖動。同時對醫(yī)療機構(gòu)是一種有形的壓力，迫使其更加專注于醫(yī)療服務，有助于從根源上避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

注釋：

大逆轉(zhuǎn)！《醫(yī)療事故處理條例》“起死回生”.南方周末.（2018-09-27）[2018-10-09].http：//www.infzm.com/content/139893.

聚焦《醫(yī)療糾紛預防與處理條例》亮點：從看“病”到看“人”.新浪網(wǎng).（2018-10-04）[2018-10-09].https：//news.sina.com.cn/o/2018-10-04/doc-ifxeuwws0833102.shtml.

趙西巨.我國《侵權(quán)責任法》中醫(yī)療產(chǎn)品侵權(quán)責任立法之反思——以商品與服務二分法為視角.東方法學.2013（2）.92-94.

王岳.醫(yī)事法（修訂）.北京：對外經(jīng)貿(mào)大學出版社.2013.202-209.

劉歡.《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》下月起實施，損害賠償與一般人身損害賠償適用相同標準.（2018-10-04）[2018-10-09].http：//www.xinhuanet.com/2018-09/08/c_1123397755. htm.