民用無人機(jī)監(jiān)管的困境與對策

陳思信 劉欣

摘 要 我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)近年來呈爆發(fā)式發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時，也存在著立法與監(jiān)管嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致諸如擾亂航空秩序、威脅公眾安全、侵犯隱私等負(fù)面事件頻發(fā)。如何應(yīng)對其潛在的系列隱患，在消除隱患和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求良好的平衡點(diǎn)，成為當(dāng)前亟待解決的一大難題。民用無人機(jī)立法與監(jiān)管應(yīng)牢牢把握無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用實(shí)際情況，理清基本問題，成系統(tǒng)的建立健全監(jiān)管體系，并付諸行動，以確保無人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民用 無人機(jī) 監(jiān)管

基金項(xiàng)目：重慶市公安局軟科學(xué)項(xiàng)目：民用無人機(jī)監(jiān)管與預(yù)防機(jī)制研究，合同編號R2017-09。

作者簡介：陳思信，重慶警察學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)系，講師，研究方向：警務(wù)戰(zhàn)術(shù)；劉欣，重慶警察學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.317

一、當(dāng)前我國民用無人機(jī)使用中問題嚴(yán)峻

（一）擾航事件頻發(fā)

根據(jù)中國民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015 年全國共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件 4 起；2016 年發(fā)生23 起；2017 年此類事件愈發(fā)頻繁，在四川、重慶、云南、浙江等多地機(jī)場接連發(fā)生了無人機(jī)擾航事件，數(shù)量上更是觸目驚心，例如僅成都機(jī)場，2017年4月14日至30日期間，17天就發(fā)生了9起“無人機(jī)擾航”事件，直接導(dǎo)致100余航班備降。無人機(jī)擾航事件帶來的嚴(yán)重后果讓空管部門十分頭疼，加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行。

（二）威脅公共安全

1.無人機(jī)抗磁場干擾能力弱

無人機(jī)的飛行原理基于三維穩(wěn)定的陀螺儀，陀螺儀易受磁場影響，導(dǎo)致事故頻發(fā)。無人機(jī)在磁場干擾較高的場所飛行，不得不考慮的一個因素就是信號受干擾而導(dǎo)致飛機(jī)失控 “墜機(jī)”，嚴(yán)重威脅公共安全的問題。據(jù)報道，2018年5月1日夜，某市耗資千萬的千架無人機(jī)表演活動，因受信號干擾使無人機(jī)隊(duì)的表演雜亂無序成“亂碼”，表明了目前我國民用無人機(jī)的抗干擾能力還不夠強(qiáng)，是飛行中威脅公共安全的一個重大安全隱患。

2.無人機(jī)駕駛員操作不當(dāng)

無人機(jī)駕駛員在飛行中的不規(guī)范操作，是當(dāng)前威脅公共安全的一個最主要因素。在飛行過程中，駕駛員或操作錯誤、或?yàn)E用功能，導(dǎo)致無人機(jī)飛行失控，嚴(yán)重威脅公共安全。據(jù)報道，2017年5月19日，一無人機(jī)愛好者在國內(nèi)某著名景區(qū)操控?zé)o人機(jī)飛行時，無人機(jī)突然撞向一名游客導(dǎo)致發(fā)生該游客眼睛角膜破裂眼球嚴(yán)重?fù)p傷的悲劇。

3.無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失

當(dāng)前我國無人機(jī)產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)缺失，尚無強(qiáng)制性的無人機(jī)分類國家標(biāo)準(zhǔn)。如對無人機(jī)飛行中的垂直高度、遙控距離、飛行速度、飛行軌跡精度、禁飛區(qū)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對電子圍欄功能要求、失控保護(hù)功能要求、避障功能要求等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對無人機(jī)的飛行監(jiān)管效率低下，“無序”飛行現(xiàn)象普遍。

（三）暴露國家機(jī)密

無人機(jī)由于小、快、靈，隱蔽性強(qiáng)，且具有一定載荷的特點(diǎn)，加之可隨意購買使用，隨意改裝，能輕易飛到一些敏感地區(qū)，攝取機(jī)密信息。如操縱無人機(jī)航拍軍事管制區(qū)域、原子能研究中心、政府部門等敏感區(qū)域，引發(fā)嚴(yán)重后果。例如，據(jù)《大理日報》新聞網(wǎng)報道2018年4月4日報道：3月20日16時，一外國男子在緊鄰某部隊(duì)營區(qū)的大理大學(xué)用無人機(jī)進(jìn)行拍攝，對我國家安全構(gòu)成威脅。所幸群眾及時報警，大理州國家安全局干警及時制止，檢查并排除嫌疑，避免了嚴(yán)重事件出現(xiàn)。諸多類似實(shí)例表明了在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，無人機(jī)侵入敏感區(qū)域是一件輕而易舉的事。

（四）侵犯公民隱私

民用無人機(jī)的廣泛使用在飛行安全的問題上又衍生出了隱私安全的問題。由于監(jiān)管無力，無人機(jī)被用于如偷拍、監(jiān)視、騷擾等負(fù)面事件，因?yàn)橐子谔颖芊傻膽吞幎厝辉龆?。從無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展趨勢來看，民用無人機(jī)可以通過搭載高清攝錄儀、紅外熱成像儀、GPS 定位、人臉識別系統(tǒng)等多種功能設(shè)備承擔(dān)更多更復(fù)雜的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)視任務(wù)，存在著非法拍攝、騷擾他人，以及侵犯商業(yè)隱私等多方面的隱私威脅。

（五）成為新型犯罪工具

1.操縱無人機(jī)實(shí)施暴力襲擊成為現(xiàn)實(shí)可能

無人機(jī)有一定負(fù)重能力，嫌疑人可以利用無人機(jī)攜帶爆炸物品對目標(biāo)實(shí)施遠(yuǎn)程襲擊，并且無人機(jī)經(jīng)過改裝也可以成為攻擊性武器。雖然我國暫時還未發(fā)生此類案事件，但操縱無人機(jī)實(shí)施暴力襲擊已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)可能。若對無人機(jī)監(jiān)管不力，對公共安全存在極大的潛在威脅，讓人防不勝防，即使控制無人機(jī)，也會因?yàn)椴灰祖i定嫌疑人而導(dǎo)致嫌疑人得不到應(yīng)有的懲罰。

2.利用無人機(jī)走私販毒現(xiàn)象日益頻繁

多起案例表明，不法分子利用無人機(jī)實(shí)施犯罪已經(jīng)成為一種新的犯罪形式，并且偵查與監(jiān)管難度都相當(dāng)大。例如，據(jù)人民日報2018年3月30日報道，深圳海關(guān)等多部門日前破獲了首例利用無人機(jī)走私的特大走私手機(jī)案。該團(tuán)伙利用無人機(jī)攜帶線頭，在線路上運(yùn)送走私貨物，幾十秒可運(yùn)送一趟裝有10多臺手機(jī)的包裹，從午夜至凌晨，最多可走私入境約1.5萬臺手機(jī)，此次共抓獲嫌疑人26名，涉案金額約5億元。

二、民用無人機(jī)立法現(xiàn)狀

在國家立法層面，當(dāng)前規(guī)制無人機(jī)飛行的法律依據(jù)有《民用航空法》和《刑法》。此前多起無人機(jī)擾航事件而被追刑責(zé)的，主要的法律依據(jù)有，《民用航空法》第五十八條：禁止在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體”在內(nèi)的活動；第七十四條：民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可?！缎谭ā返谝话僖皇臈l、第一百一十五條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪或者過失以危險方法危害公共安全罪。

隨著民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，中國民航局于2009年頒布了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》，對民用無人機(jī)飛行活動進(jìn)行管理，規(guī)范了空中交通管理的辦法；2013年頒布了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，規(guī)范了通用航空飛行任務(wù)審批與管理；2017年頒布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)實(shí)施實(shí)名制登記注冊，意味著無人機(jī)將正式進(jìn)入“貼標(biāo)飛行”時代。一系列規(guī)章制度的出臺也表明了相關(guān)部門對無人機(jī)的監(jiān)管逐漸細(xì)化。

三、當(dāng)前我國民用無人機(jī)監(jiān)管困境

（一）監(jiān)管法律不完善

1.高位階法薄弱

目前我國用于監(jiān)管民用無人機(jī)飛行的《民用航空法》和《刑法》，兩部法律規(guī)制無人機(jī)飛行的法律條文極少，并且在實(shí)踐操作中關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。在《民用航空法》中，僅第十部分有六條針對通用航空的原則性規(guī)定，而民用無人機(jī)則沒有具體的法律條文支持，以至于對無人機(jī)的很多執(zhí)行規(guī)定只能參照通用航空的規(guī)定類比而定，但因無人機(jī)的特殊性，有的適用于通用航空范疇，有的卻無法適用，當(dāng)民用無人機(jī)在數(shù)量上出現(xiàn)了爆發(fā)式增長而引發(fā)多種問題時，粗略的法律規(guī)定已不能有效應(yīng)對當(dāng)前無人機(jī)的實(shí)際問題。而《刑法》則僅僅涉及了無人機(jī)違法使用導(dǎo)致嚴(yán)重后果的處罰規(guī)定上。這使得在很多方面無高位法律可依、無具體規(guī)則可循，法律空白問題突出。

2.低層級法效益低下

民用無人機(jī)是個系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)，要規(guī)范管理，需要成系統(tǒng)的對整個產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)加以規(guī)范。雖然近幾年來，中央相關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺了一系列政策性、臨時性文件，旨在通過細(xì)化規(guī)則并結(jié)合各地具體情況加強(qiáng)對無人機(jī)使用的規(guī)范管理，但事實(shí)表明低層級法效益低下，一些主要問題仍沒得到解決。一方面，由于制定政策的主體多，各種政策文件幾乎是以一種碎片化社會管理的方式體現(xiàn)的，雜亂無序，大大降低了管理效率。另一方面，目前出臺的這些政策文件基本都是體現(xiàn)在對無人機(jī)飛行活動的管理上，而在生產(chǎn)、銷售以及飛行配套環(huán)節(jié)上標(biāo)準(zhǔn)滯后、條文模糊，這樣頭痛治頭腳痛醫(yī)腳的方式只能導(dǎo)致民用無人機(jī)管理治標(biāo)不治本。

（二）監(jiān)管實(shí)踐操作難度大

1.監(jiān)管主體權(quán)限不清

在傳統(tǒng)的空域權(quán)力劃分中，軍方統(tǒng)管空域，民航部門管理包括大型無人機(jī)在內(nèi)的民用航空器，體育部門管理航空模型。但在實(shí)際工作中，隨著越來越多種類繁多、功能各異的無人機(jī)出現(xiàn)，管理主體權(quán)限開始變得模糊不清了。如，市面上的很多小型無人機(jī)，對它屬于航空器還是航模的界定還存在爭論，航空器由民航部門監(jiān)管，而航模屬體育部門監(jiān)管。在具體監(jiān)管工作中，民航局及各地空管局、體育部門無執(zhí)法權(quán)，對于無人機(jī)使用中出現(xiàn)的一些違法犯罪行為無權(quán)依法處罰，而具有執(zhí)法權(quán)限的公安機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)對違法行為的事后處理，對事前和事中管理卻未被授權(quán)，也沒有專門針對低空空域執(zhí)法的專業(yè)執(zhí)法力量，勢必造成監(jiān)管脫節(jié)、權(quán)責(zé)不明的局面，隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，管理上愈發(fā)突出的監(jiān)管主體權(quán)限不清問題已經(jīng)成為影響無人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.監(jiān)管制度僵化

按照我國目前的飛行器管理制度，空域使用必須經(jīng)過空中交通管制委員會批準(zhǔn)，且飛行申請必須由單位提出，不接受個人申請，每次在管制空域內(nèi)飛行時，還要在飛行前1天15時前向管制單位提交申請，批準(zhǔn)后第二日方可以實(shí)施。這些規(guī)定造成了即使是一次簡單的飛行任務(wù)，也要繁瑣的審批程序，于是，無人機(jī)“黑飛”便成為常態(tài)。關(guān)鍵在于，多數(shù)時候即使是“黑飛”，又有多少“黑飛”得到合理干預(yù)了呢？“黑飛”、“亂飛”行為沒有得到相應(yīng)處理，其結(jié)果不言而明。諸如此類的規(guī)定缺乏實(shí)際可操作性，監(jiān)管效力弱也就顯而易見了。

四、我國民用無人機(jī)監(jiān)管對策

（一）實(shí)施立法監(jiān)管

1.完善三級立法規(guī)制

結(jié)合當(dāng)前我國民用無人機(jī)監(jiān)管中存在的諸多問題，實(shí)施有效監(jiān)管必須成系統(tǒng)立法規(guī)制，形成具有前瞻性的、完善的三級立法規(guī)制。在高位階法層面，《民用航空法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等高位階法應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前民用無人機(jī)數(shù)量上爆發(fā)式增長的特點(diǎn)對民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)有針對性的制定、細(xì)化法律條款，讓無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都有法可依，是實(shí)施監(jiān)管的前提條件。在行政法規(guī)層面，需要相關(guān)部門全面把握無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和監(jiān)管部門的工作需求，對生產(chǎn)、銷售、飛行使用等完整環(huán)節(jié)，以及駕駛員、飛行空域、飛行規(guī)則等各方面進(jìn)行系統(tǒng)立法規(guī)范；此外，各地還要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定和完善有關(guān)無人機(jī)管理的各類部門規(guī)章和地方性規(guī)章。通過系統(tǒng)立法規(guī)范，完善三級立法規(guī)制，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，從而引導(dǎo)和保護(hù)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度：

其一，建立民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。組織專家團(tuán)隊(duì)對民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量、科研能力、售后保障等進(jìn)行全方位的生產(chǎn)許可審定，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，其生產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品方能進(jìn)入市場，嚴(yán)禁不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入民用無人機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，以防出現(xiàn)山寨機(jī)難以監(jiān)管的局面。

其二，制定民用無人機(jī)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)的相關(guān)功能以及技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并強(qiáng)制對民用無人機(jī)核心部件進(jìn)行全國統(tǒng)一的電子編碼，早日形成權(quán)威的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行銷售審查制度。在銷售環(huán)節(jié)，組建專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫對銷售環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。授權(quán)某行政部門組建無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管銷售過程，嚴(yán)格審查購買人個人身份、年齡、住址、用途等，公司則還需提供相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和公司法人身份證件等資料，將相應(yīng)的信息實(shí)時輸入無人機(jī)數(shù)據(jù)庫中，通過整合大數(shù)據(jù)掌握相關(guān)購買者信息，對符合規(guī)定要求的購買者方能允許對其銷售。如果是購買可用于融合空域的無人機(jī)，購買單位還須具備空管部門的飛行活動授權(quán)，取得民航規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，本單位具備擁有無人機(jī)駕駛證的操控員，并且在空管部門和公安部門同時備案。

（3）使用環(huán)節(jié)，完善飛行監(jiān)管體系：

一是完善注冊備案制度。在完善民用無人機(jī)注冊備案方面：國家要加快建設(shè)并完善民用無人機(jī)的注冊備案制度，對民用無人機(jī)數(shù)量、參數(shù)、類型以及駕駛員身份信息進(jìn)行全面掌握，建立全國無人機(jī)數(shù)據(jù)庫，授權(quán)專管部門受理注冊備案登記和日常管理。在完善駕駛員注冊備案方面：細(xì)化規(guī)章制度進(jìn)一步明確無人機(jī)使用者的資質(zhì)和責(zé)任。目前的持照飛行模式，是由國家相關(guān)部門授權(quán)給某機(jī)構(gòu)（如民航局授權(quán)給AOPA，國家體育總局授權(quán)給ASFC），經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得無人機(jī)駕駛資質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前的無人機(jī)監(jiān)管需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，將此項(xiàng)權(quán)賦予某一行政部門統(tǒng)一管理，要求無人機(jī)駕駛員必須經(jīng)過具有培訓(xùn)資質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉無人機(jī)相關(guān)法律規(guī)定和飛行知識，熟練掌握駕駛技術(shù)，經(jīng)考試合格后才具備飛行資格。

二是簡化審批程序。當(dāng)前的無人機(jī)飛行審批程序繁瑣，效果往往適得其反，無人機(jī)使用者常因其繁瑣而“黑飛”現(xiàn)象普遍。對于無人機(jī)飛行的審批應(yīng)將有效監(jiān)管和簡化程序結(jié)合起來，明確審批部門，明確審批事項(xiàng)，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序飛行。

三是科學(xué)劃設(shè)禁飛區(qū)。根據(jù)國際民航組織和各國空管對空域管制的規(guī)定以及對無人機(jī)的管理規(guī)定，無人機(jī)必須在規(guī)定的空域中飛行，科學(xué)劃設(shè)禁飛區(qū)是監(jiān)管的重要問題。無人機(jī)準(zhǔn)飛區(qū)域和禁飛區(qū)域的劃設(shè)，應(yīng)充分考慮無人機(jī)飛行可能帶來的正負(fù)面影響，科學(xué)劃設(shè)。民用無人機(jī)禁飛區(qū)與準(zhǔn)飛區(qū)都應(yīng)該在相關(guān)條文中進(jìn)行明確的界定。對于準(zhǔn)飛區(qū)，可以設(shè)置類似交通標(biāo)志允許無人機(jī)飛行的標(biāo)志。對于禁飛區(qū)，著重考慮涉及國家安全、公共安全等重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域設(shè)置禁飛標(biāo)志。如有在禁飛區(qū)飛行，可以通過明顯的特殊標(biāo)識或通過技術(shù)處理來告知、阻止民用無人機(jī)駕駛員的違規(guī)飛行行為。

四是無人機(jī)飛行不良后果應(yīng)對。針對民用無人機(jī)飛行中出現(xiàn)的事故處理，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的處理措施進(jìn)一步的具體化、法制化。處理?xiàng)l例應(yīng)由國家層面的法令、主管部門和地方政府的管理?xiàng)l例以及相關(guān)協(xié)會的行業(yè)準(zhǔn)則和操作指南共同構(gòu)成。對于無人機(jī)在飛行中發(fā)生的不同程度的侵害事件，要詳細(xì)制定具體的處理?xiàng)l款。如僅涉及民事的侵害事件，依據(jù)相關(guān)事故處理?xiàng)l款劃分責(zé)任，明確賠償事宜；如涉及違規(guī)違法行為，依據(jù)處理?xiàng)l款明確實(shí)施何種處罰，處罰內(nèi)容根據(jù)情形可以分為警告、罰款、扣分、吊銷執(zhí)照、行政拘留等內(nèi)容；如行為涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法相關(guān)條款對其追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時明確具體的調(diào)查流程與規(guī)范方法，以及相關(guān)爭議的解決方式等等。并可通過參考車輛管理方法，強(qiáng)制性或大力提倡為無人機(jī)購買保險，降低使用者事故處置成本，作好風(fēng)險預(yù)防。

（二）明確監(jiān)管主體及其監(jiān)管職責(zé)

民用無人機(jī)的監(jiān)管應(yīng)該貫穿整個無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)、銷售到使用中的各方面等都需要明確而細(xì)致的監(jiān)管。除了傳統(tǒng)的軍方、民航部門、體育部門外，還應(yīng)將公安、工商、安全監(jiān)管部門等納入監(jiān)管系統(tǒng)，依據(jù)部門職責(zé)明確分工，形成監(jiān)管主體明確、職責(zé)清晰的監(jiān)管系統(tǒng)。在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門、質(zhì)檢部門協(xié)同管理無人機(jī)研制生產(chǎn)者及其產(chǎn)品；工商部門負(fù)責(zé)無人機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊，以及監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)和銷售，并聯(lián)合公安部門對違規(guī)違法生產(chǎn)和銷售行為予以打擊處理。使用環(huán)節(jié)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，空軍負(fù)責(zé)飛行空域的管控；民航部門管理無人機(jī)飛行，包括統(tǒng)籌區(qū)域飛行計劃、負(fù)責(zé)飛行審批、實(shí)施飛行過程監(jiān)管等，保證無人機(jī)安全規(guī)范飛行；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)飛行；安全監(jiān)管部門將民用無人機(jī)安全管理納入安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核；協(xié)會負(fù)責(zé)自律和引導(dǎo)等等。通過分工與協(xié)作，促進(jìn)軍方、民航、地方建立無人機(jī)管理協(xié)同機(jī)制。

五、結(jié)語

無人機(jī)作為熱門的新興產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管與保護(hù)同行，要在消除隱患和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)，將是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工程。完善對我國民用無人機(jī)的監(jiān)管不是一蹴而就的，是需要長期而系統(tǒng)、多部門協(xié)作配合完成的工作。在未來的監(jiān)管過程當(dāng)中，立足于無人機(jī)特性，加快把散落在各個環(huán)節(jié)上的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性規(guī)章整合起來，建設(shè)成系統(tǒng)性、規(guī)范性的監(jiān)管體系，對生產(chǎn)、銷售、使用整個鏈條的各個環(huán)節(jié)全方面有效監(jiān)管，查漏補(bǔ)缺，消除監(jiān)管死角。讓法律為民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展護(hù)航，讓民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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