派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室工作探究

摘 要 社區(qū)矯正工作日趨完善，但是仍然存在矯正人員脫管、漏管、虛管以及社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法不規(guī)范等問題，而這些問題有隱蔽性強、不易發(fā)覺、監(jiān)督手段單一等特征。在新時代發(fā)展派駐檢察制度，通過設(shè)立派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室，將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到基層社區(qū)矯正機構(gòu)，將派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合，更能發(fā)揮對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的作用。

關(guān)鍵詞 派駐檢察室 社區(qū)矯正 機構(gòu)

作者簡介：王銳，天津市寶坻區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.322

一、實施社區(qū)矯正派駐檢察的依據(jù)

（一）派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室的理論依據(jù)

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在法律執(zhí)行環(huán)節(jié)需要對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督，社區(qū)矯正作為一項重要的刑罰執(zhí)行措施，其特殊性決定了社區(qū)矯正機構(gòu)的權(quán)力，而權(quán)力的行使需要有相應(yīng)的約束，因此，通過利用派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室來對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督，是一種創(chuàng)新。雖然社區(qū)矯正工作由司法機關(guān)完全接手時間還不長，但是在理論上，通過派駐檢察來實現(xiàn)法律監(jiān)督是有理論上的可行性的。

社區(qū)矯正工作在不斷的成熟與完善，相應(yīng)的法律監(jiān)督是必不可少的，也是實現(xiàn)程序正義的一種具體實踐，更是維護服刑人員合法權(quán)益，實現(xiàn)司法公正的應(yīng)有之義。如何能夠把對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督落到實處，監(jiān)督到位這也是我國憲法和法律對檢察機關(guān)履行職能的要求，所以通過派駐社區(qū)矯正檢察室并發(fā)揮其深入基層的特點，把社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動以及司法活動監(jiān)督到位，維護社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，有效地預(yù)防和減少重新犯罪發(fā)生，符合依法治國基本方略以及我國刑事訴訟打擊犯罪和保障人權(quán)的要求。

（二）派駐檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實踐依據(jù)

通過派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室來對社區(qū)矯正各項工作進行法律監(jiān)督在實踐中是有必要的。因為近年來非監(jiān)禁刑適用比例不斷上升，加之國家對人權(quán)的保障越來越重視，社區(qū)矯正作為緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制的重要刑罰執(zhí)行手段，更加需要有相應(yīng)的監(jiān)督以及制約措施。在實踐當(dāng)中，社區(qū)矯正仍然會存在因社區(qū)矯正相關(guān)部門銜接配合不暢，服刑人員不及時報到造成的漏、脫、虛管問題。部分地區(qū)由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員的素質(zhì)能力參差不齊，執(zhí)法不規(guī)范甚至權(quán)力尋租也時有發(fā)生，對社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)立派駐檢察室，把檢察監(jiān)督常態(tài)化可以全面、及時、準確地掌握當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的開展情況，也可以及時有效地依法推動社區(qū)矯正工作規(guī)范開展。

二、社區(qū)矯正中派駐檢察室法律監(jiān)督存在的問題

（一）派駐檢察缺少健全的法律依據(jù)

一是派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室職能定位不夠明確，所以派駐社區(qū)矯正機構(gòu)的檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作只能一方面依據(jù)法律的不斷健全，另一方面需要自己創(chuàng)新監(jiān)督舉措。二是派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室具體如何實施法律監(jiān)督，目前職能定位不明確，《社區(qū)矯正法》尚未出臺，社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)是《社區(qū)矯正實施辦法》，其內(nèi)容僅僅規(guī)定了人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督，但就如何監(jiān)督并無具體規(guī)定。

（二）派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室法律監(jiān)督對象和范圍不明確

由于派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察室工作處在初期階段，有觀點認為它僅僅是對社區(qū)矯正機構(gòu)進行監(jiān)督，而有的則認為監(jiān)督對象不僅是社區(qū)矯正機構(gòu)，對于服刑人員以及其他社區(qū)矯正參與主體也可以監(jiān)督。而對于社區(qū)矯正的監(jiān)督問題理論界一直存在兩種觀點：一種觀點認為， 社區(qū)矯正的法律監(jiān)督是全方位的，在矯正之前階段和執(zhí)行階段以及解矯環(huán)節(jié)都可以監(jiān)督；另一種觀點認為，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督主要是執(zhí)行環(huán)節(jié)和解矯環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督。在實踐當(dāng)中，交付執(zhí)行之前環(huán)節(jié)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)是必不可少的，缺少這方面的監(jiān)督往往會造成服刑人員監(jiān)督的缺失，因而也是需要研究解決的問題。

（三）相關(guān)程序保障不夠健全

派駐社區(qū)矯正檢察室在很多地區(qū)尚未實施或者還處于試點階段，部分派駐檢察隊伍數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的需要。而在程序方面，現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正法律監(jiān)督缺乏相應(yīng)的保障，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，派駐基層檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督主要手段是提出檢察建議或者糾正違法通知書，但該手段往往只針對交付執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行機關(guān)在糾正后將有關(guān)情況回復(fù)人民檢察院后，檢察院在法律上并未規(guī)定交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)不及時糾正和整改的法律后果。最終這些監(jiān)督的手段實際上就不具有強制力，監(jiān)督的效果也會大打折扣。

（四）派駐檢察室監(jiān)督手段以及渠道不夠暢通

社區(qū)矯正工作的有關(guān)職能部門之間銜接不夠緊密，在監(jiān)督過程中往往派駐檢察室是被動的，不能及時、全面掌握社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的基本信息，久而久之，監(jiān)督就不能夠做到及時、有效。在實踐當(dāng)中，由于社區(qū)矯正機構(gòu)對于社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)管是自成體系的，如何暢通監(jiān)督渠道，從源頭上預(yù)防脫、漏、虛管和重新犯罪是需要不斷探索的，也是派駐社區(qū)矯正機關(guān)檢察工作需要不斷完善的。

三、完善派駐社區(qū)矯正機構(gòu)檢察監(jiān)督工作的建議

（一）依托駐社區(qū)矯正中心檢察官辦公室創(chuàng)造社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新模式

為進一步提升社區(qū)矯正監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督范圍不夠廣等問題，可以探索派駐檢察以及巡回檢察相結(jié)合的模式。一是建立列席社區(qū)矯正工作研判會制度。通過列席矯正工作研判會及時掌握司法所工作中存在的問題并及時提出監(jiān)督整改意見，防患于未然；二是完善入矯同步監(jiān)督制度。社區(qū)矯正人員入矯宣告后，要求五日內(nèi)到社區(qū)矯正中心檢察官辦公室報到，對入矯宣告工作進行回訪監(jiān)督，切實把好“入口關(guān)”；三是強化信息對接機制。通過派駐檢察，與司法局社區(qū)矯正部門及時進行信息交換，同步掌握社區(qū)矯正各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)兩家數(shù)據(jù)“零出入”。四是依托中心開展心理輔導(dǎo)、傳統(tǒng)文化教育等活動，加強對社區(qū)矯正人員的教育管理，及時掌握社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)，真正實現(xiàn)矯正效果。此種派駐檢察方式能夠不斷強化檢察機關(guān)對社區(qū)服刑人員的接收、考核、獎懲、撤銷緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，進一步推動社區(qū)矯正檢察工作模式由定期專項檢察向常態(tài)化檢察轉(zhuǎn)變。

（二）由派駐檢察室與社區(qū)矯正部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制

為進一步深化對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)以及司法所日常工作監(jiān)督，可以通過三項制度實現(xiàn)與司法所工作的緊密銜接，切實提升監(jiān)督質(zhì)量。一是依托派駐檢察室與司法局社區(qū)矯正部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，首先由司法局將所屬的街鎮(zhèn)司法所進行分片，每個片區(qū)由矯正部門干警實行單獨管理負責(zé)制，在片區(qū)發(fā)現(xiàn)問題后，由相關(guān)片區(qū)的負責(zé)人單獨整理并向檢察室反饋，檢察室在例行考察的基礎(chǔ)上進行重點督查，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)脫漏虛管、及時矯正不服管理的人員、及時防止重新犯罪，及時糾正司法所在工作中存在的問題，將問題解決在萌芽中，取得良好成效。二是與司法局社區(qū)矯正部門達成聯(lián)席會議常態(tài)化制度，對社區(qū)矯正有關(guān)的經(jīng)驗交流會、研判會、問題研討會等活動，派駐檢察室干警可以全程參與，及時掌握第一手資料的同時提出監(jiān)督的意見和建議，確保監(jiān)督實效。三是與司法局社區(qū)矯正部門建立數(shù)據(jù)對接機制，實現(xiàn)社區(qū)矯正動態(tài)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)同步對接。

（三）派駐檢察室與矯正機構(gòu)協(xié)同開展社區(qū)矯正人員法治教育

社區(qū)矯正工作僅靠司法所的外部監(jiān)督是不夠的，更重要的是要內(nèi)外兼修，從社區(qū)矯正服刑人員的內(nèi)心著手，規(guī)范服刑人員的行為。所以檢察機關(guān)加強對社區(qū)矯正人員的教育和提高其自我防范意識是十分重要的。派駐檢察室可與社區(qū)矯正中心探索建立聯(lián)合開展集中教育活動機制。一是堅持標本兼治。一方面開展專項整治教育活動，針對有吸毒史、酒駕交通肇事獲刑、居住地在省區(qū)縣交界處的特殊人群，進行專門教育，進一步提高社區(qū)矯正人員的思想認識。另一方面，可以利用傳統(tǒng)文化教育促進社區(qū)矯正人員認真安心改造、盡快回歸社會。二是充分發(fā)揮矯正中心的教育培訓(xùn)資源作用。駐社區(qū)矯正檢察室可以發(fā)揮自身的法律知識特長，聯(lián)合司法局矯正部門采取集中教育與個別教育相結(jié)合、普遍教育與分類教育相結(jié)合的教育矯正工作模式，共同對服刑人員開展法制教育、道德教育、警示教育、心理矯治等。三是派駐檢察室可以聯(lián)合司法局開展典型案例警示教育。司法機關(guān)對服刑人員的教育多從社區(qū)矯正應(yīng)遵守的規(guī)定入手，而檢察機關(guān)更多的是從法律的解釋以及典型警示案例的角度入手，更能夠?qū)Ψ倘藛T起到好的教育效果。