強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策初探

摘 要 習(xí)近平總書(shū)記指出，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。近年來(lái)，廣西司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所認(rèn)真貫徹司法部戒毒局關(guān)于加強(qiáng)戒毒工作規(guī)范化的文件精神，以深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治警“五查五整頓”專項(xiàng)行動(dòng)和“六項(xiàng)整治”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警察執(zhí)法工作，其中取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題。本文旨在分析該強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，探索思考可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 戒毒 執(zhí)法 規(guī)范化

作者簡(jiǎn)介：吳愛(ài)萍，廣西師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士2016級(jí)在職研究生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.323

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出新的戰(zhàn)略部署，明確提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所作為國(guó)家政法機(jī)關(guān)的一部分，必須全面踐行依法治國(guó)方略，按照全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，以執(zhí)法規(guī)范化帶動(dòng)其他戒毒工作的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)戒毒事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

一、相關(guān)概念與意義

戒毒執(zhí)法，是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所及其工作人員根據(jù)法律授權(quán)，為幫助吸毒人員戒斷毒癮并順利回歸社會(huì)而執(zhí)行禁毒、戒毒相關(guān)法律法規(guī)的具體行政行為。

一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)施依法治國(guó)的必然要求，也是適應(yīng)戒毒工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的迫切需要。戒毒所警察作為強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法主體，更要注重對(duì)戒毒人員進(jìn)行依法依規(guī)管理，做到公正文明執(zhí)法。

二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是轉(zhuǎn)變觀念推動(dòng)戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。戒毒人民警察要徹底轉(zhuǎn)變以往的勞教觀念，提高政治站位，從堅(jiān)守底線安全觀向踐行總體安全觀轉(zhuǎn)變，克服工作中存在的用法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是適應(yīng)“三化”、“四鐵”、“五硬”戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)新要求的具體體現(xiàn)。維護(hù)憲法尊嚴(yán)，樹(shù)立戒毒人民警察高素質(zhì)、嚴(yán)執(zhí)法、愛(ài)人民的良好形象，破除公眾固有印象，著力提高嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平，塑造一支堅(jiān)守法治精神、恪守職業(yè)良知、忠誠(chéng)履行職責(zé)的戒毒警察隊(duì)伍。

二、現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一） 隊(duì)伍素質(zhì)能力參差不齊

以某強(qiáng)制隔離戒毒所為例，2018年全所警察平均年齡為41.7歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷人數(shù)占比為76%，兩個(gè)數(shù)值均呈逐年上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，警察年齡層次以中年為主，文化水平較之其他行政執(zhí)法單位仍有差距。受年齡構(gòu)成和文化水平的限制，存在憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)固化不前、對(duì)信息技術(shù)手段的應(yīng)用不熟練等現(xiàn)象。戒毒所一方面面臨著警察新老交替斷層的局面，一方面又迫切需要更多專業(yè)人才來(lái)滿足隊(duì)伍建設(shè)需求和實(shí)現(xiàn)戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展。另外，受管理權(quán)限、職位級(jí)別等制約和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全或缺失的影響，有相當(dāng)一部分警察難以提拔晉升和交流輪崗，影響了警察的工作積極性，制約了執(zhí)法水平的提高。

（二） 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

一是檢察監(jiān)督權(quán)無(wú)相關(guān)立法保障。當(dāng)前，《人民檢察院組織法》《禁毒法》及其他法律法規(guī)對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒的法律監(jiān)督并無(wú)明確規(guī)定。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，各勞教場(chǎng)所的檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相應(yīng)撤離，以致強(qiáng)制隔離戒毒處于法律監(jiān)督的邊緣區(qū)域。近年來(lái)，部分省市在強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督方面做了有益探索與大量實(shí)踐，取得了積極的成效。實(shí)踐證明，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒實(shí)施檢察監(jiān)督有利于保障戒毒人員的合法權(quán)益，確保強(qiáng)制隔離戒毒工作的合法、工作和廉潔。

二是批準(zhǔn)所外就醫(yī)或變更社區(qū)戒毒后，面臨接收困難的問(wèn)題。一些患有危重疾病的戒毒人員辦理所外就醫(yī)、社區(qū)戒毒后，出所接收難落實(shí)，有的家屬不愿擔(dān)保接收，有的無(wú)家屬人員，有的則是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)怕?lián)?zé)任，也不予理睬，使得許多協(xié)作制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致所外就醫(yī)戒毒人員失聯(lián)。

三是戒毒人員死亡善后處置無(wú)明文規(guī)定。目前在強(qiáng)制隔離戒毒人員死亡善后處置在法律層面上至今無(wú)明確的規(guī)定，各地采取各顯神通的方式，死亡善后賠償金額不等。一旦發(fā)生戒毒人員自殺或病死等所內(nèi)死亡后，一些家屬可能索要高額賠償，處置難度大，社會(huì)影響也較大，嚴(yán)重影響場(chǎng)所正常工作的開(kāi)展。

（三）各省制度、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，我國(guó)各地禁毒戒毒執(zhí)法的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，主要依據(jù)《禁毒法》、《戒毒條例》、《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》、《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》等法律法規(guī)，基本覆蓋了戒毒執(zhí)法工作的各個(gè)方面，但各省市在工作實(shí)踐中對(duì)這些法律法規(guī)及規(guī)范性文件又進(jìn)行了具體細(xì)化，形成了主要框架相同、具體細(xì)節(jié)不同的制度和標(biāo)準(zhǔn)，且還面臨著種種新的困難和挑戰(zhàn)。例如，隨著依法依規(guī)應(yīng)收盡收專項(xiàng)工作的開(kāi)展，收治的病殘戒毒人員越來(lái)越多，對(duì)于這類人群的管理以及具體執(zhí)法行為并沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的制度出臺(tái)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督重視程度不足

按照司法部出臺(tái)的關(guān)于深化所務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，盡管各地各戒毒所都對(duì)所務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容做了不少工作，但也僅僅停留在形式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)透明，存在重視不足且被動(dòng)應(yīng)付的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，戒毒所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所處于偏遠(yuǎn)地區(qū)且相對(duì)封閉，受輿論環(huán)境的壓力和傳統(tǒng)觀念的束縛，害怕接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新聞媒體等輿論手段的雙重性，只見(jiàn)其弊未見(jiàn)其利。

三、思考與建議

要想解決克服這些存在問(wèn)題和困難，進(jìn)一步規(guī)范戒毒執(zhí)法，應(yīng)牢固樹(shù)立“執(zhí)法是主業(yè)，公正是主導(dǎo)，規(guī)范是主線”的執(zhí)法理念，通過(guò)構(gòu)建“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程制度化、執(zhí)法監(jiān)督透明化”的執(zhí)法體系，通過(guò)依法依規(guī)辦理戒毒人員接收、解除、提前或延長(zhǎng)戒毒期限、通信通話、探訪探視、單獨(dú)管理、所外就醫(yī)、變更戒毒措施、收監(jiān)執(zhí)行刑罰或拘留、逮捕等，明確每一個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)，強(qiáng)力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到主體合格、程序規(guī)范、結(jié)果公開(kāi)。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

戒毒警察作為執(zhí)法的主體，必須從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高戒毒警察隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

一是轉(zhuǎn)變思想，要人人樹(shù)立法治觀念和“以人為本”的執(zhí)法理念。充分認(rèn)識(shí)戒毒人員三重身份（違法者、病人、受害者）的特殊性，尊重并保障戒毒人員的人格尊嚴(yán)和權(quán)利。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升警察法律意識(shí)。以上率下，堅(jiān)持黨委中心組織集體學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度，各科室、大隊(duì)警察每月結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。堅(jiān)持用法律武裝頭腦，提高警察文明執(zhí)法的能力。

三是規(guī)范執(zhí)法，增強(qiáng)警察依法履職、公正執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)。在執(zhí)法過(guò)程中，向戒毒人員及其家屬扎實(shí)做好法律法規(guī)的宣傳、解釋工作，做到以理服人、以法服人、以情動(dòng)人，促進(jìn)公正文明執(zhí)法水平的不斷提高，形成執(zhí)法講依據(jù)、工作講程序、辦事講責(zé)任的良好風(fēng)氣。

（二）完善執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)

按照相關(guān)法律要求，根據(jù)我國(guó)的法治原則和執(zhí)法要求，從事強(qiáng)制隔離戒毒工作的人民警察在戒毒執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)做到嚴(yán)格規(guī)范依法履職行為，把各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為納入制度和規(guī)范之中，確保嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序與標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實(shí)保障戒毒人員的合法權(quán)益。

1.健全制度、標(biāo)準(zhǔn)，使戒毒工作由常規(guī)向?qū)I(yè)、由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，為規(guī)范執(zhí)法提供強(qiáng)有力的制度保障。參照各項(xiàng)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求，依據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)體系框架，形成各項(xiàng)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)類、拓展類標(biāo)準(zhǔn)，完善各崗位規(guī)范化工作的制度體系，覆蓋戒毒人員從入所到出所各個(gè)環(huán)節(jié)的制度。

2.實(shí)施執(zhí)法證據(jù)留存制度，全面梳理戒毒執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)把握戒毒管理、教育戒治、醫(yī)療戒治、診斷評(píng)估“四個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)行對(duì)戒毒人員期轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)懲評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)性探視、提前（延期）解戒的集體研究評(píng)議、考核審批制，妥善留存保管好戒毒人員的執(zhí)法文書(shū)和資料。

3.注重執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法公開(kāi)辦事。把執(zhí)法管理的政策法規(guī)等需要依法公開(kāi)的內(nèi)容，通過(guò)運(yùn)用公開(kāi)欄、所內(nèi)報(bào)刊、所區(qū)廣播、電子顯示屏等方式，在戒毒人員學(xué)習(xí)區(qū)、生活區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)、生產(chǎn)勞動(dòng)區(qū)、探訪室等區(qū)域公告。警察嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受戒毒人員及其家屬的監(jiān)督，做到嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法。

（三）運(yùn)用信息化技術(shù)保障

利用信息化技術(shù)和手段，為戒毒執(zhí)法活動(dòng)提供可靠保障。

一是逐步改造場(chǎng)所監(jiān)控，按要求實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部位攝像頭高清化，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)實(shí)行可視化、全時(shí)段監(jiān)控，有效約束警察執(zhí)法行為，確保了警察自身執(zhí)法安全。

二是配置執(zhí)法記錄儀，在執(zhí)行警務(wù)督察、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、日常巡查、突發(fā)事件處置等執(zhí)勤執(zhí)法工作時(shí)，必須佩戴和使用執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，記錄當(dāng)時(shí)執(zhí)勤執(zhí)法的工作情況及相關(guān)證據(jù)。

三是全面推廣使用戒毒執(zhí)法綜合平臺(tái)，除原有的戒毒人員管理、診斷評(píng)估系統(tǒng)外，新增教育、醫(yī)療、生衛(wèi)、食堂管理等系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)留痕，工作留痕。

（四）建立健全執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督不應(yīng)僅僅限制在所內(nèi)警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督手段，應(yīng)采取多種方式擴(kuò)大所外監(jiān)督力度。

一是深化所務(wù)公開(kāi)力度，提升執(zhí)法公信力。按照司法部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新所務(wù)公開(kāi)的方式方法，視不同需求分類公開(kāi)執(zhí)法信息。

二是定期或不定期開(kāi)展內(nèi)部警務(wù)督察和執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)重要執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行備案。

三是采取“回頭看”的辦法進(jìn)行檢查督查，健全問(wèn)題整改銷號(hào)制度，明確責(zé)任人和整改完成時(shí)限，確保問(wèn)題整改到位，抓出整改長(zhǎng)效。

四是建立社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)法學(xué)專家、人大代表等監(jiān)督戒毒執(zhí)法活動(dòng)，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五是定期組織戒毒人員家屬座談，增加警察執(zhí)勤執(zhí)法的透明度，把戒毒執(zhí)法置于廣大群眾的有效監(jiān)督之下。六是設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，在所內(nèi)適當(dāng)區(qū)域設(shè)置舉報(bào)箱，健全完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑。

司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作是我國(guó)行政執(zhí)法的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的深刻內(nèi)涵和核心要義，將法治作為新時(shí)代司法行政戒毒工作的基本方針，牢固樹(shù)立法治思維，提高法律素養(yǎng)，切實(shí)尊崇和執(zhí)行憲法法律，增強(qiáng)學(xué)法、用法和依法履職的能力，確保在入所收治、所內(nèi)管理、戒治、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估、提請(qǐng)變更、解除的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保每一個(gè)工作流程和環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，使人民群眾在戒毒執(zhí)法工作中切實(shí)感受到公平正義。

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